在上半年全市经济运行分析会上的讲话

在上半年全市经济运行分析会上的讲话同志们：刚才，市发改委汇报了上半年经济运行情况。下面，我着重从“上半年工作怎么看”“下半年工作怎么干”，强调两点意见。一、上半年工作怎么看。总体感觉，大家的精神状态都很好、干事创业的劲头都很足，工作有思路、有措施、有对策，说明大家在用心用力地谋划、部署、推动工作落实，可以概括为这样几句话，成绩表现为六个“好”，问题表现为六个“不够”，机遇表现为四个“新”。因此，大家要肯定成绩，直面问题，抢抓机遇，坚定完成全年目标任务不动摇。（一）成绩表现为六个“好”。一是主要指标运行好。根据各部门提报的数据，上半年我市经济呈现明显的“筑底起势”迹象，经济活跃度不断增强。从三项先行指标看：①用电量。扣除抽水蓄能和东平瑞星因素影响，上半年工业用电量增长6.15%。②新增贷款余额。上半年全市金融机构人民币贷款余额2024.1亿元，较年初增长4.5%。③人流物流。上半年全市持证留宿人数同比增长2.8%，铁路和汽车客运发送量分别增长1.6%和18.7%。从“三驾马车”看，全市固定资产投资完成1425.6亿元，增长7.2%，民间投资增长7.2%，比去年同期增长4.6个百分点；社会消费品零售总额完成790.8亿元，增长10%。实现进出口总值77.7亿元，增长22.3%，经济发展呈现出较为强劲的回升势头。二是财税质量效益好。上半年全市一般公共预算收入完成138.4亿元，同口径增长3.7%。其中，税收收入完成83.7亿元，增长6.1%。从质量效益上讲，①工业税收逆势上扬，上半年全市工业入库税收50亿元、增长7.4%，初步扭转了自2013年以来同期工业税收连续三年负增长、一年低速增长的不利局面；②国税收入较快增长，上半年完成69.49亿元，同比增长49.86%；国内税收完成67.84亿元，同比增长51.15%，增收22.66亿元。三是重点工作推进好。①组织了春季项目集中开工仪式、整合了招商引资和重点项目建设指挥部、召开了招商引资动员大会、加大了考核比重，向全市发出了抓招商上项目的强烈信号，强化了抓招商上项目的氛围；②对市本级的管辖范围进行了调整，为泰安高新区和泰山景区拓宽了发展空间，积聚了发展潜力；③出台了园区突破转型发展的意见，进一步强化了园区的经济发展龙头地位和主阵地作用；④规划展开了泰城内外两大环线，推动实施了8条对外高速公路建设，泰城路网布局不断优化、对外出口不断增多，基本形成了“东西两大新城组团、南北两大功能区”的城市布局。⑤大力推进脱贫攻坚，全市安排各级财政专项扶贫资金24710万元，比上年增长55.7%；东平县“两区共建”（搬迁社区和产业园区）、“三大工程”（易地扶贫搬迁、黄河滩区迁建、移民避险解困）进展顺利、成效明显。四是“三强”企业带动好。“三强”企业带动工业经济强力回升，上半年全市规模以上工业增加值增长6%，增速比一季度提高2.7个百分点。主营业务收入、利润、利税等扭转了连续两年的负增长局面，供给侧结构性改革作用初步显现。龙头企业表现优秀，上半年纳入统计范围的36家“三强”工业企业实现主营业务收入、利润分别增长18.9%、28.6%，增幅高出全市10.7个和20.9个百分点；全市“三强”企业共计纳税19.3亿元，增长26%。五是项目建设进展好。自换届以来，我们洽谈的商团层次比较高、频次比较多、规模比较大，项目的竞争力、带动力和财源贡献能力较往年明显增强。市县两级集中开工289个项目，总投资1128.97亿元，已完成投资326.94亿元，其中纳入省重点建设项目盘子6个，完成投资37.42亿元。筛选确定市重点建设项目81个，完成投资200.84亿元。六是新旧动能转换开局好。按照省委、省政府重大部署，我市启动实施新旧动能转换重大工程，“四新、四化”进程不断加快，先期提报拟纳入国家、省重大项目54个、筛选储备项目163个，目前，康平纳被列入全国新旧动能转换的重大项目（全省共2家），可以说开局良好。