全市自然资源工作会议上的讲话

在2021年全市自然资源工作会议上的讲话同志们：今天这次会议，是机构改革人事调整到位后召开的第一次全市自然资源和规划工作会议。这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中三中四中五中全会精神，全面贯彻落实全国、全省自然资源工作会议和市三级干部大会精神，总结“十三五”和2020年工作，研究部署“十四五”和2021年任务，进一步动员全系统上下再接再厉、拼搏赶超，为“十四五”开好头、起好步。下面，我讲三方面意见。一、“十三五”和2020年工作回顾“十三五”时期，全市自然资源系统坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、省市以及自然资源部、省厅、市局决策部署，面对项目建设用地需求居高不下、耕地占补压力空前的情况，持之以恒落实新发展理念，主动作为、锐意进取、攻坚克难，在自然资源保护、石材开发利用等方面做了大量卓有成效的工作，有效保障了全市经济社会发展的用地需求。一是资源要素保障进一步强化。十三五期间全市获得新增建设用地指标亩，供应土地亩，土地出让收入亿元，在资金、用地上有力地保障了项目建设和产业发展。二是资源保护利用进一步提升。国土整治工作取得新突破，实施“旱改水”提质改造项目个，面积亩、占补平衡项目个，面积亩；高标准基本农田土地整治项目个，面积亩；盘活存量土地亩，超额完成上级下达的清理处置任务。三是自然资源改革进一步深化。坚决贯彻落实中央、省关于深化党和国家机构改革的重大决策部署，在较短的时间内顺利完成了机构改革各项任务，实现了机构、职责、队伍的深度融合。不动产登记工作全面实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”的改革目标，切实便民利企，促进营商环境进一步优化。第三次国土调查工作取得重要成果，县级调查已经完成，数据进入全面核查阶段，调查成果逐步投入使用。2020年面对疫情、汛情叠加，多重困难交织、多条战线作战的严峻形势，我们在抓大事、要事上主动作为，在抓急事、难事上全力攻坚，统筹做好疫情防控和自然资源重点工作，充分发挥“规划引领、管控约束、要素保障”职能作用，圆满完成各项工作任务。（一）党建工作坚强有力。一是切实履行“一岗双责”。认真落实党组中心组学习制度，及时传达党中央、省市的重大决策部署和自然资源政策理论。严格落实“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话、组织生活会等党内基本制度，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，抓实“两个责任”，进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力。二是不断加强党风廉政建设。积极开展党风廉政建设宣教月活动，集中观看了警示教育片，进一步筑牢纪律防线。及时召开自然资源局党风廉政建设工作会议，层层签订党风廉政建设责任书,结合自然资源工作实际，梳理各岗位党风廉政风险点，通过约谈等方式排查党风廉政风险点，进一步落实党风廉政工作责任。三是党建引领脱贫攻坚。充分发挥党组班子成员“领头雁”作用，全力做好巡视整改、软弱涣散村组织转化、脱贫攻坚等工作，为19个驻点扶贫村拨付帮扶资金120多万元。积极支持党员下沉工作，派出张勇、刘欢两位党员常驻共建社区工作，并担任片区支部书记，围绕主责主业，利用自然资源管理优势，加快推进项目建设，为乡村建设提供资金、政策支持，引领共建社区经济发展。动员号召自然资源和规划系统31名年轻党员成立党员先锋队，常态化开展志愿服务，积极推进自然资源和规划执法管理事项进小区，发挥综合执法网格的“辐射联动”作用。（二）保障发展成效显著。一是国土空间规划编制工作全面展开。生态保护红线评估优化成果基本完成，城镇开发边界初步划定，永久基本农田控制线正在优化调整，国土空间“一张蓝图”正在为城市发展提供规划引领和刚性管控作用，为高质量发展奠定基础。