关于市交通运输局十三五时期2020年总结及2021年计划安排十四五规划2035远景目标的报告

关于市交通运输局“十三五”时期、2020年总结及2021年计划安排、“十四五”规划、2035远景目标的报告按照关于起草2021年市《政府工作报告》有关要求，现将2021年市《政府工作报告》涉及交通部门有关情况汇报如下：一、“十三五”、2020年工作回顾（一）“十三五”工作回顾“十三五”时期，**市交通运输局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻省委、省政府决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，牢牢把握交通“先行官”定位，着力推动交通运输高质量发展，各项工作取得了明显成效。1.基础设施网络建设成效显著高速公路发展实现新的跨越。新增高速公路120公里，“两横一纵”的干线公路网络格局加速形成，高速公路建设踏上了“快车道”。潮惠高速公路（**段）2016年底全线建成通车，兴宁至**高速公路海丰至红海湾段项目一期工程、五华至陆河段项目先后于2020年6月18日、11月28日（计划）建成通车。兴宁至**高速公路海丰至红海湾段项目二期工程已于2020年9月28日举行开工仪式，沈海高速公路**陆丰至深圳龙岗段改扩建工程（**段）也将于2020年底前正式启动建设。普通公路网络提档升级。累计完成国省干线新改建及路面改造149.6公里、危桥改造56座，建成了国道324线陆丰穿城段、国道236线**新湖至遮浪段、省道240线陆河交界至霞湖段等一批新改建及路面改造工程，普通公路网密度、技术等级明显提升，可达性、通达深度明显提高。城乡基础设施短板补齐补长。2018年全市省定贫困村通200人以上自然村全部实现通硬化路之后，2019年底“十三五”在库农村公路安防生命防护工程及通镇、村公路“畅返不畅”改造任务全面完成，预计2020年底实现全市100人以上自然村通硬化路。陆河县于2019年11月被授予“四好农村路”全国示范县荣誉称号，成为全省七个“四好农村路”全国示范县之一。农村公路“路长制”全面推行。港航协同发展有序推进。新增陆丰甲湖湾电厂10万吨级以上大吨位配套码头，建成投产陆丰核电3000吨级重件码头，并正加快推进陆丰海洋工程码头基地水工工程码头建设，港口集疏运能力得到加强。《深惠汕海上客运航线基地综合发展规划（2020-2030年）》完成编制。2.交通运输服务水平整体提升客货运输保持平稳增长。2019年，全市货运量3071万吨、货物周转量36.06亿吨公里，较“十二五”末分别增长21.10%、23.07%；旅客周转量15.66亿人公里，较“十二五”末增长11.46%。港口货物吞吐量达到1310万吨，较“十二五”末增长52.68%。城市公共交通实现优先快速发展。贯彻实施城市公共交通优先发展战略，建立城市优先发展公共交通联系会议制度，编制印发《**市城市公共交通专项规划（2019-2025年）》，推进城市公共交通“软硬件”设施建设。2019年，城市每万人公交车拥有量达到14.51标台，超额完成省制定的12标台的目标值；新能源公交车占比达到96.7%，在全省排名前列；公共交通出行分担率达到25.46%，城市交通绿色出行分担率达到73.15%。城乡客运均等化水平提升。全市共有6个县（市、区）（管委会）44个镇689个建制村（深汕合作区除外）实现100%通客车，陆丰碣石客运站新建、甲子客运站完成改造升级，形成了以县城为中心、乡镇为节点的农村客运网络，初步建成了城乡一体化公共交通服务网络。高速公路收费系统优化提升。深入贯彻落实国家、省、市关于深化收费公路制度改革、大力推动高速公路ETC发展应用的决策部署，加快推进ETC安装发行服务工作，2019年初至2020年1月，全市累计发行22.52万张，超额完成省定目标，发行进度全省排名第3。3.行业综合治理能力持续增强安全生产保障有力。