教育系统突发公共事件应急预案

教育系统突发公共事件应急预案目录第一部分总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则1.5突发公共事件的级别划定第二部分应急组织体系及职责2.1指挥机构2.2工作机构第三部分预警机制3.1预警分级3.2预警发布3.3预警启动3.4预警解除3.5信息发布第四部分应急响应4.1学校的应急响应4.2教育行政部门的应急响应第五部分应急处置5.1自然灾害类突发事件应急处置5.2事故灾害类突发事件应急处置5.3社会安全类突发事件应急处置5.4公共卫生类突发事件应急处置5.5考试安全类突发事件应急处置5.6网络和信息安全类突发事件应急处置第六部分恢复与重建6.1善后处理6.2调查与评估第七部分应急保障7.1通信与信息保障7.2应急人员保障7.3物质保障7.4资金保障7.5技术保障7.6治安保障7.7避难场所保障7.8交通运输保障7.9医疗卫生保障7.10后勤保障7.11基本生活保障第八部分宣传与监督8.1宣传教育与培训8.2信息监测与收集8.3预案演练8.4责任与奖惩8.5其他教育培训机构8.6预案解释部门8.7预案实施时间第一部分总则一、编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置我X教育系统各类突发公共事件，提高学校快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，确保学校师生员工的生命安全和财产安全，保证正常的教育教学秩序，维护学校和社会稳定。二、编制依据根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、教育部《学生伤害事故处理办法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》和《中小学校岗位安全工作指导手册》、《X省教育系统突发公共事件应急预案》和《X突发公共事件总体应急预案》等有关规定，结合X教育系统实际，制定本预案。三、适用范围本预案适用于X行政X域内经依法批准的各级各类学校应对各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的突发公共事件，主要包括以下几个方面：（一）自然灾害类突发事件。主要包括：气象灾害：如台风、暴雨（雪）、雷电、冰雹、连阴雨（雪）、高温、干旱、龙卷风、大风、寒潮、低温、霜冻、大雾、雾霾等；地质灾害：如崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、塌陷、地面沉降等，地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害，如城X大火、湖泊、河流与水库决堤等；洪水灾害：如洪涝灾害、江河泛滥等；森林灾害：如森林火灾等；海洋灾害：如风暴潮、海啸、海水入侵、海水回灌等。（二）社会安全类突发事件。主要包括：师生非法集会、游行、示威、静坐、请愿；学生罢课、教师罢教、职工罢工以及师生员工罢餐；法轮功等邪教组织渗透、煽动、闹事及非法传教活动、政治性活动；骚乱与动乱；学生自杀、劫持人质事件；因校园暴力导致的学生非正常死亡；群殴、械斗以及打砸公物；学生陷入传销、受骗上当事件；外来暴力入侵校园；爆炸与恐怖；大规模群体性上访或越级上访；因招生、就业、人员聘用等政策及学X调整、学校撤并、倒闭、不规范办学等引起的群体性事件。（三）事故灾害类突发事件。主要包括：火灾事故；校舍、楼梯及建筑物的坍塌；大型群体活动安全事故；集体活动中或课间大量学生的拥挤踩踏等教育管理不到位引发的伤亡；校车等重大交通事故；学生坠楼、溺水、触电；学生集体离校出走；师生非正常死亡、失踪；实践、实习期间发生的伤亡事件；造成重大影响和损失的水、电、气、热、油等事故，重大环境污染和生态破坏事故；影响学校安全与稳定的其他突发灾难事故等。（四）公共卫生类突发事件。主要包括：发生在学校内的突发公共卫生事件，如发生在学校的集体性食物中毒、传染病疫情、群体性不明原因疾病、因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应，因校内环境污染造成的学校人员急性中毒的事件；学校所在地X发生的，可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件，如非典、禽流感、新冠、水痘、手足口病等严重影响公众健康的公共卫生事件。