2021以党建积分制为抓手提升党建工作水平的实践与思考

基层党组织党建工作调研报告：关于以党建积分制为抓手提升党建工作水平的实践与思考党的十九大对新时代推进党的建设新的伟大工程作出了顶层设计和全面部署，提出了新时代党的建设总要求。为更好落实新时代党建工作新任务新要求，市公安局党委紧紧围绕市委决策部署，突出服务中心，坚持服务群众，探索实施了党建积分制管理机制，开发了苏州公安党建积分管理信息系统，运用现代信息技术推动党建工作高质量发展。党建积分制管理工作已被江苏省公安厅评为全省公安基层党建“十大最佳创新项目”，并在全省公安机关党建工作培训班上作了交流。一、新任务呼唤新方法党的十九大以来，党中央把党的建设提升到了新的高度。步入新时代，管党治党要求更加具体化、规范化和精准化，更加聚焦基层基础，更加追求党建的高质量发展。这对党员人数多、党组织分布广的苏州公安提出了新要求新任务。苏州公安坚持问题导向，在实践中探索实施了党建积分制管理工作，为党建的管理创新提供了公安方案，具有较好的借鉴意义。实施党建积分制管理是解决党员和党组织底数不清、情况不明的现实需要。全市公安机关共有党组织714个，党员1.6万余名，其中在职党员1.2万余名，辅警、离退休党员4千余名。党组织和党员数量多，日常管理难度大。这些党员有没有正常参加组织生活，有没有脱管、失联的，组织关系有没有及时转接，党建制度有没有落实到位，等等，这些情况以前都不是太清楚。原因主要有两方面，一方面是党建工作以块为主，条线部门过问不多，一定程度上存在着“两边都管、两边不管”、合力不足等问题。另一方面是党务干部人手有限，要想实时掌握基层党建工作情况，缺少抓手和辅助管理的工具，无增长改善的党管模式成为必然选择。实施党建积分制管理是解决党建工作弱化虚化、内生动力不强的迫切要求。全面推进从严治党建设已成为普遍共识，但真正落实起来，面对日益繁重的工作任务，少数党组织会出现组织生活简单化、形式化等现象。有些基层干部除了知道党建工作要发展党员，对其他党建职责不是很清晰。少数党员身份意识不强，标签作用不明显。党内评先评优，大多实行名额平均主义，或者仅看工作绩效，以工作优秀代替政治优秀，以业绩考核代替组织考核，党员和党组织的先进性没有充分体现，党建带队建促工作的作用发挥不明显。实施党建积分制管理是推动新时代党建工作高质量发展的务实之举。党的建设进入新时代，以高质量党建引领高质量发展成为时代主题。市委一直高度重视党建工作，省委常委、市委书记周乃翔多次对党建工作提出要求。面对新时代新要求，公安机关主动适应，积极对标，发现部分基层单位的党建工作还有一些不精准、不高效、不到位、不适应的地方，离高质量发展的要求存在距离。这需要公安各级党组织共同努力，从基础抓起，从基层做起，从大处着眼、从小处着手，找准症结，精准施策，推动公安党建向科学化、规范化、精细化发展。二、新举措应对新挑战实施党建积分制管理，是苏州公安树立新时期党建质量观，保持公安党建与时俱进的重要探索与生动实践。市公安局党委牢牢树立“科技+机制”管理思路，围绕全面从严治党各项要求，健全了一套党建管理工作机制，运用科技信息化的手段，把党建管理工作机制落到实处。1.建立指标体系，明确党建责任。苏州公安结合实际，建立苏州市公安局党建指标体系，并出台党建积分管理考核办法和实施细则。考核对象覆盖各市（区）局、分局和市局机关各级党组织，并明确考核内容和方法，考核标准和分值以及结果运用等具体内容。考核指标项包括党组织建设、党员思想建设、党务培训、主题教育实践等12个方面和构建党建责任体系、规范党组织设置、执行“三会一课”等25类，以及明确党委成员责任分工、制定党建任务清单、配全党务干部等37个项目。考核分值由基础分、创优分和督导检查分3部分组成。基础分主要考核党建日常制度执行情况，创优分主要考核各级党组织创先争优情况，督导检查分主要反映党建工作巡查情况。2.研发积分系统，提供有力支撑。在制定党建积分制管理考核办法、实施细则基础上，配套研发党建积分管理信息系统，将指标体系和考核规则放进系统，按照规范化、智慧化和实用化的要求完善系统功能，对全市所有党员和党组织进行量化考核管理。开发网上活动报名模块，为各级党组织开展党建活动提供便利；建立申请入党人管理模块，加强发展党员流程控制。同时开发党费查询、台账建设、统计分析、党建地图等模块，提高党建工作的可视化和事先预警水平。实现了组织生活记录、党建工作考核全流程网上进行，党务工作实时监测、动态管理，为党内各项制度落实提供了有力抓手。同时，按照市委组织部门部署，将系统对接市委组织部的苏州市基层党建信息平台和苏州智慧党建信息管理系统，实现党建数据一次录入、多方使用，减轻了党务干部的工作量。3.突出党建重点，强化制度执行。苏州公安将党建积分管理系统对接了公安人事库、民警工资系统、辅警工资系统、工作督导平台、表彰奖励系统等系统平台，重点实现了五大工作目标。通过组织关系网上转接，将全市公安机关所有党员和党组织纳入系统进行统一管理，保障党员和党组织底数清晰。通过党建责任网上落实，设置个人任务清单和组织任务清单，既关注基本制度执行，又鼓励活动方式创新。通过党内生活全网纪实，实时查看党员和党组织活动情况，方便领导干部检查制度落实情况。