分领域看，①工业转型升级加快推进，装备制造业和高新技术企业增速持续攀升，上半年完成装备制造业增加值增长16.3%，超过全部规上工业10.3个百分点，拉动全部工业增长6.2个百分点；②服务业新经济加快成长，上半年完成电子商务交易额455亿元，增长23%；分享经济广泛渗透，摩拜共享单车投入实施；乡村旅游发展火爆，端午假期3天接待游客万余人次，预计接待国内游客人数和实现旅游消费额同比分别增长8%和12%。③高效特色农业加快发展，泰山茶、高档苗木花卉、泰山“四大名药”面积分别达到4.2万亩、41.76万亩、2400亩，面积500亩以上现代农业产业园达到207个。（二）问题表现为六个“不够”。一是部分效益指标不够稳定。①从财税收入看，上半年全市一般公共预算收入增长3.7%，低于全省平均水平4.9个百分点，列全省第14位；地税收入增长11.5%，低于全省平均水平9.8个百分点，列全省15位；税收占一般公共预算收入比重为60.5%，主体税种占税收收入的比重为41.7%，排名也比较靠后。②从投资拉动看，上半年全市5000万元以上在建项目1032个，同比减少83个，完成投资占全部投资的比重70.4%，比一季度回落6.6个百分点，大项目拉动力有待提升；工业技改投资仅增长2.5%，高新技术产业投资下降88%，新动能投资力度偏弱；81个市级重点建设项目中仍有5个项目未开工，剩余的77个项目中也有个别项目跟不上时间进度，这说明项目拉动力仍然偏弱。③从重点行业和重点企业看，化工、输变电设备、纺织等行业受市场、产品结构及行业深度调整等因素影响，下行压力较大，主营业务收入、利润等经济效益指标呈下滑态势。④从县域发展情况看，上半年全市GDP增长6.8%，低于全省0.9个百分点，列全省第15位，比全国也低0.1个百分点；六个县市区除岱岳区高于全省平均水平外，其余5个县市区均低于全省平均水平，不平衡现象仍非常严重。二是动力支撑转换不够到位。2016年高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重为28.3%，低于全省平均水平5.5个百分点。以煤炭、钢铁、电力为代表的十大高耗能产业，入库税收49.2亿元，较2011年减收8.3亿元，年均降幅3.1%；占全市税收的比重为21.6%，较2011年回落11.3个百分点。特别是煤炭行业，2016年入库税收8.8亿元，仅相当于2011年的三分之一，减收近20亿元。今年上半年，全市工业技改投资仅增长2.5%，制造业投资下降7.7%，高新技术产业投资下降88%。这说明我市长期积累的结构性矛盾逐步显现，工业传统产业规模较大，传统发展动能的支撑力量逐渐消退；科技创新能力不强，新产品、新产业发展缓慢，新动能投资力度偏弱，增长后劲乏力，产业提档升级的任务艰巨。三是土地金融形势不够乐观。①土地方面，2016年我市建设用地地均GDP为17.18万元/亩，在全省排第9位；新供建设用地平均容积率为1.52，低于1.69的全省平均水平，土地利用粗放，投入产出效益较低。截至今年一季度，全市共批准建设用地10.35万亩，累计供应6.08万亩，批而未供土地面积4.27万亩，平均供地率58.74%，低于全省61.05%的平均供地率。上半年全市供应建设用地6097.8亩，其中工矿仓储用地供应2083.5亩，同比下降15%，已连续三年下降超过10个百分点。②金融方面，截至6月底全市银行机构不良贷款余额53.79亿元，不良率达到2.65%，全市逾期贷款余额104.2亿元，直接影响了各大银行机构的信贷投放，企业融资渠道进一步收窄，各类金融风险防控压力依然很严峻。四是招商引资氛围不够浓厚。市委、市政府调整了科学发展考核体系，增加了招商引资考核的分值比重，把原来十大指挥部调整为五大指挥部，目的就是拉开招商引资大阵势，凝聚发展合力。从运作情况看，确实起到了一定作用，大家都在抓招商上项目，但也有很多部门单位招商的主动性、自觉性不够强，在思想认识、力量摆布和工作方法上，找不准切入点，全市86个有招商引资任务的部门单位，很多赶不上时间进度，不少进度为零。五是营商服务环境不够优化。