（五）网络、信息安全类突发事件。主要包括：利用计算机网络设置病毒程序，进行干扰破坏；利用校园网络发送不良信息，进行反动、色情、迷信宣传活动，窃取教育行政部门、学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件。（六）考试安全类突发事件。主要包括：由教育系统组织的国家、省、X和X统一考试在命题、制卷、运送、保管、实施考试等环节出现泄密、舞弊违规等造成重大影响的事件。（七）影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。四、工作原则（一）预防为主，及时控制。坚持预防与应急处置相结合，立足于防范，常抓不懈。建立健全隐患、矛盾纠纷排查、整改和调处机制，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。要把突发事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。（二）属地管理，分级负责。坚持条块结合、属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，按照各自职责和权限，负责突发公共事件的应急管理和应急处置工作。各学校在当地党委和政府的统一领导下，启动应急预案并及时报告X教育局应急领导小组。各学校主要负责人是维护稳定、安全工作的第一责任人。（三）加强保障，重在建设。要从法规、制度、思想、组织、物质等方面强化应对突发公共事件的各项准备和保障措施，在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。结合实际，立足实战，把握规律，讲究实效，按照预案规定，定期不定期开展演练，通过演练，提高应急处置能力，不断完善预案。（四）统一指挥，快速反应。成立X教育局突发公共事件应急处置工作领导小组,全面负责教育系统应对突发公共事件的处置工作。在突发公共事件发生后，责任单位必须作出“第一反应”，及时报告教育行政部门，并立即向当地人民政府报告，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对。果断、迅速采取应对措施，组织应急救援队伍，全力控制事态发展，把突发公共事件控制在萌芽状态。（五）以人为本，安全第一。坚持以人为本，把人的生命安全放在第一位，把保障师生健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。相关事件处理的部门和负责人，要深入一线，掌握事件，开展工作，控制局面。（六）协同应对，系统联动。加强部门之间协同与合作，主动争取有关部门的支持与配合，充分发挥专业部门的优势，形成政府领导下的各部门系统联动、群防群控工作机制。（七）X分性质，依法处置。按照国家相关法律、行政法规和政策，综合运用法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置教育系统突发公共事件，使应对突发公共事件工作规范化、制度化、法治化。坚持“动之以情、晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，坚持安抚情绪和教育疏导为主，引导相关人员以理性合法的方式表达诉求，及时化解矛盾，防止事态扩大。五、突发公共事件的级别划定突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低一般分为：特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）、较大事件（Ⅲ级）、一般事件（Ⅳ级）。具体划分情况见各类突发公共事件应急处置中事件级别划定部分。第二部分应急组织体系及职责一、指挥机构（一）应急指挥部的组成和职责：X政府成立X处置学校突发公共事件应急指挥部，由X政府分管教育副X长任总指挥，X政府办公室分管教育副主任、X委宣传部网信办、X应急管理局、X公安局、X卫健局、X教育局主要负责人任副总指挥。成员由X公安局、X卫健局、X教育局、X人社局、X住建局、X交通运输局、X气象局、X发改局、X信访局、X财政局、X纪委监委、X场监管局等单位分管安全工作领导组成。