领导讲话X局在区政协精细化城市管理调研座谈会上的讲话

X局在区政协精细化城市管理调研座谈会上的讲话各位领导：按照会议要求，我代表X局汇报一下当前停车管理和犬类管理工作的相关情况。一、停车管理工作情况（一）整体情况目前，全区共有停车泊位X个，其中路内公共停车泊位X个（占比X%），路外公共停车泊位X个（占比X.X%），配建停车泊位X个（占比X.X%）。登记录入X区城市停车管理系统金安特易停APP，实行收费管理的停车泊位X个。按照《X年X市“停车便利化工程”考核实施意见》的要求，我区年内计划新增公共停车泊位X个。年初，我局X部门会同住建、自然资源局、城管局、教育局等部门，确定了X个公共停车场，分别是X公园地上停车场X期、X地下车库、X地停车场。截至目前，X公园沿线已经建设完成公共停车泊位X个、X已经建设完成公共停车泊位X个；X路改扩建过程中新增公共停车泊位X个，共计增设公共停车泊位X个。下一步将有序推进天地X个公共停车泊位配套设施建设。同时，路内停车秩序整治作为文明城市测评的重要指数，我局X一直常抓不懈，今年以来，现场查处机动车违停X起，非现场电子抓拍X起，现场拖移X辆。（二）存在问题1、停车位缺口较大，无法满足实际需求。X年，全区机动车保有量X辆，但停车泊位总数X个，停车设施与机动车拥有量间比例相差悬殊，满足不了城市停车需求，造成大量的车辆无处停车或随意停车，从“停车难”直接导致“乱停车”。2、路内停车比重大，影响道路通行能力。路内停车泊位占用了可供通行的人行道、非机动车道，因此造成了行人、自行车与机动车争道，交通秩序混乱，交通事故多发的局面。3、信息交流不畅，综合数据汇总滞后。目前各个职能部门仍习惯单打独斗，工作没有真正形成合力，信息资源无法及时共享，使得在掌握全区停车设施方面缺少全面的数据支撑。（三）对策建议1、盘活现有停车资源，科学调控停车需求。推动内部停车设施向社会开放，在符合安全管理和基本通行条件下，设置夜间限时停车泊位，实行有偿使用、错时共享，满足居民夜间停放需求。2、挖掘停车设施空间，优化停车供给结构。一是组织研究确定新建、改建、扩建城市建设项目停车设施配建标准。二是加强配建停车设施建设管理，对X大院、X等新建、改建、扩建公共建筑、居住小区的停车设施配建数量及出入口设计进行审查。三是积极推进停车场配套充电设施，推动形成布局合理、智能高效的充电设施体系。四是推动路外公共停车设施建设，加大公共停车设施用地、资金、政策支持保障力度，充分挖掘利用地上地下空间，积极推动停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施建设。3、汇聚停车资源信息，提升停车治理智能化水平。一是强化停车信息与公安、住建、自然资源等部门间的信息共享、数据互通，实现管理、建设、规划的工作协同。二是加快推进停车诱导系统建设，提高停车设施周转率，减少寻位绕行时间，促进动静态交通和谐运转。三是结合X支队《机动车违停专项治理百日攻坚行动实施方案》，持续开展“乱停车”综合治理，切实规范机动车停放秩序，全力保障全区道路畅行有序。二、犬类管理工作情况（一）目前现状近年来，我区城乡犬只数量明显增多，一直处于“底数不清、情况不明”状态，特别是城郊结合部，群众对宠物犬、看护犬的需求数量大，有的一户饲养多只犬，犬只分布密度大，据不完全统计，我区犬只总数已达到上万只，预计总数还将不断增长。从我区接报警情方面，X年全区接报犬类警情为X起，X年X起，X年X-X月X起。犬类伤人事件、邻里纠纷时有发生，而且逐年增加，且有扩大的趋势。一些养犬人，由于管理不力，缺乏公共道德观念，出现了大量犬吠扰民、犬只在公共场所随地便溺以及伤人等现象，对我区市民生活环境、市容环境卫生造成不良影响。有的甚至引起邻里矛盾纠纷，极易引发不稳定事件，影响我区和谐稳定。另外，因住房改造、搬迁导致丢弃犬只增多，流浪犬数量激增，在集贸市场、街道、城乡结合部，流浪狗成群结队、四处乱串，成为犬类管理的重点、难点。（二）工作难点1、管理有空白。近X年以来，我区多次研讨《犬管办法》，都未通过，犬类规范化管理长期处于空白状态。在实际中，虽然治安管理类法律有相关规定，但缺少现实操作性，而且犬类管理涉及公安、卫健、农业农村、市场监管、城管等多个部门，各部门利益交叉、职责权限不清，相对比较重视事前许可和教育警示，而疏于常态长效管理、打击处理，难以建立固定管理机制并形成形成合力并，导致犬类管理长期处于缺位和真空状态。2、整治有难度。以X市区为例，X年大张旗鼓的开展了犬类专项整治，在犬类管理工作中，宣传发动、调查摸底、注射疫苗、办理牌证、登记造册、录入系统等基础工作相对容易开展，但是对没有办理牌证和注射疫苗的犬类如何处理工作，存在较大困难。