青岛市北区构建和谐社区的意见实施方案和示范点标准

中共青岛市北区委市北区人民政府关于构建和谐社区的意见为全面贯彻党的十六届四中全会精神，进一步深化我区社区建设和文明城区创建工作，推动构建和谐城区工作的开展，根据构建社会主义和谐社会的要求，决定在全区开展构建和谐社区工作，现提出以下工作意见。一、深刻认识构建和谐社区的重要意义构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。社会主义和谐社会的基本特征是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。社区是社会的基础，构建和谐社区是构建和谐社会的重要组成部分和重要切入点。通过和谐社区的创建，使我们的社区经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、环境更加优美、服务功能更加完善、人际关系更加和谐、居民生活更加殷实，努力形成全体居民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面，不断解决和消除社区各种不和谐的音符，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，提高党的执政能力，促进全区物质文明、政治文明、精神文明协调发展。二、以“六型社区”为载体，全面构建和谐社区按照科学发展观的要求，坚持以人为本原则，在巩固全国社区建设示范区和创建“星级示范社区”、“文明社区”工作的基础上，围绕建设“民主管理型、诚信文明型、服务保障型、平安温馨型、环境优美型、学习创新型”六型社区，推动构建和谐社区的开展。（一）民主管理型。进一步健全社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区中介组织为补充的社区组织。社区党组织在社区各种组织和各项工作中充分发挥领导核心作用，社区居委会在带领社区居民开展自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的自治活动中发挥主导作用。社区中介服务组织发育充分。社区自治章程、社区成员代表会议、社区民主议事会议、居务公开等各项民主管理制度完善和落实，社区民主选举、民主管理、民主决策、民主监督制度达到规范化、制度化、科学化要求，社区居民的知情权、决策权、参与权、监督权得到充分体现，达到社区居民自己的事情自己议、自己的事情自己办、自己的事情自己管。形成社区成员广泛参与、社会协同合作的社区管理格局，实现基层基础工作更加稳固，基层民主得到充分发扬，各方面积极因素得到广泛调动的目标。（二）诚信文明型。倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，培养社区居民良好的道德品质和文明风尚。社会公德、职业道德、家庭美德教育进家入户。积极开展“共铸诚信”活动，建立邻里诚信公约、社区工作服务承诺等得到自觉遵守。倡导“同在社区住，都是一家人”理念。社区志愿者服务组织队伍健全，开展邻里帮扶、社会互助活动取得成效。军地军民关系融洽，社区成员团结互助、平等友爱、诚实守信、融洽相处。（三）服务保障型。完善社区服务保障机制，强化社区服务保障功能。社区服务设施、服务队伍网络健全。积极开展面向老年人、儿童、残疾人、社会困难户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向特殊人群的专项服务，面向居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗失业职工的再就业和社会保障社会化服务，完善“民情室”工作机制，实现民有所呼我有所应，民有所需我有所帮，不断提高社区居民的生活质量，使生活在社区的每一个困难家庭基本生活有保障，困难家庭的子女有学上。完善社区再就业援助工作机制，建立社会劳动保障服务站，实现社区充分再就业。推进居家养老工作的开展，加强社区公益性基础设施建设，广泛开展星光助老行动，使社区老年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为。加强社区卫生服务中心（站）规范建设，积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育咨询服务为主要内容的社区卫生服务，方便群众就医，不断改善社区居民的卫生条件。完善医疗救助制度，缓解低保家庭和低收入家庭医疗难的压力。整合社区资源，打造社区服务工作品牌，推动社区服务新发展。