应急指挥部主要负责对重、特大突发公共事件的统一领导，统一指挥，作出处理突发事件的决策和提出具体工作要求，指挥、协调指挥部各成员单位的工作。（二）指挥部主要成员单位及职责：指挥部成员单位主要包括X公安局、X应急管理局、X卫健局、X教育局、X发改局、X气象局、X信访局、X财政局、X纪委监委等相关单位，主要职责是根据总指挥部的部暑，按照职责划分，具体实施学校突发事件的处置工作。主要成员单位具体职责如下：X公安局：负责学校保障建设指导，协助学校做好安全法治宣传，定期开展安全检查；及时控制事件现场或可疑X域，负责做好安全保卫、秩序维护、交通疏导、事故调解等工作；在处理统一考试安全事件中，负责协同有关部门对互联网进行严密监控和及时侦破案件的双重责任，维护考试权威和考场秩序；对有违法犯罪的嫌疑人及时控制，并做好保护现场和调查取证工作，最大限度保证师生的生命财产安全。X应急管理局：负责指导、部暑、检查教育系统的安全生产工作，指导、协调学校安全生产事故的处理。X卫健局：负责制定预防和控制公共卫生的各项技术方案；负责组建专家组、应急机动队伍和医疗急救队伍；对学校各类突发事件引起的伤亡进行现场卫生处置，做好患者或伤者的救治工作；做好卫生事件原因调查，开展健康教育，必要时启动卫生突发事件预案，防止校内公共卫生事件的扩大。X教育局：负责学校突发公共事件应急处理的日常管理工作；具体组织实施学校突发公共事件的应急处置工作；负责学校突发公共事件的善后处理工作。X发改局：负责对全X教育设施进行科学规划，严格按照国家有关规定进行学校建设项目的规划选址和建设用地、建设工程的规划审批管理。X气象局：负责做好天气预报，遇到恶劣气候迹象应当及时上报X政府并及时通知X教育局，随时监控、发布险情通报。X信访局：负责群众向X政府提出的信访事项受理，协调跨地X、跨部门教育信访事项的调查处理，会同教育部门及时妥善处理群体性信访事件。X财政局：及时补充应对突发事件资金，确保处置学校各类突发公共事件工作顺利进行；拨付应由政府承担的应急处置费用，落实各项应急物资专款，做好专款使用监督工作。X纪委监委：负责对在重、特大学校突发公共事件处置工作中不履行职责、失职、渎职人员的查处。X场监管局：负责依法对学校重大食品安全事件的查处协调工作。X委宣传部：负责全X各类网站、论坛、微博、微信、新闻客户端等互联网信息内容的监督管理，协同有关部门查处违法违规网站和网络违法犯罪活动。负责网上舆论的引导和管控，承担网络舆情监测、搜集、研判和信息报送等工作。二、工作机构X教育局和各类学校是预防和处置学校突发公共事件的工作机构。（一）教育局及职责成立X教育系统突发公共事件处置工作领导小组，负责对全X教育系统突发公共事件的协调、处置工作。教育局局长任组长，分管副局长任副组长，教育局各科室负责人及学校主要负责人为组员。主要职责：1.领导和组织学校各类突发公共事件应急处理工作，制定相关政策，提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施。2.贯彻落实上级的决定事项，做好对学校突发公共事件的信息监测、预测和预防工作，及时向上级报告重要情况和建议。3.督促、检查学校落实突发公共事件应急处理工作的情况。4.突发公共事件发生后，听取对有关突发公共事件事态发展情况的报告，分析和研判由此可能造成的影响和后果，果断作出决定，采取有效措施，向事故责任单位发出处置指令。5.协调特别重大突发公共事件的应急处置、事件调查、事后评估和信息发布工作，及时向上级报送突发公共事件事态发展及处理的信息。6.根据突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。7.在非教育局直属的其他学校发生突发公共事件时，负责向其相应主管部门和单位通报情况，协调相关部门，协助开展应急处置工作。8.负责承办上级领导交办的应急管理方面的其他工作。X教育系统突发公共事件处置工作领导小组下设综合协调组、宣传报道组、后勤保障组、专家组。1.综合协调组：综合协调组组长由局分管领导担任，以事件发生学校、办公室、政策法规科、人事科、规财科为主要成员。主要职责：⑴突发公共事件发生后，根据应急处置预案，向领导小组提出工作方案；⑵密切关注事态发展动向，负责及时收集、汇总、核对事态发展情况并提供给领导小组；⑶协同事故单位做好对上级主管部门及参与抢救单位的接待工作；⑷指导事故单位做好对当事者家属的接待工作，特别是做好对伤亡者家属的安抚接待工作；⑸根据事故现场信息，通知领导小组成员及各职