加强社区党建文化的实践与思考

调研报告：加强社区党建文化的实践与思考党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”近年来，基层党建工作已经从“抓基层、打基础”发展到“整体推进、全面提升”的新阶段，基层党建工作焕发出新的生机和活力，基层党建工作的新格局不断形成。但是，如何进一步拓展工作思路，探寻出为基层党组织和党员干部群众普遍欢迎、能够增强基层党组织凝聚力号召力和创新力的组织设置形式和活动方式，促进基层党建工作的有效和持续发展，仍然是摆在基层党组织面前的一个紧迫的现实问题。党建工作关键是做人的工作的，其本质作用在于凝心聚力。检验基层党建工作的水平，关键是要看是否能够把广大党员干部群众的思想统一到党组织的决策部署上来，是否能够把党员干部群众的力量凝聚到推动发展促进和谐上来。从文化的角度审视基层党建工作，发挥文化在凝心聚力方面的作用，既是时代对基层党建工作的新要求，也是基层党建工作增强渗透力的迫切需要。正是基于此，近年来，镇江市京口区顺应社区发展和社区党建工作的新形势和新变化，积极寻求社区党建与和谐社区建设的有效结合点，建立了以党建为主题，文化为纽带，和谐为目标，集社区党建、精神文明、群众思想政治工作、和谐社区建设于一体的社区党建工作新机制，创设了根植于社区、表现于党员、贴紧于群众，体现时代特征和京口特色的社区党建文化，有效拓展了社区党建工作的新领域，夯实了基层党建工作基础，促进了和谐社区建设。一、京口区以社区文化加强党建的背景介绍京口区是历史文化名城镇江市的主城区，有文字记载的历史有3000余年,是吴文化的重要发祥地之一。辖区有4个街道，42个城市社区，有4个党工委，42个党总支，223个党支部，共有党员7007名，其中离退休党员5246名，60岁以上党员3883名。随着经济社会的发展和社区建设的不断强化，近年来，京口区社区党建工作也面临着许多新情况、新问题，主要表现在三个方面：一是工作对象的变化。2005年以来，随着党员属地化管理工作的推进，大量的“单位党员”成为“社区党员”，社区党员总数由1540名一下子增加到7007名，各个社区党员数也由几十名，一下子增加到上百名。同时，伴随着城市化建设进程的加快，大量征地拆迁农民和新小区居民成为社区新居民，原来城乡、单位各自的“熟人社会”变成了新的“陌生人群体”。二是党员居民需求的变化。由于越来越多的“单位人”成为“社会人”，使得原来的单位党员、社区党员、农村党员，社区居民与农村新居民，在服务、保障、学习、生活上的需求存在很大的差异性，特别是新进城的农民，长期的城乡二元分隔造成了他们的需求与城市居民需求的严重不一致，新的矛盾不断涌现。三是价值取向的变化。社区党员、居民无论是在行为规范、价值认同、邻里关系、就业创业、矛盾调处的认知上，都呈现出不同的价值趋向。这些不仅给社区党组织带来了繁重的工作任务，而且也对社区党建工作提出了新的要求。如何适应这种新情况、新变化和新要求，探寻一种能有效统揽社区党建和社区建设两项职责的好抓手，能有效履行组织党员、教育群众双重任务的好载体，能有效吸引党员和群众两大主体广泛参与的好形式，成为社区党建工作者迫切需要解决的一个现实问题。实践中，区委认识到，社区群众文化是居民参与率最高、期望值最多的文化形式和文化活动，不仅是人聚集最多的地方，也是社区党建工作聚集更多人的好形式。并且，京口区有丰富的人文基础和群众文化基础，特别是“文化京口”的建设，使得全区文化基础设施不断完善、文化队伍不断壮大，以“魅力京口”广场文化活动为代表的群众性文化活动蓬勃开展，为社区党建文化建设奠定了物质和人文基础。基于此，从2006年开始，京口区在认真总结全区42个城市社区各具特色的社区党建文化实践的基础上，逐步明晰了社区党建文化建设的组织体系和工作架构、工作内容和实践路径、总体要求和评价体系，编写了“社区党建文化建设指南”，进一步规范了社区党建文化建设。