城区大面积停电事件应急预案

城区大面积停电事件应急预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4事件分级1.4.1较大1.4.2一般1.5基本原则2组织机构与职责2.1区级应急组织机构2.2区应急指挥部主要职责2.3和平供电公司应对指挥机构主要职责2.4区直相关部门应急处理中的主要职责2.5重要电力用户3监测预警3.1监测和风险分析3.2预警发布与行动3.3预警解除4应急响应4.1响应分级4.2响应措施4.2.1抢修电网并恢复运行4.2.2防范次生衍生事故4.2.3保障居民基本生活4.2.4维护社会稳定4.2.5加强信息发布4.2.6组织事态评估4.3响应级次4.3.1Ⅲ级响应4.3.2Ⅳ级响应4.4响应终止5后期处置5.1处置评估5.2事件调查5.3善后处置5.4恢复重建5.5改进措施6保障措施6.1各部门保障能力6.2电力企业的队伍、装备物资和技术保障6.3通信、交通与运输保障6.4资金保障7附则7.1预案管理7.2预案解释7.3预案实施时间1总则1.1编制目的为提高我区电网处置大面积停电事件的能力，在可预见范围内通过制度化、规范化措施，快速、有效地处置大面积停电事件，最大限度地减少大面积停电事件造成的影响和损失，保证电网稳定运行，维护公共安全和社会稳定，保障人民生命财产安全，特制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《电网调度管理条例》、《辽宁省突发事件应对条例》、《辽宁省突发事件应急预案管理办法》、《辽宁省大面积停电事件应急预案》、《某某市突发事件总体应急预案》、《某某市突发事件应急预案管理办法》、《某某市大面积停电应急预案》、《某某区突发事件总体应急预案》及相关法律法规。1.3适用范围本预案适用于我区发生大面积停电事件的应对工作。大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、和平地区电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定和人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。1.4事件分级按照电网停电范围和事故严重程度，大面积停电事件分为较大、一般2个等级。1.4.1较大发生下列情况之一，为较大大面积停电事件：（1）因电力生产发生重特大事故或严重自然灾害引起电力设施大范围破坏引发连锁反应，造成我区电网减供负荷达到事故前总负荷的50％以上；（2）因重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成我区电网大面积停电，减供负荷达到事故前的30％以上。1.4.2一般发生下列情况之一，为一般大面积停电事件：（1）因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成我区电网减供负荷达到事故前的30％以上，50％以下；（2）因重要变电站、重要输变电设备遭受破坏或打击，对我区电网安全稳定运行构成威胁的；（3）二次系统（包括厂站端）受到病毒、黑客攻击、人为破坏等导致不能正常工作并严重影响电网调度工作的；（4）重要厂站直流电源回路全部中断，短时间不能恢复的；（5）电力通信电路非正常中断时间较长，严重影响继电保护、安全自动装置等二次系统设备使用的；（6）因调度机构失去外部电源时间较长，或通信、自动化机房和设备故障时间较长，或调度、运行等相关人员因故不能正常值班等原因，造成调度机构不能正常工作，严重影响调度系统的正常运转的。1.5基本原则坚持和贯彻国家对大面积停电应急预案的要求原则：坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与。1.5.1坚持“安全第一、预防为主、常备不懈”的原则一是加强电网安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，定期进行安全检查，及时发现和处理设备缺陷，有效防止重特大电力生产事故的发生；二是加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识；三是开展大面积停电控制恢复研究，制定科学有效的电网恢复运行预案；四是组织开展有针对性的反事故演习，提高和平电网应对重特大突发事件处理、应急抢险以及快速恢复电力生产正常秩序的能力。