在市生态文明先行示范区建设工作会议上的讲话

在市生态文明先行示范区建设工作会议上的讲话这次会议主要任务是：深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实省生态文明建设领导小组暨省推动长江经济带发展领导小组会议精神，总结我市2021年生态文明建设、推动长江经济带发展工作，研究部署今年重点工作。2021年是我市生态文明建设和长江经济带发展取得阶段性成果的关键一年。一年来，全市上下深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察X重要讲话精神，牢记总书记关于打造美丽中国“X样板”的殷殷嘱托和省委、省政府对我市的期望重托，围绕生态文明先行示范市建设“三年出成果”的目标，深入实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，生态文明建设迈上新台阶。一是生态环境质量有新提升。全面完成省下达的大气环境和水环境质量年度目标，其中水环境质量处于全省第一方阵，全市国考断面水质优良率达X%。污染防治攻坚战布置的X个专项行动成效显著，X年长江经济带警示片披露的宜黄县城镇污水处理厂问题已完成整改并销号。二是流域保护治理有新进展。X河流域生态保护与综合治理一期工程基本完工，二、三期工程加快推进，廖坊水利枢纽灌区二期工程和一批小流域治理项目全面完工。温泉生态文明样板区温泉度假、科技金融等特色小镇建设全面推进。三是绿色产业体系有新突破。依托良好生态环境，我市汽车及零配件、生物医药、新能源新材料、现代信息四大主导产业，文化旅游、中医药、大健康、数字经济四大战略性新兴产业，以及“两特一游”农业产业加快发展，优质生态日渐展现新的价值，进一步拓宽了“两山”转换路径。四是生态制度创新有新成效。省级以上（其中国家级X项）试点任务X项，推广经验X条，四大体系近X项制度方面的研究课题基本完成。特别是X年X月X日，我市正式获批国家生态产品价值实现机制试点市，成为全国第二个、全省唯一一个试点市。X年X月，全国发改系统环资工作座谈会暨国家生态文明试验区建设现场会在我市召开，X生态文明建设经验和模式得到国家部委和专家的充分肯定。五是绿色生活方式有新气象。以创建全国卫生城市和农村环境整治为抓手，大力推进城市功能与品质提升和农村垃圾、污水处理城乡一体化，积极开展生活垃圾“零废弃”管理和垃圾分类处理试点，持续开展“生态杯”绿色创建，进一步推广“绿宝”碳普惠制，绿色生活在X成为新时尚。经过几年的坚持和努力，“绿水青山就是金山银山”理念已经深入人心，“生态优先、绿色发展”的氛围更加浓厚。刚刚结束的全市县域经济发展大巡察暨复工复产大督查，我们看到，无论是城市还是农村，都按照“干净、整洁、有序”的要求进行了整治，推动了一批补短板、提品质的基础设施项目；无论是工业、农业还是服务业，都涌现了一批新业态新产业新技术，产业层次得到提升。实践充分证明，用新发展理念指导发展、用生态文明建设统领发展的思路，已经成为全市上下的共识共为，正在引领X迈上“换道超车、跨越发展”之路。在肯定成绩的同时，我们更要清醒认识到差距和不足，如破坏生态环境的现象时有发生、绿色产业体系刚刚破题、生态文明制度可复制可推广的经验不多、生态产品价值实现思路不活路径不宽等。2021年前三季度，我市“八大标志性战役”、X个专项行动就发现X个问题。X年，个别县（区）因环境问题多次被上级媒体曝光，X月省环委会办公室还专门致函指出我市大气污染治理存在的突出问题。这些都说明我们工作中还存在漏洞，也反映出一些干部思想认识还不到位、工作作风还有差距。对此，各地各部门要引起高度重视，果断采取措施加以解决。在此，就推进生态文明先行示范市建设和推动长江经济带发展再强调四点意见。一、提高政治站位，进一步深化对生态文明建设的思想认识。推进生态文明建设，上级有要求，发展有需要，群众有期盼，意义重大而深远。其一，这是做到“两个维护”的政治责任。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，习近平总书记多次就生态文明建设发表重要讲话、作出重要批示指示，每次赴各地考察必谈生态文明。