一些单位和部门不能正确处理局部利益与全局利益的关系，在执行政策中，“中梗阻”问题依然存在，有的项目建设的审批周期比工程的建设周期还长；政务服务中心部分单位对工作人员授权不充分，服务效率和服务质量得不到保证。有的重项目引进，轻后期服务，一定程度上极大损害了泰安的招商引资环境。济南市49个部门刻制“2号章”交给高新区，下放权力3250项的做法，给人印象深刻。这件事情我们也进行了安排部署，就是要在建设领域和泰安高新区实现环境和服务上的突破提升。六是干事创业激情不够高涨。我们有的干部“懒粗碎怕”问题突出。懒，就是工作不推不动，靠着不干，习惯于依赖上级，依赖包保领导，依赖指挥部，开展工作的思路少、办法少、效果不好。粗，就是工作不严谨、不细致、不精心，工作标准低。碎，就是算小账，争小利，个别部门面对工作任务，算自己吃不吃亏，不顾大局。怕，就是“事不关己、高高挂起”“宁肯不干事、确保不出事”“宁可无功、但求无过”等所谓的明哲保身行为，对工作不敢担当、不敢动真碰硬。（三）机遇表现为四个“新”。一是省党代会吹响的新号角。省委第十一次党代会牢牢把握走在前列的目标定位,绘就了经济文化强省建设新愿景，吹响了新一轮大发展、快发展的“集结号”“冲锋号”。全省各市都借省党代会和近期重要会议的东风，积极谋划新思路、酝酿大发展，各市发展的欲望、发展的劲头都很足，可以说是你追我赶、竞相发展。逆水行舟不进则退的道理大家都懂，在前有标兵，后有追兵的形势下，我们不发展不行、发展慢了也不行。压力就是机遇。我们必须紧紧按照省委新部署、新要求，树立“追兵标兵”意识，加压奋进、比学赶超，在竞争中增创优势，在竞争中寻求突破。二是新旧动能转换的新抓手。今年以来，国家、省陆续对新旧动能转换工作进行了安排部署，从全国、全省到各个地方，都越来越明显地感受到，随着经济发展新常态逐步深入，一些长期积累的结构性矛盾日益凸显，依靠劳动力、土地、资源等要素为支撑的传统发展模式已难以为继，而以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能正在快速崛起，并逐渐成为引领发展的主导力量。我们一定要增强敏锐性，及时抓住和切实用好这个难得的机遇，做好新旧动能转换这篇大文章。三是市委市府确立的新目标。市第十一次党代会确立了“践行新理念、增创新优势、建设新泰安”的新目标、新任务；市政府围绕市委新部署，提出了要聚焦用力增创“五大发展新优势”。为此，市委、市政府在“三强”企业培植、发展区域拓展、招商引资和项目建设、科学发展考核、新旧动能转换、园区突破转型发展等方面进行了重新调整和安排部署，出台了一系列政策措施，为全市提供了大的发展基础和平台，目前各项工作都在积极推进。希望各级各部门单位要把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策部署上来，用心用力研究工作，凝神聚力谋划发展，努力推动各项工作再上新水平。四是全市发展布局的新调整。市委、市政府对泰安高新区、泰山景区管辖范围进行的调整，是近几届市委、市政府接续谋划和推动的，是在更高层次上谋划泰安的发展，在更大范围内整合泰安的资源，在更宽领域内挖掘泰安的潜能。对岱岳区和新泰市来讲，一定程度上减轻了负担，便于集中优势资源，专注区域发展；对泰安高新区、泰山景区来说，有利于统一规划布局、统一实施保护、统一优化开发；对泰城而言，既能大大拓展城市发展空间，加快城市经济发展，也能从根本上解决城市建设管理中的深层次问题，为泰城未来发展搭建全新架构，可以说这是一个多赢的重大决策，各级各部门单位一定要把握好这个重大机遇，力争各项工作有新的更大突破。二、下半年工作怎么干。也可以概括为这样几句话，即抓住重点，敢于担当，强力突破，努力实现“两个确保”，即确保完成全年目标任务，确保全市社会和谐稳定。为此，大家要用心用力，精准发力，形成合力，重点在以下六个方面聚焦发力。（一）要向把控、服务、支持经济持续健康运行聚焦发力。进一步强化目标导向和问题导向，围绕市委、市政府确定的全年目标任务，认真开展半年工作“回头看”，时间上