以四规合一推动高质量发展治理之道

以“四规合一”推动高质量发展（治理之道）（2019年01月18日09版）中共湖南省桂东县委书记谭建上追求产业定位与经济社会发展规划相契合、产业布局与城乡建设规划相适应、产业项目建设与土地利用规划相协调、产业发展与生态环保规划相融合。实施好长江经济带发展战略，应按照高质量发展要求，走生态优先、绿色发展之路。为此，湖南省桂东县在“产业项目建设年”行动中大力推进经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和生态环保规划“四规合一”，大力推动产业发展更高质量更可持续、项目建设更加科学更加高效，努力在高质量发展上迈出新步伐。统筹全局，做到产业定位与地区发展相得益彰。产业是地区发展的支撑。产业定位应与当地经济社会发展规划相契合，做到以下几个坚持：一是坚持思路同向。经济社会发展规划是地区发展的风向标、指挥棒，产业发展思路要与经济社会发展总体思路相一致。二是坚持目标同向。产业选择要聚焦县域发展的重点、优点和特点，符合经济发展和社会进步目标任务。三是坚持发展同向。尊重经济规律、顺应群众期盼推进产业发展，以产业发展推动经济社会发展，进而不断改善民生。科学布局，做到产业分布与城乡建设共融共兴。产业是城乡发展的依托。产业布局应融入城乡建设规划，注重以下几个方面：一是注重产业分布空间与区域功能划分相适应。城乡功能分区是提升城市承载能力和竞争力的重要基础，要结合区域功能定位，科学合理安排产业，形成梯次配置、优势互补、协同发展的产业布局。二是注重产业分布类型与资源要素禀赋相适应。产业分布要契合城乡区域资源优势，实现资源优化配置、高效利用。三是注重产业分布规模与配套公共服务相适应。产业规模越大，对配套公共服务的需求也越大。因此，产业发展规模必须与城乡配套公共服务的承载力相匹配。精心谋局，做到产业项目与科学用地协同配套。土地资源是产业发展的关键要素之一。产业项目建设应与土地利用规划相协调，做到以下几个方面：一是切实坚守用地红线。强化守住耕地红线的责任意识和担当精神，坚持建设和保护两手抓，全力保障耕地占补平衡。二是切实保障产业用地。找准产业项目建设和科学用地互促共进的合理切入点，保障产业用地。三是切实提高土地使用效益。坚持“计划指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，最大限度提高土地使用效益，缓解产业用地难题。优化格局，做到产业发展与生态环保融合共进。发展生态环保型产业是大势所趋。产业发展应与生态环保规划深度融合，强化以下几个方面：一是牢固树立生态理念。要将习近平生态文明思想贯彻落实到高质量发展的各领域、各环节、各层面，立足核心优势发展生态环保产业，优化产业格局。二是大力助推生态建设。产业生态化、生态产业化是提升产业发展质量、促进生态文明建设的重要路径，应协同推进产业发展与生态建设。三是充分考量生态环保。产业发展决不能突破生态底线，必须充分考量生态环境保护，走契合自身实际的绿色发展之路。四是努力创建生态品牌。发展生态经济是发挥生态优势的重要抓手，应在发展生态产业中打响生态品牌，实现生态环境效益和产业发展效益双赢。