1.5.2坚持“统一指挥、协调配合”的原则按照“统一指挥、组织落实、措施得力”的原则，在区级应急指挥机构的统一指挥下，各职能部门和相关单位协调配合，各负其责，完成事故抢修、电网恢复、应急救援、恢复生产等工作，维护社会稳定。1.5.3坚持“分层分区、相互协调、各负其责”的原则建立突发事件应急处理体系，区政府各有关部门按照各自职责，做好电网突发事件应急准备和应对工作。和平电网各单位要针对本单位的具体情况，制定防止和处置突发事件、维护电力生产正常秩序的应急预案。1.5.4遵循“统一调度、确保主网、保障重点”的原则在突发事件的处理过程中，要把确保我区电网主网架的安全放在第一位，采取一切必要手段，限制突发事件范围扩大。防止发生主网系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中，优先恢复重要电厂的厂用电源、主干网架和重要输变电设备，努力提高整个系统的恢复速度和效率。在供电恢复中，优先恢复重要用户的供电，尽快恢复社会正常供电秩序，确保社会稳定。2组织机构与职责2.1区级应急组织机构成立我区电网大面积停电应急指挥部（以下简称区应急指挥部），负责组织和协调大面积停电事件应对工作。总指挥由区政府分管副区长担任，副总指挥分别由发改局局长、和平供电公司总经理和区政府办副主任担任。区应急指挥部成员由区发改局、区委宣传部、区政府办公室（区政府应急办）、公安分局、消防大队、某某管委会、民政局、财政局、规划国土分局、环保分局、城建局、城管局、房产局、交通分局、服务业局、卫计局、安监局、地震局、武装部、供电公司等相关部门和单位组成。区应急指挥部下设办公室和现场指挥部办公室。办公室和现场指挥部办公室主任均由区发改局分管副局长担任，副主任由供电公司主管副经理担任。区应急指挥部办公室设在区发改局，主要职责是发生大面积停电事件时，按照区应急指挥部的要求，立即通知各小组成员单位及相关单位，并立即启动现场指挥部办公室开展工作；建立大面积停电事件报告体系和信息汇总体系。区应急指挥部现场指挥部办公室设在供电公司，主要职责是发生大面积停电事件时，落实完成区应急指挥部部署的应急指令及各项任务；负责应对大面积停电事件所需的日常应急准备工作，承担应急响应期间向区应急指挥部报告突发事件和应对处置事件的相关情况；负责大面积停电事件的应急培训和演练等具体工作。2.2区应急指挥部主要职责（1）统一领导、指挥、协调我区大面积停电事件的应急处理、事故抢险、电网恢复等各项工作，研究下达重大应急决策和部署。（2）决定实施和终止应急预案，负责启动大面积停电事件的应急响应；负责应急处理的评价与考核。（3）负责向区政府和上级组织指挥机构报告突发事件及其应对情况。（4）根据应对需要，下达对运行现场人员进行疏散，对现场设备进行隔离，紧急调集人员、备品备件、交通工具以及相关设施等指令。（5）掌握电网运行突发事件的动态情况，对突发事件的应急处理以及有关预防措施的制定和落实情况进行检查和指导。（6）配合市级层面大面积停电事件应急领导机构工作。2.3供电公司应对指挥机构主要职责（1）接受区政府及上级应急指挥部门的领导，贯彻落实我区电网应对大面积停电事件的有关规定。（2）按照调度的隶属关系，执行相应调度机构下达的处置大面积停电事件的调度指令，负责本单位管辖范围内突发事件的抢险、应急处理及恢复正常运行的工作。（3）组织制定本单位突发事件应急处理预案和相应责任制度。（4）及时向所属调度机构应急指挥部汇报本单位管辖范围大面积停电应急处理的进展情况，负责本单位大面积停电事件的善后处置工作。（5）负责对预案中有关预防措施（包括技术措施、事故抢险所需物质、备品备件、设备和工具器具的准备）的落实和人员培训及演练。2.4区直相关部门应急处理中的主要职责区发改局：负责做好应对措施落实的综合协调工作，组织有关应急物资的生产和调运；完成区应急指挥部交办的其他工作。