近几年来，京口区致力于城市社区建设，以创建全国和谐社区建设示范区为目标，扎实推进社区公共服务体系建设、社区服务基础设施建设和社区组织建设，成功创建了一批省、市级和谐社区。同时，大力加强社区党建工作，以创建党建工作先进区为抓手，深入开展“双争双先”、“三创三进”、“三创三比”等党建主题实践活动，精心打造了以江一社区“滨江党建文化”为代表的一系列工作品牌，初步形成了思想文化、组织文化、廉政文化、统战文化、和谐文化等党建文化形式。二、京口区推进党建文化的实践做法京口区坚持以和谐社区建设目标来确定社区党建工作的任务，以先进文化的理念规范社区党建文化建设，科学谋划社区党建文化建设的工作架构，通过组织推动、区域联动，营造了社区党建文化建设“百花齐放”的生动局面。主要做法是：1、在方法上，坚持组织推动、区域联动，体现社区党建文化建设的共建性。社区党建文化扎根于社区群众文化的土壤，它不是群众的一种自发行为，而是社区党组织有组织有计划有目的的推动，因此，在实践中，既要体现群众意愿，也要体现组织要求，这样才能保证活动的健康有序开展。一是强化组织推动。充分发挥党组织的思想优势、政治优势、组织优势，通过建立京口区社区党建文化建设工作领导小组，成立社区党建文化研究会，制定《社区党建文化建设指南》，实施社区党建文化建设项目化管理，确保了社区党建文化建设工作的上下一致、同步协调。二是加强区域联动。创设“八联”工作机制，通过建立区、街道、社区区域党建工作指导委员会等单位型组织，成立“地区行业协会”、“健康俱乐部”、“互助服务社”、党员志愿服务队等非单位型的组织，强化了区域内各类资源的整合，形成了社区内各类成员携手共建、和谐共进的良好局面。三是坚持示范带动。坚持先试点、先示范，鼓励条件成熟的党组织先行一步，努力在每个街道培育2-3个党建文化示范社区，从而实现以点带面、分层推进、整体提升。2、在内容上，着力提升素质、引导行为，强化社区党建文化建设的针对性。在社区党建文化的内容设计上，京口区紧扣先进性建设这个中心，高举先进文化的旗帜，坚持以党建文化来引导人、教育人。一是以坚定理想信念为重点加强思想建设。大力建设“支柱工程”，如开设“红色课堂”、“红色影院”，组织寻迹红色遗址、红色旅游门票展、红色夏令营等，通过这些群众喜闻乐见的文化形式，宣传党的路线方针政策，传承党的革命意志和优良传统，宣扬社会主义核心价值体系，二是以提升素质为重点加强组织建设。将党员居民的发展需求与社区的建设要求结合起来，通过建立社区各类文艺团体，开展各种读书节、书画展，组织各类书香家庭、教育之家评选等活动，鼓励引导社区草根文艺事业繁荣发展，促进居民自我教育、自我发展、自我提升；通过设立党员示范岗、建立党员责任区，开展党员户挂牌、先进党员（居民）事迹展，不断加强职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德教育，努力培育、宣传身边的先进人物、先进事迹，用榜样的力量弘扬正气、引导行为。三是以强化服务为重点加强社会风尚建设。广泛推行社区服务“三心”工作法，大力唱响邻里工作“邻里亲”、“邻里情”、“邻里乐”三部工作曲，让居民在社区住得安心，过得舒心，真正使社区成为居民“心的家园”。四是以加强民主为重点加强制度建设。各社区积极探索开展以听民声、顺民议、暖民心、满民意为主要内容的“自治工程”，不断深化以强化修养、务实奋进、改进作风、追求卓越为主要内容的“勤廉工程”，普遍制定了《服务型党建工作规范》、《服务代理制工作规范》、《135民主议事工作规范》等一批工作规范，促进了社区党组织的规范化、制度化和科学化建设。3、在载体上，注重因地制宜、张扬个性，力求社区党建文化建设的多样性。京口区立足社区实际，大力实施“一委一特”、“一居一特”工程，推动社区党建文化的全面发展。在队伍上，以党员为骨干、居民为主体，组建了政策理论研究小组、党史研究兴趣小组等社区党的政策理论宣讲队，社区党员服务队、社区“爱心”帮教队等为民服务队，以及夕阳红艺术团、诗书画印社等文体活动工作队，构建了社区先进人物、革命前辈、好人好事等信息库，为社区党建文化的建设发展提供人力保障。