创建全国文明城市考察报告

创建全国文明城市考察报告为进一步推进我市文明城市创建工作，今年6月，我陪同局领导前往徐州等城市学习考察，现将学习考察情况报告如下：一、学习考察的基本情况此次学习考察活动主题明确，主要是落实《中共吉林市委吉林市人民政府关于创建全国文明城市工作的实施意见》有关要求，学习考察徐州、宿迁、日照、威海四个创城工作先进城市在优先发展公共交通等方面的先进经验，通过听、问、看等方式了解当地政府发展公共交通、提高公交分担率、公交专用道设置、公交都市创建等方面工作举措。二、主要体会与感受这次学习考察，我们深切感受到兄弟城市强劲的发展态势和大胆创新的实干精神，他们先进经验和成功做法在很多方面能够服水土，在优先发展公共交通方面提出的规划优先、路权优先、理念优先、智能优先等多个方面经验值得学习借鉴。（一）规划优先方面。徐州市出台了《市区公交优先发展三年行动计划（2018—2020）》《关于优先发展城市公共交通的实施意见》、宿迁市出台了《进一步优先发展城市公共交通实施意见》《创建省公交优先示范城市三年行动计划（2018—2020）》、日照市编制了《公共交通专项规划》、威海市出台了《城市公共交通优先发展的实施意见》等指导性文件，为优先发展城市公共交通提供了政策机制保障，为创建全国文明城市创造了良好的交通出行环境。各地政府普遍成立了由市长任组长，分管副市长任副组长，各相关部门和单位主要负责人为成员的公交优先示范城市创建领导小组，明确了公交优先发展有关管理、规划、建设、财政、运营和监管等方面的工作内容，落实了具体环节的责任主体。同时，以市政府文件形式明确了优先发展公共交通指导思想，组织实施了大规模专项规划编制工作，为城市道路建设、公交发展、出租汽车发展、区域交通网络建设提供了发展蓝图。（二）路权优先方面。此次调研的四个城市能够利用有限资源，开拓思路，在路权优先方面采取了多种做法。如宿迁市组织公安、规划、住房城乡建设、交通运输等相关部门科学编制公交专用道专项规划，把公交专用道建设作为优先发展公共交通的重点，同步对道路交叉口进行拓宽改造，保障路口通行效率。上述城市普遍在公交专用道上设置了准确、清晰的标志、标线，渠化路口标线，注重优化交通信号控制，扩大了城市公共交通信号优先范围。通过设置公交专用信号灯和信号相位，以及应用“相位插入”“红灯早断”“绿灯延时”等公交优先信号控制方式，给予了公交车辆通行优先权，形成了公交车辆优先通行网络，提高了公共交通行车速度和准点率。（三）理念优先方面。威海市出台了《威海市文明行为促进条例》、徐州市出台了《交通秩序综合整治工作实施方案》，从2015年期利用三年时间在全市城市公交行业开展“创文明城市、树行业新风”服务竞赛活动，向社会释放依法严管的强烈信号。“礼让斑马线”一经提出，徐州市的公交司机能够首先作出表率，在社会上产生了良好的示范效应，广大出租车和公务车等紧跟行动，“礼让斑马线”活动由点到面，在全市的“公”字头的车辆中迅速推开，全市客运行业涌现出了一大批文明线路、文明车队、文明服务标兵等先进群体和服务品牌。同时，公安、交通、城管部门合力开展交通秩序综合整治，严厉处罚非机动车和行人闯红灯、机动车不礼让斑马线等交通违法行为，文明出行理念深入人心。（四）智能优先方面。徐州市于2015年完成了约1700台公交车载机具和4000余辆出租车升级改造，使徐州成为首批加入江苏省交通一卡通的城市。只要持有“江苏一卡通”就可以在江苏省13个城市带有互联互通标识的公共交通机具上进行使用，实现“一卡在手，走遍各地”。日照市投资1386万建设142组新式智能公交候车亭。带有电子秤公交座椅的公交智能候车亭能够增强居民健康意识，唤起乘客对健康的关注。威海市建成了1个智能管控平台和8个应用系统，整合城市监控资源，实时监控路况、事件、天气等情况，自动识别重点车辆并自动报警，每5分钟发布重点路口路段交通信息，让市民让等车更淡定、让出行更从容。三、几点启示和建议近年来，我市公共交通事业服务创城工作得到了较快发展，在车辆更新、线路优化、运营管理、优质服务等方面取得了一定成效，但与城市经济社会快速发展、人民群众快速增长的出行需求、文明城市创建需求存在一定差距。围绕此次考察工作，提出几点建议如下：（一）加快推进优先发展公共交通相关立法工作。我市于2015-2017年委托专业机构制定了《吉林市城市公共交通专项规划（2016-2030）》《吉林市公交场站专项规划》，并组织召开了专家评审会议。但因为我市财政资金紧张、没有实行成本规制、公交专用道管理办法空白等原因，专项规划尚未通过市规委会讨论通过。我市也没有公共交通管理方面相关立法。一是建议市政府尽早研究出台《吉林市公共交通管理条例》《吉林市优先发展城市公共交通实施方案》《吉林市公交专用道三年行动计划2020—2023年》等相关指导性文件，为公共交通良性发展提供制度保障。二是加快推进《吉林市城市公共交通专项规划2016-2030年》《吉林市公交场站专项规划》审批进程，利于及早实施。通过制定并出台相关法律法规及规章制度，进一步明确优先发展公共交通指导思想，并通过改善交通基础设施、优化公交线网结构、提高公交企业营运能力和服务水平等方式，形成城市公共交通服务体系。