“十三五”时期（截止2020年10月底），共计发生生产安全事故15宗，死亡16人，受伤15人（包括交通工程一般事故1宗，死亡1人，受伤1人），较“十二五”时期宗数、伤亡人数分别下降48%、58%，行业安全形势总体平稳有序。全面推进安全生产体系建设，制定出台行业应急管理制度文件，优化调整市交通运输安全委员会和应急领导小组，实现季度性安全生产工作例会、领导班子分片跟踪督导常态化、制度化，每年逐级签订安全生产责任书，全面落实安全生产责任制。其中，兴宁至**高速公路海丰至红海湾段一期工程和陆丰甲湖湾电厂配套码头工程2个项目获授广东省2017年度公路水运工程“平安工地”示范项目称号。“放管服”改革纵深推动。推动行政机构职能优化，原则上行政审批事项向单一科室集中，加快推进政务服务模式改革。积极承接省级委托下放审批事项，落实做好事项的调整实施工作。推进权责清单事项压减工作，按照压减幅度不低于30%的目标要求，计划通过重心下移的方式对我局承接的172项市级行政权力事项进行压减。严格落实“无证明城市”工作要求，积极配合推进营商环境“八个便利化”，推行容缺受理。推进并完成市级交通运输行政许可事项100%网上办、100%全流程网办、审批时间压缩达到90%以上、即办率90%以上。智慧交通建设取得进展。加强智慧交通发展顶层设计，2018年印发实施《**市智慧交通建设发展五年规划方案》。推进“**市公交监管平台”“**港综合管理平台”建设，预计2020年底前建成投入使用，有效提升部门监管信息化、智能化、数字化水平。（二）2020年工作总结2020年以来，按照省委、省政府的决策部署和市委、市政府的工作安排，全市交通运输系统紧盯目标任务，紧扣关键环节，紧抓时间节点，有力有序推进各项工作，并取得了明显成效。一是交通经济增长指标好于预期。截止10月底，公路货运量1774.22万吨，公路货运周转量160483.25万吨公里，同比增速均在全省排名第一，预计将顺利完成市政府确定的年度增长目标。二是基础设施建设有序推进。截止10月底，全市完成交通建设投资23亿元，完成年度投资计划的76%。同时，全力推进“十三五”迎国评工作，深入开展路域环境综合整治。三是运输服务保障能力不断增强。全市9个等级以上客运站场实现联网售票系统上线，确定为变相挂靠的581辆客运车全部完成整治。四是安全生产形势总体平稳有序。全市交通运输行业港口生产安全零事故，无发生消防火灾及较大以上生产安全事故，实现了连续五年春运平安无事故。截止10月底，共计发生一般事故3宗，死亡3人，受伤3人。五是交通执法工作取得成效。加大治超执法力度，深入推进货运行业乱象问题、市区非法营运行为以及道路客运市场违法违规行为等专项整治，有效维护了公平竞争、规范有序的交通运输市场秩序。六是机构改革纵深推进，优化整合部门机构设置和人员力量调配，促进交通行业各项工作高效顺畅运作。七是新冠疫情防控工作夯实扎牢。1-6月份，全市交通运输系统累计投入一线干部职工2.9万人次，检测体温人数143万人次，检测车辆43.5万台次。8月20日至11月10日，累计来汕跨境货车辆1451次、内地接驳换驾司机627人次、到访作业点658家次，没有发生新冠感染情况。“十三五”时期，全市交通运输事业实现了较快增长，有力支撑了经济社会发展，但对标“十四五”规划、2035年远景目标，仍存在不少问题和短板，主要体现在：基础设施建设和维护重“量”不重“质”的问题依然存在，四类、五类桥梁占比大的矛盾较为突出，普通公路网技术等级普遍较低等。综合运输服务保障能力还不能很好地满足人民美好生活和经济社会发展需要，各种运输方式衔接不够便捷，港航、物流等规划建设滞后于经济社会发展步伐，城乡客运服务均等化水平、公共交通出行分担率等还不高。行业治理体系和治理能力现代化水平亟需进一步提升，安全生产体制机制还不健全，路面治超执法法制化、专业化、信息化能力还不强，智慧交通发展系统化、智能化、信息化水平还不高。