在阵地上，加强资源整合，建成了社区图书馆、社区文化馆、社区美术馆、折子戏剧场、邮票博物馆等十大文化阵地，建立了“一特、一院、一站、一室、一区、一路、一歌、一报、一册、一展”等“十个一”的社区党建文化基础阵地，开辟了传统教育课堂、党建文化长廊、党建一条路、党建文化园景等社区党建文化特色阵地，为社区党建文化的开展奠定了坚实的基础。在形式上，全区各街道社区依托党建文化队伍和阵地，分别创设了以宣扬革命传统、传承革命精神为主要内容的“红色文化”；以服务居民、实践党的宗旨为主要内容的“服务文化”；以注重社会舆论、促进清廉风气为主要内容的“廉政文化”；以倡导文明生活、建设温馨社区为主要内容的“康乐文化”；以倡导“三创”精神，鼓励创业致富为主要内容“创业文化”；以学礼仪、讲文明，规范日常生活行为为主要内容的“行为文化”；以邻里互助，睦邻友好为主要内容的“邻里文化”；以目标承诺，引导居民自治为主要内容的“民主文化”等“八大”文化形式，从而使社区居民在丰富多彩的党建文化活动中陶冶情操，接受教育，提高素质，营造出浓郁的和谐共进氛围。4、在评价上，注重文化评判、群众认同，提升社区党建文化建设的实效性。京口区将社区党建文化建设与党员群众的认同紧密联系起来，让党员群众在参与中加深认识，进一步增强了党员群众参与的积极性、主动性和创造性。一是强化党员认同，在导向、传播、形象上注重评判。社区党建文化的建设主体是广大党员。评判社区党建文化建设成效，不仅要检验党员的内在修养，还要检验党员的外在形象。实践中，注重看党员意识是否有了新增强，对党员意识、党性要求是否有了清晰的把握；看党员素质是否有了新提高，对党的历史、知识、传统是否有了新认识，理想信念是否有了新增强；看党员形象是否有了新提升，居民群众对党员的认同是否有了新提高，党员形象是否有了新提升。二是强化群众认同，在组织、关怀、服务上评判。社区居民认不认同、满不满意，是检验社区党建文化的重要标准。为此，在动员群众方面，社区党建文化要体现文化的普适性和广泛可接受性，为广大居民群众所认同、参与，在互动参与中提高党组织对居民群众的组织动员能力。在引导群众方面，充分发挥文化的渗透性、感染性，引导居民学礼仪、讲文明、树新风，培育社区文明新风尚。在服务群众方面，充分利用文化的亲和力，在真情服务中，使社区居民切身感受到组织上的关怀，从而切实践行党的宗旨，密切党群关系。三是强化社区认同，在凝聚、规范、创新上评判。评判凝心聚力的能力，主要是看社区党建文化的带动、吸引社区各类组织、个体、集体资源参与和谐社区建设，促进区域统筹、资源整合、联创共建，解决和谐社区建设中条块分割、资源分散的问题。评判民主管理的能力，主要是看社区党建文化能否有效地提升社区居民的民主意识、自治能力，促进社区民主自治有序推进。评判创新创优的能力，主要是看社区党建文化建设能否为和谐社区建设塑造内在的灵魂，从而有效地引导社区文化的发展，促进社区文化的繁荣。三、京口区文化建设的实践对加强社区党建借鉴意义京口区社区党建文化建设的探索与实践，推动了社区党的建设工作理念由注重外在宣传向注重内在精神价值塑造的转变；工作对象由以党员为主体向党群并举的转变；工作方法由封闭单一向城乡统筹、区域共建、民主开放的方向转变，有效解决了社区党建工作中党员群众喜不喜欢，参不参与，党建工作效果好不好，持久不持久的问题，从而在基层焕发着独特的生机和活力，对基层党组织如何转变领导方式、创造性地开展党建工作具有重要的探索意义。（一）从文化的角度审视社区党建工作，使社区党建工作变得更加生动活泼。以科学发展观指导社区建设，用先进文化引领群众文化，是社区党建文化建设探索的主要课题。群众文化是以文聚人的工作基础。社区是社会的基本单元，也是党执政的基础组织。实践中可见，社区群众文化是居民参与率最多、期望值最高的文