浅析新时期如何加强外国人管理工作

浅析新时期如何加强外国人管理工作X是国家行政管理的重要组成部分，在维护国家主权、服务经济社会发展、提供出入境便利等方面发挥着重要作用。近年来，随着x市经济建设的发展和石材、水暖厨卫、机械装备等产业外贸拓展，来x投资、经商、就业、短期文化及商业交流的外国人员日益增多，在促进x市经济社会发展的同时，也带来一些管理上的问题和漏洞。如近年来外国人非法入境、非法居留、非法就业较突出，破坏了正常的x秩序，对国家安全和社会稳定造成不良影响。如何立足全市外国人管理工作实际，积极拓宽思路，创新机制举措，实现“底数清、管得住、服务好”的综合目标，是值得我们研究和探索的一个重要课题。在此，笔者结合日常工作实际浅谈几点思考。一、x市外国人特点分析目前，x市共有常住外国人x人，在x注册外资企业x家，其中香港x家、澳门x家、台湾x家、其他国家x家及常驻代表机构x家、分公司x家。x年临时入境来x外国人x余人。通过分析来x人员构成发现有以下几个特点：一是输入呈现多国化趋势。目前在x常住的x名外国人来自x多个国家和地区。其中欧美国家x人，中东国家x人、日韩国家x人、东x亚x人、其他国家x人。x年以来，境外人员的来源呈现多元化、地域跨度较大、国际成份复杂等特点，日常管理难度逐渐加大，x部门的境外人员管理工作也面临前所未有的挑战。二是就业呈现多样化趋势。在x市非法就业的外国人涉及行业多样，不同国家的人从事的工作也各有不同。许多语言培训机构、“双语”学校为了在控制经费的基础上营造外语学习氛围，往往聘请无外教资格甚至有前科劣迹的境外人员从事外教工作，造成许多潜在的违法行为隐患。酒吧、演艺场所的非法营业性演出也往往是“x人员”藏身之地，由于此类演出未通过文化部登记许可，且境外人员在同一场所停留时间短，打击查处难度加大。三是入境形势呈现团伙化趋势。近年来，受劳动力成本上涨、本地劳动力人员吃苦精神不够等因素影响，x市一些劳动密集型企业普遍面临“招工难”、“用工荒”等问题，企业转而非法雇佣x等x廉价劳动力现象时有发生，给辖区治安环境带来重大隐患。x年，x局共查处“x”案件x起x人次，其中非法入境x起x人次、非法就业x起x人次、非法居留x起x人次，遣送出境x批x人。二、当前外国人管理工作中存在的问题一是基层x机构x力不足。近年来，随着境外人员入境的激增，涉外案事件猛增，特别是新冠肺炎疫情在全球的爆发，使境外人员管理工作量大大加重。基层x部门由于x力缺乏，难以全面顾及涉外单位走访、实地调研、基层工作指导等各项业务。x出入境大队境外人员管理中队现有x名，相较于庞大的业务量而言捉襟见肘。此外，境外人员管理工作对x个人素质有较高要求，不仅要求x懂法律、知政策，还需具备一定的外语沟通交流能力。二是信息化平台应用效果不理想。各职能部门均使用各自独立的信息化管理平台系统，有的还采取专网专用模式，致使x网络不够健全、境外人员管理信息化建设滞后。因各部门间在资源共建方面缺少共识、对公民个人信息保护越来越严等原因，x与其它职能部门迟迟无法建立信息互通共享机制，导致外国人在境内各部门提交和留存的就业、住房、社会信用等基本信息呈碎片化状态，数据难以整合，无法将信息的有效性发挥到最大化。三是各部门沟通协作机制不健全。外国人管理是系统性的工作，从x内部来说，外国人管理涉及x、x、x等多个环节，x种所队齐抓共管、合成作战的水平还不够强；从x外部来说，还需x、人社、x、民政、科技等政府其它职能部门的密切配合，然而目前协作机制仍不完善和顺畅，协同共管的态势未有效形成。工作中经常发现有些外资企业专办员未在法定时间内到x申报住宿登记，造成漏报和迟报，无法正常申办出入境业务。三、外国人管理工作的对策及建议我们要深刻理解外国人管理服务工作“事关国家安全、事关对外形象和国际声誉、事关对外开放和经济社会发展大局”的重大意义，清醒认识当前外国人管理中存在的问题不足，切实增强责任感、紧迫感，克服麻痹思想，转变工作理念，把管理摆上突出位置。新形势下全面提升外国人管理水平，积极落实“放管服”，x必须立足实际，牢固树立“管理与服务并重”的理念，全力探索外国人服务管理的长效机制。一是加强内外协作，形成工作合力。外国人管理涉及到x、外办、人社、x、民政、文化、x等政府各个部门，要紧紧以党委政府为主导，整合政府信息资源、x信息资源、社会信息资源，建立各职能部门常态沟通机制，共享互通外国人信息数据，做到互通互联、信息共享。要根据外国人国籍、签证类别、活动特点等统一分类管理，建立信息资料库。同时，x内部要破除壁垒，在x部门的牵头下，发挥各x种职能优势，加强x、基础数据等方面的沟通联系，完善协同配合、齐抓共管的涉外管理工作格局。二是创新工作模式，打牢外管基础。将外籍人士服务管控工作纳入辖区实有人口的网格化服务管理体系，依托双网融合，形成社会治理大网格联动机制，强化信息摸排与服务管控。积极推行实施“市县局、x和外管协管员”纵向“三级”加“旅馆酒店、散居生活区和涉外单位”横向“三大区域”的“x+x”境外人员管理服务新模式，强化x社区x涉外意识、责任意识，将外国人纳入实有人口网格化管理，对外国人做到知姓名、知国籍、知来华事由、知居留期限、知现实情况。完善x部门、基层x两级联动管理机制，加强入境人员信息沟通交换互通，进一步强化对从业单位、居住社区、入住宾馆等境外人员落脚单位场所的管理，实现对外国人入境、停留、居留、活动、出境等全程动态管控。三是落实“合成服务”，构建x企互动。立足辖区实际，大力探索x企共建的最佳切入点。一是查明底数、问需于企。借助“梳网清格”有利契机，加强与商务、外事、街道、平台等部门对接，深入推动“x格+网格”双网融合，进一步补齐“短板”。二是实时“在线”收集社情民意。努力掌握内幕性、预x性的社会动态信息，紧盯国际重大事件节点，关注涉美、涉印企业动向，做到服务企业“一盘棋”。三是持续增强服务意识。充分借助涉外企业群、平台公众号等传播平台，在企业外籍人才入境、永久居留许可办理、居留许可延期等方面，全面加强x力、精力等要素倾斜力度，切实为企业发展保驾护航。四是强化涉外宣传，提升工作效能。利用多种方式广泛向社会各界和广大人民群众宣传出入境相关法律法规，切实增强人民群众对“x”外国人危害性的认识，借助社会力量加强对“x”外国人的行为监督，切实增强境外人员和聘用单位知法、懂法、守法意识。充分利用x微信公众号、举报电话、微信群、QQ群等途径，积极拓宽获取“x”外国人x渠道，各基层x要积极发动好辖区信息员、物业管理人员、小区保洁员、治安积极分子，全方位x发现外国人x，维护社会治安和谐稳定。