去年X月，总书记时隔三年再次亲临X视察，特别强调要“加快构建生态文明体系，繁荣绿色文化，壮大绿色经济，创新绿色制度，筑牢绿色屏障，打造美丽中国‘X样板’。”X是全省生态文明先行示范市，有责任在贯彻落实总书记视察X重要讲话精神、打造美丽中国“X样板”中争一流、站前列。我们一定要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深入学习领会、坚决贯彻落实习近平生态文明思想，扎实推进生态文明先行示范市建设，为全国全省生态文明建设提供X经验、作出X贡献。其二，这是践行“两山”理念的发展需要。X月X日至X月X日，总书记在浙江考察时，专门赴“两山”理念发源地安吉县天荒坪镇余村村调研，指出：“‘绿水青山就是金山银山’”理念已经成为全党全社会的共识和行动，成为新发展理念的重要组成部分。实践证明，经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。”X是国家生态产品价值实现机制试点市，这是国家赋予X的重大任务，也是我市推进“两山”转换的重大契机。我们要抓住机遇、敢闯敢试，以生态产品价值实现机制试点为抓手，走出一条具有X特色的“两山”转换之路，推动高质量、跨越式发展。其三，这是满足群众美好生活需要的重大举措。X月X日，总书记在参加首都义务植树活动时强调，“良好生态环境是全面建成小康社会的重要体现，是人民群众的共同财富”“要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国”。这些重要论述，充分体现了“人与自然和谐共生”“绿色生态为群众造福”的发展理念。进入新时代，百姓对优质生态环境的需求越来越迫切，特别是这次疫情的发生，人们对人与自然和谐共生的体验更加真切，对生态环境的认识更加深刻。X生态环境优良，要通过生态文明建设，进一步提升生态环境质量，让群众享有优质的水、空气、卫生环境和优质生态生产出来的优质产品，不断满足X人民日益增长的优美生态环境需要。二、突出问题导向，不折不扣落实长江经济带“共抓大保护”要求。今年是全面贯彻落实总书记关于长江经济带发展重要讲话精神的关键之年，是全省长江经济带攻坚行动的决胜之年。我们要始终坚持“共抓大保护、不搞大开发”，把修复长江生态环境工作部署严格落到实处。一方面，要举一反三抓整改。我市长江经济带生态环境突出问题主要有两个方面，一是长江经济带警示片披露的金溪工业园区污染问题，整改时限是X年底，目前整改达到序时进度；二是省长江办反馈我市的X个问题，其中X个是省环保督察反馈问题、X个是省人大常委会《水污染防治法》执法检查反馈问题，目前已完成整改X个、销号X个，其他问题整改达到序时进度。各县区要认真履行问题整改主体责任，实行挂图作战、定期调度、销号管理，确保整改任务按时保质保量完成。对已完成整改的问题，要开展“回头看”，逐一看成效，推动真改实改，确保问题不反弹。对受疫情影响导致整改进展缓慢的，整改工作从现在开始就要提速，既不能降低标准，也不能放松要求、延误时限。同时，要对照这些问题，举一反三，在全市范围内开展长江经济带生态环境突出问题大排查、大整治，对损害生态环境的现象严厉查处，对涉及的干部坚决问责，绝不姑息。另一方面，要坚持不懈抓治理。按照长江经济带攻坚行动要求，以改善生态环境质量为核心，打好污染防治攻坚战，持续开展工业污染防治综合治理、水污染治理能力提升、饮用水水源地保护等X大行动，扎实推进城镇生活污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理、尾矿库污染治理等生态环境污染治理“X+X”工程，深入推进非法码头、非法采砂专项整治，完成入河排污口和饮用水源整改提升工作，开展长江干支流岸线利用项目清理整治。同时，要加大环保投入，加快补齐生态环境短板，完善工程性措施，确保X年全面完成我市长江经济带攻坚行动阶段性任务，打赢长江经济带“共抓大保护”攻坚战。三、聚力“两山”转换，加快推进国家生态产品价值实现机制试点。总书记视察的浙江安吉县天荒坪镇余村村，坚定践行“两山”理念，走出了一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路。