如果予以强行捕杀或予以收容，可能会激起养犬主人的强烈反感和对立，引发纠纷或投诉，甚至会发生舆论炒作，把执法部门推到风口浪尖。但如果不采取捕杀或者收容等强制措施，完全根据犬主意愿，实行接种疫苗和办理牌证自愿原则，则无法推进犬类专项整治工作的深入开展。3、设施有欠缺。近几年，我区接报无主犬、流浪犬以及病犬警情，一般由辖区派出所捕杀，派出所普遍反映由于缺乏专业设施建设，导致捕杀后如何处理成了难题。我区尚未设置犬只留检所，流浪犬、无主犬没有专门收容场所，同时捕杀或捕捉狂犬、野犬、流浪犬、无主犬和查处违规养犬行为需要有专门装备、工具和有一定经验的工作人员来实施，但这方面装备设施和人员缺乏，工作人员经验不足，具有较大的危险性，给管理工作带来较大困难。3、意识有缺失。部分养狗居民守法意识淡薄，不及时办理免疫、养犬手续，导致大量流浪犬游离于门槛之外。此外，爱护环境卫生意识不强，经常违规携犬出户，甚至携犬进入饭店、市场、医院等公共场所，致使犬类随地便溺，严重破坏了市容环境卫生。现实生活中，犬类伤人警情多发，缺乏有效规范，纠纷难以处置。（三）对策建议1、政府主导、部门参与。一是加强组织领导。尽快出台《X区犬只规范化管理办法》或指导意见，从区政府层面成立犬类管理专项整治行动领导小组，负责组织、协调和指挥全区犬类管理专项整治行动，加强犬类规范化管理工作。二是强化部门联动。由政府部门主导牵头，充分发挥街道办、社区居委会熟悉辖区的优势，整合公安、农业农林、城管、卫计、市场监管等部门资源，制定专项整治工作方案，明确目标任务，细化工作措施，迅速启动专项整治工作，确保达到最佳预期效果。三是落实具体责任。把从宣传发动、调查排摸、登记造册、注射疫苗、办理牌证等各项任务进行细化、量化，分解落实到具体单位和工作人员，形成政府牵头负责，部门齐抓共管的工作机制，一级抓一级，层层抓落实。2、排摸登记，强势推进。一是全面排摸。由镇（街道）居委会等基层组织牵头，公安、卫健、农业农村、城管等部门参与，主动深入社区、村组，结合宣传发动工作，在了解社情民意的同时，全面排摸辖区内的犬只底数，真正做到底数清、情况明，市民文明养犬的意识全面增强。二是登记发牌。在城区主要广场等地设立固定登记点，现场注射疫苗，现场办理登记和发放牌证。对养犬比较集中的社区、宠物商店、宠物医院设立流动登记点，预约上门办理，为广大养犬群众办理牌证提供最大方便。三是强势推进。组建专业执法队，配备专门工具，开展业务培训，在前期广泛宣传发动，设置犬只留检所的基础上，对野犬、狂犬实行集中捕杀，对流浪犬、无主犬实行收容。对没有注射疫苗和申领牌证的大型犬、烈性犬等犬只，敦促犬主在规定期限内进行注射疫苗和申领牌证，否则一律按违章犬予以收容处理并予以处罚。3、建章立制，长效管理。一是强化考核。研究制定下发犬类管理整治专项行动考核办法，将犬类管理工作纳入文明创建、“平安建设”考核体系，并通报各单位犬类整治工作进展情况和督导情况等动态，把专项整治行动向纵深推进。二是落实奖惩。落实专项经费，财政予以专项保障，对专项整治排名靠前、成效突出的单位和个人予以表彰奖励。对工作不主动，措施不得力，效果不明显的单位和个人予以通报批评，为确保专项行动取得实效提供机制保障。三是长效管理。公安、农业农村、市场监管、城管等相关职能部门加强协作，密切配合，建立健全联席会议、日常联系、信息交流、情况通报等协作制度，齐抓共管，形成合力，形成犬类管理长效工作机制。同时，加大处罚力度，对犬类违法、违规行为严厉惩处，起到震慑作用。4、广泛宣传，全面发动。一是面上宣传。充分利用新闻媒体、宣传条幅、社区板报和互联网等媒介，开辟“X犬只规范化管理服务信息网”和“官方微信公众平台”，紧紧围绕“养犬管理有关规定、狂犬病免疫知识，违规养犬给城市环境、卫生防疫、市民健康和社会秩序带来的现实危害”等内容进行广泛宣传，增强广大群众对狂犬病危害性的认识和增加预防狂犬病的知识，提高居民养犬的自觉意识。二是线上宣传。通过在车站、广场等公共场所和住宅小区广泛张贴区政府《X区人民政府加强犬只规范化管理工作的通告》和禁养犬公告，与养犬户签订《文明养犬承诺书》等形式，迅速营造浓厚整治氛围，切实提高群众知晓率、参与率和支持率。三是点上宣传。坚持宣传法律法规，对发现的不符合饲养规定的犬只，开展“一对一”重点宣传，包户到人，上门沟通，消除其存在的片面错误认识，引导群众自觉主动配合做好犬类登记管理及预防接种工作，使广大人民群众依法养犬、文明养犬，营造文明养犬的社会环境。X局就汇报这么多。