二、2021年计划安排、“十四五”规划及2035年远景目标（一）2035年远景目标到2035年，基本形成现代化综合交通体系，“五纵三横”主骨架高快速路网、“七纵四横六联”干线公路网以及分布合理、畅通安全的农村公路网构建形成，安全、便捷、高效、绿色、经济的综合运输服务水平明显提升，聚合力强、竞争力强、深度融入“双区”世界级港口群的地区性综合港航枢纽基本建成，行业治理体系和治理能力现代化基本实现，全面融入粤港澳大湾区一小时核心圈和深圳都市圈。（二）“十四五”规划“十四五”交通发展思路是，以构建陆海统筹、智慧立体、方便快捷的综合交通运输体系为目标，坚持建设大通道、振兴大港航、发展大物流为具体抓手，全面推动公路、港航、物流协调发展，形成高品质的交通服务体系，实现交通运输事业高质量发展，有力支撑**经济社会持续向好发展、建设成为沿海经济带靓丽明珠。“十四五”交通发展的主要目标是，到“十四五”末，基本形成高速通达周边城市、快速联通组团和乡村、有力支撑产业发展的高效优质现代化综合交通运输体系。沿海经济带重要交通枢纽、粤港澳大湾区东翼枢纽门户城市地位基本确立，基本实现市区“4590180”交通圈，即**市区与市内组团间45分钟左右通达，与大湾区城市城区90分钟左右通达，与省内其他地级市180分钟左右通达。同时，**市区与县城之间、相邻县城之间有（含高速公路）2条以上干线公路（二级及以上），基本实现县城至镇区间通达二级公路。此外，全市国道达到二级及以上公路技术水平，省道达到三级及以上技术水平，有条件建制村通双车道公路。1.构建外联内畅的综合交通网络。依托公路建设构建交通运输主通道。构建“一纵二横三联”高速公路主骨架网布局，完成国、省道主干线优化改造，完善“四好农村路”交通网络，建立高速公路快速网、国省道干线网、农村公路基础网等“三张公路网”。推进兴宁至**高速公路海丰至红海湾段项目二期工程、沈海高速公路**陆丰至深圳龙岗段改建工程（**段）、潮惠高速公路海城出入口及服务区等一批重点项目，国道236线**城区段改建工程、国道228线甲子至南塘段改建工程、品清湖南岸段等一批国省干线项目，以及“四好农村路”建设。依托港航平台支撑海洋经济发展。加快**港规划建设，加强与深圳盐田港、揭阳大南海石化基地的联动发展。推进港口码头基础设施建设，提升**港及其附属港口的软硬件实力，推动**港与粤港湾大湾区核心港口群融合发展。大力开拓海上通道，推动深惠汕海上客运航线落地。依托航空机场打造立体综合交通网。推进通用机场前期工作，积极融入大湾区航空领域，实现全市交通立体综合发展。2.打造优质高效的运输服务体系。加快道路客货运输转型升级。积极应对新业态新模式带来的机遇和挑战，加快推进道路运输结构优化，鼓励推广“交通+旅游”运营模式，促进交通运输与旅游融合发展，推动货运行业规模化、集约化发展。促进“互联网+”运输服务的深度融合，提升智能化、人性化服务能力，推动传统运输模式向现代化、科技化、多元化发展。推进公共交通发展。优化调整公交线路、站点布局，增加公交发班频次，延长公交服务时间，提高公交线网和服务时间覆盖率，打造多层次多元化公交网络体系。推进网约车、出租车等新老业态融合发展，建立以公交为主体、网约车出租车等其他交通方式为补充的一体化高品质公共客运服务系统。发展现代化物流产业。推进《**市物流专项发展规划》修订编制。推动物流产业信息化、智能化、标准化建设，积极支持本地物流市场主体做大做优做强，加大先进物流产业的引进力度。推进城乡物流网络节点建设，加强农村客运站、商贸供销、邮政快递等资源整合，推广农村客运班车小件快运的服务模式，延伸物流服务链条。完善产业配套政策和长效机制建设。3.建设科学高效的交通治理体系。加强平安交通建设。严格落实主管部门监管责任和企业主体责任，加大重点领域和时段安全监管力度，加强风险防控和隐患排查。持续开展道路交通安全综合治理，提升交通基础设施防护能力，坚决遏制和防范生产安全事故发生。推进交通执法“四基四化”建设，规范交通执法行为，强化科技执法，加大治超执法力度，切实打击交通运输各类违法违规行为。加快智慧交通构建。积极推进实施《**市智慧交通建设发展五年规划方案》，继续推进**市公交监管系统、