二是土地供应态势持续向好。紧紧围绕全市重点建设项目，在积极跑市进省争取用地指标的基础上，充分用足用活各项土地政策，采取增减挂钩、盘活存量等多种办法全力做好项目用地工作。全年经省政府批复用地34个批次、面积5559亩，组卷上报55个批次、面积5484亩，上报用地面积达11043亩；通过招拍挂出让土地87宗，面积2891亩，划拨土地11宗，面积4535.4亩，实现土地交易总入账13.99亿元，为全市经济社会发展提供了强有力的资源保障。消化历年批而未供土地4465.5亩，消化处置率50.6%，任务完成量及完成比例均位居黄冈第一。三是耕地保护措施有力。全市耕地保有量达到156万亩，基本农田保护面积114.9万亩，总量保持稳中有升的态势。实施旱改水项目8个，建设规模3900余亩；耕地占补平衡项目9个，建设规模4000余亩。实施增减挂钩项目7299亩，实现指标交易2.1亿元。申报立项一个全域国土综合整治试点项目，总面积53010亩，项目预计总投资6.75亿元。三是矿产资源利用安全稳定。开展了全市新一轮矿产专项规划编制，各持证采矿权均编制了《矿山地质环境保护与恢复治理方案》，采取植树和撒播草籽方式进行恢复治理，矿区已复绿面积2600余亩，完成了上级下达的矿山复绿任务。同时引进尾矿综合利用企业，建成尾矿处理生产线9条，年处理尾矿约1500万吨。持续加大矿山安全生产监督检查力度，矿山企业全年未发生重大安全事故。（三）服务民生用心用力。一是不动产登记提质增效。落实了不动产登记“一窗受理、一站办结”服务;进一步压缩业务办结时限，基本实现了“让信息多跑路，让群众少跑路”的工作目标。全年办理不动产权证书18906本，不动产登记证明共10506份，注销、查封、解封7756件，日办件量达150件。分割土地使用权登记业务约80宗，办理抵押权登记业务117件，不动产抵押融资贷款约15亿元。二是农村确权登记有序推进。2020年完成农村“房地一体”确权登记宗地落宗158923宗、登簿缮证3348本，全市174个易迁点首次登记工作顺利完成，办理不动产转移登记2137宗，全市农村确权登记发证率初步统计达到88.68%。三是来信来访妥善处置。2020年我局承办的省阳光平台信访案件，国家、省市信访局交办督办的信访案件均已落实到位，12336平台举报信访案件都按照上级要求及时作出处理，初信初访调处率、回复率均达100%，省委巡视反馈的问题，均在时间节点内进行了整改。四是行政审批改革全面提速。进一步优化营商环境，集中整合行政审批职能，“多审合一、多证合一、多测合一”改革实现新突破，持续进行流程再造，减要件、减环节、减材料、压时限，创新审批方式，着力解决了项目审批慢、审批难问题，推动一个个重点项目在**加速落地，企业办事感受到了前所未有的快捷和便利。五是扫黑除恶工作稳步推进。深入开展扫黑除恶专项斗争，全面落实扫黑除恶督导组反馈的非法盗采、违法占地等问题整改，进一步完善了与公检法等部门协作机制，会同相关部门加大对征地拆迁、土地开发、矿产资源等领域进行案件深挖彻查。六是地灾防治工作扎实开展。坚持以防为主,防治结合的方针,科学制定防治方案,严格落实防灾责任,不断完善防灾措施,有效预防和减少地质灾害的发生。今年汛期，全系统共组建21支抗洪抢险小分队，累计出动1620多人次，对全市所有的地灾点和隐患点进行拉网式排查处置，排危除险25处,实施避险搬迁62户，180人,地灾防治连续3年实现“零伤亡”。全年完成地灾工程治理项目1个、申报入库地质灾害治理项目28个，完成立项5个，争取资金1318万元，治理项目和资金数量达历年之最。（四）执法监察成效显著。一是土地动态巡查成常态。加大动态巡查力度，全年共开展巡查300余次，发现并当场制止违法行为170起，有效推动了执法监察关口前移和重心下移，切实做到了对各类土地违法行为的早发现、早报告、早制止，大大提高了对土地违法行为的防控效率。二是土地督察、卫片执法工作显成效。我市2020年卫片执法检查监测图斑124个，面积1247.5亩，耕地548.48亩，立案查处76宗，收缴罚款6714万元，问责处分5人次，拆除复耕28.8亩，补办用地报批手续工作稳步推进。