这告诉我们，生态文明建设不是守着绿水青山过穷日子，不是慢发展，更不是不要发展，而是要在保护的前提下，激活蕴含在绿水青山中的经济价值，推动提质增效的绿色发展。各地各部门要以国家生态产品价值实现机制试点为契机，大胆试，大胆闯，积极探索“两山”转换路径。一要加快建立完善核算应用机制。这是一项基础性、先行性工作，目的就是精准精确把家底摸清楚。重点要在试点的基础上，进一步完善自然资源资产负债表和领导干部自然资源资产离任审计制度，以实物量的统计，推动全市山水林田湖草等自然资源标准化统计。通过这两项制度的完善，探索建立符合国家标准的生态产品第三方评估体系、核算应用体系。要充分运用我市大数据、云计算、区块链等现代信息技术优势，整合全市数据资源，确保数据核算更加精准。二要用好用活用足现代金融手段。要积极探索生态资产的资本运作模式，依托绿色金融创新，开展生态资产产权和生态产品收益权的抵押、质押融资和参股入股试点等，使生态资源变成资产、资本、资金。目前一些县区与金融机构合作进行了探索，取得了一定成效，如X以河道采砂收益权质押担保，获得农发行X亿元贷款授信；东乡联合农商行创新推出“畜禽智能洁养贷”贷款模式；建行X分行依托市公共信用平台，推进林农快贷、云电贷、云税贷、抗疫信用贷等纯信用贷款产品，等等。各县（区）要大胆探索，因地制宜推进生态产品价值转换。要把信用体系建设作为金融助推国家生态产品价值实现机制试点的基础性工作来抓，全面建立企业和个人的信用档案。对试点成功的做法如专属信贷产品等，要抓好推广。三要大力构建绿色产业体系。优质生态既是有价值的资源，也具有推动产业迈向中高端的增值功能。这次大巡察大督查中，各地引进了一些好项目，推动了绿色产业发展，这都得益于X优质的生态。如资溪通过改善提升生态环境，带动了旅游、食品加工、竹加工产业发展；乐安利用生态资源，大力发展双孢菇产业，促进了村集体经济和村民增收；金溪大坊村荷兰创意园，将古村古建活化利用，打造成中外文化交流和生态产品价值实现的典范，等等。各地都要充分发挥生态优势，积极推进“生态+现代工业、现代农业、现代服务业”，加快构建绿色产业体系，大力发展生态经济，进一步推动生物医药、汽车及零配件、新能源新材料、现代信息等主导产业走向中高端，推动文化旅游、中医药、大健康、数字经济等战略性新兴产业发展壮大，推动“两特一游”农业产业提质增效。如，加快推进农业产业结构调整，大力发展优质稻、食用菌、胭脂柚、猕猴桃、中药材、大棚蔬菜及南丰蜜橘改良等特色种植业，打响“赣X农品”品牌。特别是这次疫情催生了一批新经济新业态新产业，与我市四大战略性新兴产业关联密切，各地要乘势而上，抓紧谋划医疗防护、健康养生、网络经济、数字经济、中医药等产业项目。四、强化制度保障，凝聚起生态文明先行示范市建设的强大合力。我市生态文明先行示范市建设已完成阶段性目标，接下来的工作更加繁重、任务更加艰巨。各地各部门要主动作为、担当实干、齐抓共管，在生态文明先行示范市建设中发挥积极作用。一要建立健全工作机制。生态文明建设是一项系统工程，方方面面、各条战线都是主战场、主力军。要加强顶层设计，借鉴全国好的经验做法。这几年，我们每年都组织党政代表团赴浙江学习考察，一年一个主题，目的就是学习借鉴浙江生态文明建设的好做法。领导小组要加强指导，把这些好做法好经验通过顶层设计，吸收进我市生态文明建设工作。各县区要坚持党委、政府对本地区生态文明建设负总责。生态环保部门牵头抓督查抓执法，相关部门既要管业务又要管治污，形成广泛联动、密切协作的强大合力。二要严格落实考核机制。要进一步灵活运用生态文明考核机制，切实体现考核目的、意义，充分发挥政绩考核的指挥棒作用，完善生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，注重考核评价结果的运用，强化鲜明的工作导向和用人导向。要严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究，市委、市政府近年来出台了一系列推进生态文明建设责任落实的文件，明确提出党政同责、领导干部自然资源资产离任审计、损害生态环境终身追责等，各地各部门、各级领导干部必须坚决落实到位。三要