（二）加大公交专用道建管力度。我市现有公交专用道总里程12.8公里，公交专用道设置率仅为2.9%，公交专用道建设尚处于起步阶段。除西广场公交专用道为全天候禁行社会车辆外，其他道路均为早晚高峰禁行。解放大路专用道被分割为3段，通行性不强。吉林大街仅莲花段设置500米专用道，拥堵程度大。受到交通拥堵的影响，我市建成区公交运行速度逐年下降，远远低于行业标准，直接导致公交车的准点性、快捷性得不到保障，市民出行受到影响，公交引导出行吸引力不足。公交车道社会车辆混行现象严重，导致公交车运行时间长、周转率下降，市民公交出行比例不高。一是根据我市客流条件和道路基础设施条件，在规划轨道交通线网的基础上，加大规划和建设公交专用道力度，保证城市公共汽车优先通行。专用道设置建议为“外侧式”，并对分道、并道的公交专用道交汇点进行优化，由公安交管部门统一设置公交优先信号灯。二是完善道路交通标志标线，在解放大路、吉林大街等区域公交专用道设彩色沥青。禁止公共企业以外的其他机动车辆（社会车辆）在公交专用时间段进入公交专用道内行驶。在公交途经站点和运营车辆安装监控、抓拍设备，加大对违章进入公交专用道的其他车辆监控、取证和查处力度，增强文明交通执法刚性。三是推进城市动态交通管制和静态交通管理。新建道路全部实现港湾式停车，出租车在指定的地点上下客，禁止占用公交专用道上下客。逐一评估公交专用道沿线现有公交站点、斑马线设置、停车泊位科学性、合理性，集中力量治理和疏导交通堵点、乱点、黑点，减少因乱治堵。（三）推进公交线网结构升级改造。一是继续优化公交线网布局，加大新开、调整公交线路数量，提升公交站点覆盖率。梳理优化我市“主、次、支”三层公交线网体系，形成以吉林大街、解放大路为干线，桃源路、长春路等为次干线，重庆路等为支线的公交线网布局，有效串联越山路、雾凇大路、恒山路等街路的公交资源，形成公交出行的快速出行通廊，为公共交通提供合理畅通快速的道路网络。二是在做好常规公交服务的基础上，积极研究与我市大型企业、学校等企事业单位合作，研究推广定制公交、校园专车、企业专车、旅游专线等特色服务，拓宽公交服务范围。继续打造特色化公交线路，发挥定制公交特点，满足市民群众差异化出行需求，提升公交出行量。三是城乡公交线路仍存在较大发展空间，当前城乡线路多由市中心发车，车辆停靠场地严重不足，同时造成与城区线路争抢客流现象，城乡一体化线路应统筹考虑。（四）推进城市综合公交场站建设。我市公交场站建设历史欠账较多，目前我市公共交通规划用地指标不足，公交车辆进场率52%，进库率仅19%，公交场站建设短板问题突出，公交车保养场严重短缺。按照我市“十三五”交通运输发展规划，高新北区综合公交停车场和珲春北街停车场前期手续基本完成，因承建主体市城建集团、市铁投公司缺少建设资金、钉子户等问题导致项目处于半停滞状态。建议市政府加大公交场站政策倾斜力度，研究解决我市公交场站不足难题。（五）继续加快智能公交信息化进程。在我市全面建设“智慧城市”战略方针指引下，我市公共交通基本完成了智能调度系统、ERP信息管理系统、公众出行服务平台和“云平台”建设，实现了公交车免费WIFI覆盖等智能化、信息化建设。一是研究解决电子站牌使用市电问题，加快推进公交电子站牌建设，逐步提升主干道电子站牌设置数量。二是完善公交智能平台，提升公交基础数据收集和分析能力，加快信息资源整合，启动信息服务系统建设，为公众出行信息服务提供覆盖。继续推广“吉林行”APP，逐步提升到站信息查询功能覆盖率。三是加快构建公交移动支付体系，逐步提升公交出行移动支付覆盖率。四是公交一卡通延伸，多个交通领域电子支付互联互通，长吉一体化协同发展。（六）提升文明服务水平。我市于2018年3月由公安交管部门向社会《关于机动车“礼让斑马线”的通告》。一是借鉴丽水、温州、徐州等城市先进经验，尽快制定文明出行地方标准，严明规则，让市民心有所畏、行有所止，让文明成为自觉行动，让文明成为社会风尚。二是加强精神文明建设，引导市民转变观念，积极参与创建全国文明城市。大力倡导低碳环保出行，开展乘车请排队、让座日、礼让斑马线等活动，引导市民文明出行、文明乘车，通过树立文明出行理念，构建高效、和谐、可持续发展的城市交通系统。（七）加大政策扶持力度。推进2019年交通运输部等十二部门联合印发《绿色出行行动计划（2019-2022）》有关政策保障措施强化各级财政资金在绿色出行中的引导作用，鼓励地方政府继续增加对公交企业的奖励政策和扶持资金，更好地鼓励和引导公交企业在采用新能源车等方面的积极性。加大对公共交通的投入，给予公交企业优惠政策，并协调利用其它交通方式补贴公交发展。进一步放开搞活公共交通行业，完善支持政策，提高运营质量和效率。（八）严厉打击非法营运（肢残人三轮车、四轮车）。由交通运输主管部门牵头，市运管处具体组织实施，会同公安、交警、残联、运管各城区开发区政府组成专门力量，建立多部门联合执法长效机制，持续打击非法营运，净化道路运输市场。对使用假牌套牌出租车从事非法营运的，一经查实，由公安机关依法从严处理，出租办对非法营运行为依法从严处罚。坚决打击对抗处罚、煽动闹事者，维护行业稳定和经营者合法权益。依法查处肢残人“四轮车”非法营运。