武汉督察局下发我市耕保督察和土地例行督察限期整改问题10大类210个，我们对照问题清单详细制定了整改方案，积极对接武汉督察局、省厅督察办，协调相关单位，分解落实责任，强化措施，认真整改落实，审核认可整改到位问题204个，综合整改到位率97.14%。三是专项整治排查不松懈。按时完成了农村乱占耕地建房摸排任务工作，摸排乱占耕地建房图斑总数71222条。全面开展违建别墅问题摸排，核实违建别墅部问题3个，均在规定时间内清查整治到位。城区清查整治违法建设取得阶段性成果，全年查处违法建设166起，其中拆除108起，拆除面积8709平米，开展部门联合拆违7次，有效规范了城区建设秩序。回顾2020年和“十三五”工作，市委市政府和上级主管部门充分肯定，市场主体广泛认可，群众满意度不断提升，全系统凝聚力和战斗力显著增强。在此，我代表局党组，向在座的各位和全系统干部职工表示诚挚敬意和衷心感谢！二、分析当前形势，查找问题短板立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，是当前自然资源工作所处的最大背景，各方面对我们的工作要求和我们所处的工作条件发生深刻变化，自然资源管理工作，面临许多困难和风险。主要表现在用地指标不够、不符合规划、触碰红线、没有占补平衡指标（特别是水田指标）、欠缴或不缴社保资金、征地拆迁困难、报批规费不落实、林地占用手续不完善、用地报批程序复杂、登记办证服务不及时不到位等问题。这些困难和问题，严重影响了自然资源开发利用，从而导致发生未批先用、违法开工、违法用地等情况。违法用地风险凸现，必须引起我们高度重视。造成用地难的原因很多，有的是自然资源规划部门问题，有的是其他部门问题，我们要分清责任，分类解决。涉及自然资源规划部门的问题主要有以下几点：（一）规划权威性不强。以前国土空间规划职能是由发改、国土、住建等部门行使，职能分割，使规划缺少科学性、合理性、可操作性，这次机构改革将国土空间用途管制职责全部赋予自然资源规划部门，如果规划的权威性、引导性、控制性再树不起来，就没有任何理由了。项目不符合规划，无法落地，究其原因，一方面是规划自身的原因，规划的科学性、合现性和可操作性确实不高，规划没有变化快，导致规划没有引导和约束作用，结果是规划为项目让路。另一方面是项目原因，项目缺少可行性，很多项目是为了圈地而拼凑的项目，多数项目圈占了土地又实施不了；在规划确定后才提出的新项目，特别是招商引资项目，又不能及时纳入规划，无规划就无指标。要从根本上解决上述这些问题，关键是要树立规划意识，树立“无规划无项目”的理念，项目立项选址要按规划进行，做到按规划布局项目，树立起规划的权威性，强化规划对用地的约束，规划是管好地、用好地的基础。（二）用地指标不足。“十三五”期间分配的新增城乡建设用地指标，我市早已用完，2020年起没有分配新增建设用地指标，只有通过调整项目，清理批而未征、征而未供、供而未用等措施，向自身挖潜找指标，并把指标用在前期工作成熟度高，又急需用地的项目上，努力提升供地的效率，充分发展指标效益。同时，要做好城乡建设用地增减挂钩工作，增加指标。从2020年起，全省实行“增存挂钩”、“增违挂钩”，我们要切实消化历年存量地和违法用地，争取省上更多的指标支持。交通水利等基础设施和石材等省级重大产业投资项目，要积极争取省级预留指标予以保证。（三）耕地占补平衡落实难。占补平衡是征占用耕地的基本常识，是保证耕地底线不被突破的钢性措施。从2018年起，国家对占补平衡又作了新规定，占一补一、占优补优、占水田补水田，还要加上粮食产能要求，这些钢性要求没有讨价还价的余地，只能不折不扣地贯彻好、执行好。解决占补平衡指标问题，最好的办法是积极争取占补平衡项目建设，自己开垦土地，这项工作要作为我们自然资源规划部门的一项重要工作来抓，年初要制定计划，计划要落实到地块，要从土地收益金中安排一定资金，保障计划的实施，近几年占补平衡取得了明显成效，今后特别是在旱改水项目上要有新突破。（四）用地报批效率不高。建设用地是各类经济建设的重要载体，建设