在全县村社区两委换届工作动员部署会暨业务培训班开班仪式上的讲话

在全县村（社区）“两委”换届工作动员部署会暨业务培训班开班仪式上的讲话同志们：近期，省委、市委相继召开了全省、全市村（社区）“两委”换届工作会议，为进一步贯彻落实会议精神，高质量做好我县换届工作，确保换出好班子好风气好局面，今天我们召开全县村（社区）“两委”换届工作动员部署会暨业务培训班开班仪式，全面铺开我县村（社区）“两委”换届工作。下面，我就作好此项工作，强调三方面意见。一、政治站位一定要“高”，聚思想、汇共识，深刻理解村（社区）“两委”换届工作的重要意义这次村（社区）“两委”换届，恰逢建党100周年和实施“十四五”规划的开局之年，也是村（社区）“两委”班子任期由3年变5年，与县乡换届同步进行的首次换届，影响深远、意义重大，我们要重点从以下三个方面深化认识。一要深刻认识到，做好村（社区）“两委”换届工作是进一步巩固党的执政基础的现实需求。基层是我们党的执政之基、力量之源，基础不牢，地动山摇。抓基层打基础是我们党的光荣传统。党的十八大以来，习近平总书记对基层组织建设高度重视，作出一系列重要论述和重要指示，特别强调“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策”，希望大家认真学习、深刻领会习近平总书记关于基层组织建设重要指示批示精神，明确认识到只有把基层党组织建设好、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。农村（社区）“两委”作为党最基层的组织，组织领导能力直接关系到党的执政基础，关系到基层长期稳定、乡村经济社会发展和党群干群关系等方方面面。各乡（镇）党委、城镇社区党委和县直有关单位负责同志一定要提高思想认识，切实增强抓好换届工作的政治责任感和历史使命感，以对党的事业负责、对群众高度负责的态度，高标准严要求抓实抓细各个环节，打好这场必须打赢的硬仗。二要深刻认识到，做好村（社区）“两委”换届工作，是进一步提升基层治理能力的现实需求。习近平总书记强调，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。村（社区）干部工作在直接面对群众的基层一线，承担着宣传群众、动员群众、组织群众、服务群众的职责任务，在基层基础工作中具有重要地位。近年来，为加强全县农村（社区）基层组织建设，县委采取了一系列积极举措，全县基层治理能力不断提升，但仍存在不少问题亟需解决。比如：部分村（社区）带头人队伍不强，主干年龄偏大，身体素质和群众工作能力满足不了村级治理需求；少数村（社区）党组织发展党员工作滞后；少数村（社区）主干不作为，落实上级安排的任务打折扣、钻空子，对班子建设放任不管，对群众诉求不闻不问；个别村历史遗留问题突出，导致班子成员不和，群众反应强烈，村级矛盾激化等。这些问题一直以来都是阻碍全县基层治理的“老大难”，要通过这次换届选举，进一步优化班子结构、健全管理体制、激励担当作为，推动基层党组织全面进步全面过硬，切实把村（社区）党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。三要深刻认识到，做好村（社区）“两委”换届工作，是全面推进乡村振兴战略的现实需求。习近平总书记强调，农村要发展，农民要致富，关键靠支部。今年是中国共产党成立一百周年，也是实现精准扶贫与推动乡村振兴的衔接之年。党的十九届五中全会强调要立足五年，放眼十五年，着眼百年，对全面推进乡村振兴作出了战略部署。在这个特殊的时间节点上，选好配强农村（社区）带头人队伍，直接影响全县经济社会发展大局。特别是当前阶段，我们务必要抓住机遇，以项目建设助推县域经济发展，以产业发展带动农民增收致富。但是前期，我们个别村（社区）干部政策生疏、反应迟钝、思路不清，导致项目进度缓慢，产业发展迟滞，村里“一穷二白”。大家要清醒认识到，实施乡村振兴战略，涉及面广，任务繁重，如果光有干事的激情，没有干事的能力，那只能是纸上谈兵。