通过党建积分网上公示，激发党员和党组织创先争优意识，同时进行相关监督和督促。通过理论学习网上发布，并把系统内课程同步到APP金盾先锋的个人中心，方便党员在手机端利用碎片化时间加强政治理论学习，缓解工学矛盾。三、新成效推动新发展党建积分制管理工作实施以来，苏州公安的战斗力、凝聚力不断得到增强，党组织核心作用、党支部书记表率作用和党员模范作用得到有效发挥，为我市勇当“两个标杆”、建设“四个名城”营造了和谐稳定的社会环境。1.树立了目标指引。按照市委组织部门规定要求，把党员的基本任务细化为5个方面11项内容，明确每一项内容的量化要求，使每名党员登录系统后就能了解一名合格党员的基本要求。同时，把涵盖党建各项工作的12个方面37项指标，导入党建积分管理信息系统，明确每项党建工作的具体内容、活动数量等要求，为各级党组织加强基层党建工作提供了目标指引，解决了部分基层党组织不会抓党建、工作抓不深抓不细抓不到位等问题，推动了党建各项工作的有效落实。2.提升了管理效能。在党员管理方面，由于积分系统对接了民警和辅警人事数据库，保障了全市公安机关1.6万余名党员的个人信息鲜活、准确，党员除参加所在党组织活动之外，个人自行开展、参加的先锋实践活动也能及时输入系统，政工部门通过党员积分，能更快地了解相关情况，为选树党内先进典型提供帮助。在党组织管理方面，各级党组织党建责任落实、“三会一课”等各项制度执行情况，以往只能通过听汇报、实地查看台帐等方式了解，效率低、管理也不到位。现在实行组织活动网上纪实，各级党组织把党内活动情况及时上传系统，方便上级党组织进行实时查阅、动态管理。今年以来，党建系统内记录的党内活动已达2.9万余条，党建工作的规范化水平和工作效率得到进一步提升。3.激发了工作热情。党建工作通过指标形式被细化成一项项数据，根据工作完成情况累计积分，以积分数据客观评价各级党组织建设成效，把积分结果作为党内评先评优的重要依据，破解了以往主要凭主观印象评价各级党组织工作情况，以及开展党内评先评优的传统弊端。如每年民主评议党员，对于优秀党员的评选，原来可能谁工作实绩突出就推荐谁，但现在要求被评为优秀等次的，必须完成党内基本任务，优秀党员首先要是合格党员；又如优秀基层党组织评选，必须是基本制度执行到位的才行，这就树立了党建工作好坏不一样的工作导向，充分调动了各级党组织投身公安党建的积极性和主动性。4.推动了工作创新。在积分制中设置了加分项，鼓励各级党组织创建党建品牌、设立党建示范岗、开设党员工作室、创作“微党课”，在组织活动形式上积极创新，并且要求党建品牌要凸显业务工作特点，把党建和业务深度融合、相融相促。目前，交警支队车辆管理所“红色流水线”已被评为苏州市“海棠花红”党建先锋阵地，姑苏分局观前派出所“你用心，我放心”的党建品牌成为全国公安先进典型，并涌现出了高新区分局狮山派出所“藏蓝服务•火红狮山”为代表的一大批苏州公安党建品牌。其他基层党组织也创新推出了“我是党课主讲人”、“党员政治生日”等一批新颖生动的活动载体，提升了党建工作质量，推动苏州公安党建工作实现了新发展。四、新提升带来新启示如何发挥和调动党员的积极性，如何把党组织建设成为坚强的战斗堡垒，一直是党建工作的难题。苏州市公安局以党建积分制管理推动党建工作实现新发展的经验做法，给我们做好党建工作带来一些有益启示。1.要用目标引领管理，解决党建工作“抓什么”的问题。全面从严治党进入新时代，用科学的标准推进党的建设工作，是提升党建质量行之有效的管理模式。苏州市公安局针对党建工作缺乏具体抓手导致党建疲软、效果不强的现状，思考谋划党建提优的撬动点，积极创新工作思路，把目标管理方法引入党的建设领域，统筹思考党建质效、队伍管理、业务条线特点，研究制定涵盖党建各个方面的公安党建指标体系，细化每项指标的内容和要求，为全市公安机关各级党组织明确了一套公安党建质量标准体系，引领和带动公安党建工作全面过硬，找准了提升党建管理科学化、规范化水平的有效路径。2.要用链条驱动落地，解决党建工作“怎么抓”的问题。党建目标确定后，实现目标的方法是关键。苏州市公安局坚持高点站位，注重系统谋划、统筹推进，在制定党建指标体系的基础上，围绕目标体系出台了党建积分管理考核办法和实施细则，配套研发了党建积分管理信息系统，明确了积分结果的应用情形，打造形成了目标引领、分类积分、量化考核、底线管理、结果应用的工作链条，实现了将党建工作目标通过积分机制、信息化手段推动有效落地的工作格局，为公安各级党组织抓好党建工作提供了务实管用的抓手。3.要用数据改变质态，解决党建如何“抓得好”的问题。党建如何才能抓得好的问题是最关键、最根本的问题。苏州市公安局选择用数据推进精准管理，在明确积分内容的基础上，围绕党组织是否按期换届、党组织人数设置是否合规、党组织生活活动次数是否符合要求等内容，合理设计每个积分项目的内容细节和得分标准，用具体的数据规范党建工作、衡量各项党建工作的成效，激发了各级党组织的争先创优热情。因此，要用可量化的数据说话，坚持向党建积分制要效果，用积分记录党员和党组织变化、衡量党员和党组织作用、评定党员和党组织优劣，做到肩上有责、争先有标、行为有尺、考核有据，这样有利于更好地发挥党员的先锋模范作用，有利于进一步激发党组织的创造力和凝聚力。