区委宣传部：根据应急指挥部的安排，协助有关部门统一口径，协调媒体播发相关新闻；正确引导舆论，做好相关信息发布的组织协调工作；完成区应急指挥部交办的其他工作。区政府办公室（区政府应急办）：负责统一收集、汇总报送区政府的重要信息，及时向区领导报告，同时向相关部门和街道通报；传达区领导的指示批示；完成区应急指挥部交办的其他工作。公安分局：负责保障顺利恢复供电抢修有关辖区的治安环境，维护社会治安、交通秩序，做好消防监督检查和抢险救援工作；完成区应急指挥部交办的其他工作。消防大队：做好火灾抢险救援工作；完成区应急指挥部交办的其他工作。区民政局：负责受影响且需政府救助人员的生活安排；完成区应急指挥部交办的其他工作。区财政局：负责政府部门在应急救援与抢险工作所需经费安排、做好应急资金使用的监督管理工作；完成区应急指挥部交办的其他工作。区规划国土分局：负责指导地质灾害应急处置，为恢复重建提供用地支持；完成区应急指挥部交办的其他工作。区环保分局：负责组织评估大面积停电事件对环境质量造成的影响；指导、协助、督促事件发生地妥善处置突发环境事件；完成区应急指挥部交办的其他工作。区城建局：负责协调维持和恢复城市供水、供气等公用设施运行，保障居民基本生活需要；完成区应急指挥部交办的其他工作。区城市管理综合执法局：负责协调恢复城市景观性照明设施按规定时间适时开启；完成区应急指挥部交办的其他工作。区房产局：负责协调维持和恢复辖区供热等公用设施运行，保障居民基本生活需要；完成区应急指挥部交办的其他工作。交通分局：负责抢险救援物资、必需生活资料等的运输；完成区应急指挥部交办的其他工作。区服务业局：负责做好生活必需品的市场监测，应对异常波动，组织市场供应，维护流通秩序；完成区应急指挥部交办的其他工作。区卫计局：负责组织协调医疗卫生应急救援工作，重点指导医疗机构启动自备应急电源和停电应急预案；完成区应急指挥部交办的其他工作。区安监局：负责协调有关生产安全事故应急救援工作；完成区应急指挥部交办的其他工作。区武装部：负责组织协调驻区部队、民兵预备役官兵支援事故抢险救灾；完成区应急指挥部交办的其他工作。某某管委会：负责某某地区电网因大面积停电造成的突发事故，做好与电力部门沟通协调工作；完成区应急指挥部交办的其他工作。供电公司：具体实施在电网大面积停电时的应急处置、快速恢复供电和相关救援等工作；每年安排专项资金，用于本单位处置大面积停电事件的应急设施、设备、器械和人员培训演练等专项费用；负责区应急指挥部现场指挥部工作场所等工作；负责我地区电网大面积停电突发事件应急具体工作；完成区应急指挥部交办的其他工作。其他相关部门、单位要做好职责范围内的应急工作，完成区应急指挥部交办的各项工作任务。2.5重要电力用户对维护基本公共秩序、保障人身安全和避免重大经济损失具有重要意义的政府机关、医疗、交通、通讯、广播电视、供水、供气、加油(加气)、排水泵站、污水处理、工矿商贸等单位，要根据国家有关规定合理配置供电电源和自备应急电源，完善非电保安等各种措施，并定期检查维护，确保相关设施设备的有效性和可靠性。当发生大面积停电时，负责本单位事故抢险和应急处置工作，并根据具体问题向区应急指挥部请求支援。3监测预警3.1监测和风险分析电力企业要结合实际，加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况的监测，建立与地震、公安、交通、规划国土、通信管理等部门的信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。3.2预警发布与行动3.2.1预警信息发布当电力企业研判可能造成大面积停电事件时，应立即将有关情况报告区应急指挥部，提出预警信息发布建议，并视情况通知重要电力用户。区应急指挥部接到预警信息发布建议后，要及时组织研判并确定相应行动，必要时报请区政府批准后向社会公众发布预警。3.2.2预警行动预警信息发布后，电力企业要加强设备设施巡查检修和运行监测，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员参加应急救援和处置工作准备；做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作；重