所以我们迫切需要以本次换届为契机，真正打造一支会管理、善经营、素质高、能力强、年纪轻的基层干部队伍，为实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接提供一支中坚力量。二、政策方向务必要“清”，高标准、严要求，推动“两委”换届各项工作落实落地这次村（社区）两委换届，涉及到全县151个行政村和10个社区，其中，合并后的行政村不在少数，又有一个新成立的“新风社区”，加之省市政策要求较以往变动很大，形式的严峻性和紧迫性可见一斑。所以我们决不能把这次村（社区）“两委”换届看低了，把各项要求、各个环节看简单了，必须高标准谋划、高质量推进。一要坚持党的全面领导。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。加强党的全面领导，是做好村（社区）“两委”换届的本质要求和根本保证。作为这次全县村（社区）“两委”换届的组织者和推动者，我们必须扛起责任，把党的领导贯穿到换届全过程和各方面，确保换届工作始终沿着正确的方向前进。一是政策制定要贯彻党的要求。人选标准、程序设计、纪律要求等重点事项，必须由党组织研究决定；选前准备、选举实施、后续工作等关键环节，必须由党组织主导推动，任何一个环节都不能缺位，真正把党的领导落细落小落具体。二是人选确定要体现组织意图。把关确定人选是党组织领导换届的最重要体现，要在“选准人”上下足功夫，抓严抓实考察、人选提名等环节，把“组织掌握的好干部”与“群众眼里的好干部”相互比较印证，最大程度实现组织意图和群众意愿相统一。三是舆论宣传要突出党的声音。要大张旗鼓地宣传人选标准条件、换届纪律法规，让群众明白该选什么样的人、不该选什么样的人，哪些事可以做、哪些事不能做，特别是对群众有疑问、不清楚的政策规定，要耐心细致地做好解释工作。需要强调的是，加强党的全面领导，不是发号施令、颐指气使，要深刻领会坚持党的领导、发扬民主、依法办事有机统一的要求，坚持从群众中来、到群众中去的领导方法，通过做实做细群众工作、动员群众广泛参与，使换届的过程成为践行群众路线的过程，使党的正确主张成为群众的自觉行动。二要把准选人用人方向。习近平总书记指出，用人导向最重要、最根本、也最管用，用好一个人能激励一大片。这次村（社区）“两委”换届，要突出战斗力标准，坚持以事业选人，好中选优、优中选强，确保选出来的干部德配其位、才配其职。一是严把资格条件。***书记在全省村（社区）“两委”换届工作会议上，对村（社区）“两委”班子、特别是党组织书记政治过硬提出了8条标准：①认真学习和践行习近平新时代中国特色社会主义思想；②不折不扣贯彻落实党中央及省委重大决策部署，以贯彻“最后一公里”践行“两个维护”；③大局意识强，围绕乡村振兴、基层治理、服务民生开展工作，多做打基础利长远的事；④保持为民初心、为民情怀，始终把群众放在心上；⑤有强烈的事业心；⑥热爱基层、扎根基层、安心安身安业，甘于奉献，苦干实干；⑦坚持原则，敢于斗争；⑧懂政策守纪律，作风民主，正确行使权力，自觉接受组织和群众的监督。同时，也提出了“15种不能”作为候选人的情形。乡镇党委、城镇社区党委要对照资格条件对候选人初步人选进行初审，县委组织部、县民政局要会同纪委监委、统战、政法、法院、检察院、公安、司法、农业农村、信访、生态环境、税务等部门和单位进行联审，出具明确审查意见，相关审查部门要认真综合对比，保证无遗漏。县委将对联审情况进行责任倒查，对把关不严造成不良后果的，严肃追究有关责任人责任。二是拓宽选人用人渠道。农村要注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人、大学生村官（选调生）、乡村教师、乡村医生及本村在外的退休公职人员中选拔村“两委”干部。社区要注重从优秀社区工作者、大学毕业生、退役军人、专业社会工作者中选拔社区“两委”干部。