某区市场监管综合行政执法改革实施方案

某某区市场监管综合行政执法改革实施方案为认真落实市委、市政府关于深化市场监管综合行政执法改革工作要求，根据党中央、国务院关于深化市场监管综合行政执法改革的总体工作部暑，按照《某某市深化市场监管综合行政执法改革的实施方案》精神，结合我区实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，践行以人民为中心的发展思想，以转变职能为核心，深入推进市场监管综合行政执法改革，全面整合市场监管职能，加强综合执法队伍建设，着力解决市场监管体制不完善、权责不清晰、能力不适应、多头重复执法与执法不到位并存等矛盾，实行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，构建统一、权威、高效的市场监管执法体系，严守安全底线，维护公平竞争的市场秩序，为推动高质量发展营造良好环境，确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心,为加快推进我区全面振兴、全方位振兴提供坚实保障。二、基本原则（一）坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，将加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程。区委要加强对改革的组织领导，发挥好统筹、协调、督促推动作用，坚决把中央改革部署及省委市委的具体要求贯彻落实到位。（二）坚持优化协同高效。整合分散在多部门的市场监管执法职能，统筹配置行政处罚职能和执法资源，归并执法队伍，统一执法主体，减少执法层级，推动执法力量下沉，实现一支队伍管执法，避免多头重复执法，提高监管执法效率。（三）坚持全面依法行政。完善执法程序，严格执法责任，规范执法行为，加强执法监督，避免选择性执法、执法争利等行为。以执法的公正文明促进市场的公平竞争，依法保障各类市场主体的合法权益。（四）坚持人民利益至上。践行以人民为中心的发展思想，切实维护消费者合法权益，保障食品药品安全和产品服务质量，深化“放管服”改革，激发市场主体活力，寓监管于服务之中，加强监管执法队伍建设，提高职业化水平。（五）坚持执法重心下移。落实地方属地管理责任，依法界定、理清市、区两级市场监管执法职责和权限，理顺职责关系，减少执法事项，明确权责清单，减少职责交叉，统筹配置资源，充实基层监管执法力量，强化监管执法保障创造条件让专业人才留在监管执法一线，提高基层执法队伍履职尽责能力。三、总体要求和改革任务全面整合市场监管职能，着力解决市场监管多头重复执法，执法不到位并存等问题，按照实行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责要求，年底前打造一支政治过硬、业务精湛、秉公执法、清正廉洁、人民满意的职业化市场监管综合行政执法队伍，形成统一、权威、廉洁、高效的市场监管综合行政执法体制。（一）整合市场监管执法职能按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，整合原工商、质监、食品、药品、物价、商标、专利等领域执法职责，统一以市场监管部门名义行使行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权，包括投诉举报的受理和行政处罚案件的立案、调查、处罚等。综合执法改革后电力领域执法将纳入工信局执法范围。各部门应当建立协作机制，形成监管执法合力，保障履职到位。（二）调整市场监管执法队伍组建区市场监管综合行政执法队伍，实行“局队合一”体制，在区市场监督管理局增挂区市场监管综合行政执法大队牌子，将区市场监督管理局原有的监管指挥中心（应急处置与预警科）更名为执法综合科，负责协调执法大队各中队的执法工作，全面压实区市场监督管理部门对市场监管综合行政执法工作和队伍建设的工作责任，区市场监督管理部门原则上承担本地区直接面向市场主体、直接面向消费者的执法事项，包括食品、药品、特种设备等产品以及商标侵权、假冒专利行为的行政检查、行政强制、行政处罚等行政执法职责。要确保一线执法力量，设置食品、药品、特种设备等专门监管机构，配备专业执法人员，强化对食品、药品、特种设备等重点领域的安全监管执法工作。实行“局队合一”体制后，将区市场监督管理局原有的市场监管稽查一至四大队更名为市场监管稽查一至四中队，职能、人员编制及职数不变；将区市场监管事务服务与行政执法中心人员编制划入区市场监管综合行政执法大队，区市场监管事务服务与行政执法中心更名为区市场监管事务服务中心。按照构建简约高效基层管理体制的要求，整合市场监管领域在街道的站所力量和资源，实行“所队合一”体制，将原有市场监管所增挂执法中队牌子，作为区市场监督管理局派出机构，负责基础性监管工作，依法行使行政处罚权。关于机构编制职能、职数等事项另行制定“三定”规定。（三）加强市场监管执法队伍建设在明确执法机构和人员划转认定标准及程序的基础上，按照编随事走、人随编走的原则，有序整合市场监管执法队伍，锁定编制底数。执法队伍不同性质编制目前保持现状，待上级统一明确政策意见后，逐步加以规范。严把人员进口关，统一规范编制管理，确保执法人员编制主要用于执法一线。按照老人老办法、新人新办法的原则，对干部职工工作和福利待遇作出妥善安排，不搞断崖式精简分流人员。（四）规范市场监管执法行为1、优化执法事项。按照高效执法的原则，理清综合执法与日常监管的职责分工，以清单形式逐项(类)明确职责边界。取消无法律法规规章依据的执法事项，清理长期未发生且无实施必要的、交叉重复的执法事项，最大限度减少不必要的执法事项。2、压实执法责任。严格履行执法责任，依法严惩食品药品安全、产品质量安全、特种设备安全等领域违法行为；严厉打击商标侵权、假冒专利、制假售假、虚假宣传等违法行为；严厉查处利用市场优势地位实施垄断的违法行为；严厉查处不正当竞争、损害消费者权益、价格违法和无照无证生产经营行为。规范现场检查和检验检测专业执法，严防严控生产制造过程风险。3、规范执法程序。严格执行市场监管行政执法程序，实行行政处罚立案、案件调查、审核、定案处理“四分离”，完善行政执法告知、听证、复议、应诉，以及扣留、查封和罚没财物管理等行政程序，规范执法行为，保障依法行政。4、完善执法制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度和行政执法事项清单管理制度，建立客观公正的责任追究制度和尽职免责制度，公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果，提高市场监管执法规范化水平。（五）创新市场监管执法机制建立统一指挥、跨区协作、部门配合、整体联动的市场监管综合执法工作机制，完善信息通报、形势会商、案件移送、“两法”衔接协调机制。健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的信用约束和联合惩戒监管机制。对新兴产业实施包容审慎监管，对涉及安全质量方面的问题严格监管。积极探索“互联网+监管”方式，理顺监管信息平合，逐步建立社会各界共同参与的共治体系。（六）强化市场监管执法保障全面加强党对市场监管综合执法工作的领导，加强党的基层组织建设。加强市场监管领域检验检测资源整合和设施建设，加强执法检查、考核评价、案卷评查工作加大惩处力度，提高违法成本。强化能力保障，推动执法力量下沉，确保基层有足够的资源履行综合执法职责。四、组织实施市场监管综合执法改革，要在区委和区政府的统一领导下进行，区市场监管局是牵头单位，具体落实改革工作，区委组织部、区委编办、区委改革办、区司法局、区财政局、区人社局、区国资局等部门要认真研究制定改革配套政策和措施，及时解决改革过程中出现的新情况和新问题。