对于“无人可选、有人难选”的村，按照“整建制派、按届期任、选优秀用”的要求，坚持“需派尽派”，继续从机关事业单位选派干部到村担任村党组织书记，必要的整建制选派村党组织领导班子。对看准的优秀人才，要想方设法做工作，帮助他们解决实际困难，放下思想包袱，激发他们回村参选、为村奉献的政治豪情。三是大力优化班子结构。全面推行村（社区）党组织书记“一肩挑”，每个村（社区）班子中至少1名35岁以下的年轻干部，45周岁以下的村“两委”班子成员占比达到45%左右。以乡镇为单位，50周岁以下的村党组织书记占比明显上升，其中45周岁以下的村党组织书记占比达到45%左右，村民委员会成员中女性比例达到30%以上，村“两委”主干中女性比例达到10%以上，村（社区）“两委”主干大专及以上学历的应不少于40%，每村至少有1名大专及以上学历的“两委”班子成员。这是省市县委的明确要求，本次换届工作中务必落实到位。同时，要大力推行“两委”班子成员交叉任职，村党组织书记一般应具有高中、中专及以上学历，新进入社区“两委”班子人员一般应具有大专以上文化程度；社区“两委”班子成员达到法定退休年龄的不再提名，原班子成员提名党组织书记的，一般不超过50周岁。留任的村党组织书记原则上不超过60周岁，初次提名年龄一般应低于55周岁（选拔退休公职人员除外）；对一些超过60周岁的优秀村党组织书记，确需留任的，按照《***县村（社区）“两委”主干留任年龄放宽标准》规定，经乡镇党委申请，报县委常委会研究审定。推动年龄学历“一降一升”，真正选拔一批堪当重任、有发展潜力的年轻干部，增强班子整体活力。在此基础上，要同步做好村（居）务监督委员会成员推选工作。三要严明换届工作纪律。坚持挺纪于前，教育在先，执纪从严，发挥规矩的约束和利刃作用。一是对广大群众教育在先。采取多种方式，加大换届纪律宣传的力度和密度，确保家喻户晓、深入人心，让党员群众自觉抵制各类违纪违法行为，认真负责地投好神圣一票，也让那些动机不纯的人，明白只要违纪违法就会付出代价，让他们认清形势，打消侥幸心理。要突出正面宣传教育，大张旗鼓宣传人选标准条件，宣传相关程序要求，宣传换届纪律，把注意力从“选谁当干部”引导到“选谁干事业”上来。二是对参选人员警示在前。明确告知哪些行为合法、哪些行为违法，哪些事可以做、哪些事不能做，从一开始就划出红线、亮明底线。要明确释放两个信号：第一，不守规矩乱来，必然受到惩处。违规党员要受党纪处分，不是党员身份的村干部乱来，也要采取相应措施加以惩处。第二，对为达到个人目的，采取不正当手段，搞造谣滋事、恶意中伤、无故内乱的，调查属实后，依纪依法追究责任。三是对违纪违法违规行为从严查处。对于贿选、滋事、搞内乱等影响换届风气的行为，要保持敏锐性，一发现苗头，就固定证据，坚决打击，形成露头就打、打必从严的强大声势。乡镇干部也要多到村民家里去听一听、谈一谈，及时发现问题，苗头查实后就要严肃查处。县纪委监委、县委政法委、县公安局要担负起打击职责，支持和配合乡镇、社区做好工作；要坚持原则，对那些捕风捉影、诬告陷害的敢于亮剑；要畅通渠道，引导党员群众依法表达诉求，认真负责地处理来信来访。四要树牢依法依规原则。村（社区）“两委”换届工作政治性、政策性、程序性都很强，要严格依照有关法律法规，细化操作、规范流程，确保法律法规不变通、政策执行不走样、程序环节不出错。一要抓好选民登记。做到全面准确，不错登、重登、漏登，保障选民的选举权和被选举权，严防被剥夺政治权利的人员参选，在这里强调一下，公安机关要按照要求，向各乡镇、社区提供被剥夺政治权利人员名单。二要抓实选前准备。强化摸底研判，对每个村（社区）的选情民情、意向人选、群众诉求，要有一个精准的掌握。尤其是矛盾突出、可能引发较大问题的重点村（社区），要先解决问题再换届。县委组织部、县民政局要加强培训和指导，确保基层应对有方、落实有力。三要严格按章办事。不折不扣履行换届的法定程序，不得随意变通更改、合并省略，该走的程序必须走，该有的环节不能少，决不能嫌麻烦、图省事，出现程序上的硬伤。要抓好业务培训，一些易出问题