建立社区居民事务代理制，积极为居民群众提供各类生活服务、文化服务、政务服务。加强社区管理信息化建设，提高工作效率和服务水平，使社区信息网络系统成为为民服务的窗口、社区管理的平台、居民生活的好帮手。（四）平安温馨型。深入开展居民法制教育，建立有效的人民调解工作机制，健全群防群治的治安防范体系，进一步拓宽民情沟通渠道，维护社会公平和正义，实现社区秩序良好、居民安居乐业，社区成员的安全感、认同感、归属感、温馨感进一步增强。加强治保、调解、帮教、巡逻、普法、消防“六位一体”社会治安综合治理网络建设。完善社区矛盾排查、调处工作机制，社区内部矛盾得到正确处理，从源头上减少人民内部矛盾的发生。“法轮功”等邪教组织和严重危害社会的违法犯罪活动得到有效遏制，“黄赌毒”等社会丑恶现象得到有效治理，净化社区风气。开展“家园护卫行动”，提高治安管理的效率与质量。做好刑释解教人员的安置帮教和“社区矫正”工作。维护妇女儿童和未成年人的合法权益，关心青少年的思想道德教育，加强社区、学校内部及周边区域的治安管理整治，不断优化青少年成长环境。完善“与群众贴心，让群众放心，使群众称心”工作机制，深化社区“民情室”工作，拓宽民情沟通渠道，及时了解居民群众所思、所想、所盼、所求和生产生活中遇到的困难，切实把群众工作做深、做细、做实。（五）环境优美型。倡导文明、健康的生活习惯，引导居民自觉保护自然环境、节约能源，共同创造人们舒适、健康的生活环境，达到人与社会、人与自然的和谐统一。按照国家环保社区标准和生态城市绿化标准，广泛发动居民，搞好社区环境卫生。公共卫生设施配套齐全，各项管理措施落实。积极配合做好清除违章建筑和游滩浮贩工作，改善居民生活环境，建设干净、整洁的美好社区。要深入宣传环境保护知识，教育居民自觉保护环境，积极参与绿化、净化、美化居住环境，实现“道路让出来、垃圾装起来、庭院绿起来、楼道亮起来”的目标，使保护和美化社区自然环境成为社区居民的自觉行动。（六）学习创新型。积极发展社区文化事业，全面提高社区居民文化素质，推动社区管理制度创新、服务机制创新，增强社区创新活力。加强社区思想文化阵地建设，不断完善公益性群众文化设施。广泛发动社会力量捐赠图书，丰富社区图书藏量。加强基层文化队伍建设，建立社区图书辅导员网络，指导开展全民读书活动。要充分利用社区文化站、社区课堂、社区广场等文化活动设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动。利用好社区内的宣传栏、橱窗等宣传社会主义精神文明，倡导科学文明健康的生活方式。加强对社区成员的社会主义理想信念教育、“三个代表”重要思想教育和科学文化教育，形成健康向上，文明祥和的社区文化氛围。加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，保持昂扬向上、开拓进取的精神状态。通过开展创建学习型社区、学习型楼院、学习型家庭、学习型居民，建特色楼院和文化楼道等活动，提高学习效果。三、加强领导，精心组织，确保和谐社区建设工作顺利开展（一）宣传发动，提高认识。构建社会主义和谐社会，是一项复杂的社会系统工程，需要长期的、艰苦的努力才能够实现。构建和谐社区是区委、区政府按照社会主义和谐社会的基本特征，紧密结合城区发展的需要，做出的重大战略部署。全区广大干部和社区工作者，要认真学习，深刻领会，不断增强大局意识、责任意识，自觉把思想统一到党的十六届四中全会精神上来，统一到区委、区政府的总体工作部署上来。同时，采取内容丰富、灵活多样的形式，层层进行宣传发动，达到家喻户晓，人人皆知，充分调动广大社区居民参与构建和谐社区的主动性、积极性和创造性，形成全区上下全面构建和谐社区的氛围。为加强构建和谐社区工作的组织领导，区成立构建和谐社区工作领导小组，各街道也要成立领导小组，推动工作的有效开展。（二）制定规划，分步实施。区相关职能部门，要在深入调查研究的基础上，结合各自的工作职能，研究制定工作方案，同时，研究创建工作考核办法和制定评估验收标准。本着心系社区、服务指导、解决问题的原则，帮助、指导社区开展构建和谐社区工作。各街道（社区委员会）要紧密结合本单位的实际情况，因地制宜，制定具体工作方案，指导、帮助社区开展建设工作。坚持先试点后推广的原则，为推动工作的有效开展，全区选择基础相对较好的2-3个社区进行重点培植，总结在构建和谐社区中的好经验、好做法。（三）形成合力，加大投入。各级党组织、各部门、各单位要切实把构建和谐社区工作摆上重要议事日程，形成党委、政府统一领导，区各有关部门和街道（社区委员会）分工负责，社区居委会积极落实，全区广大干部和社区工作者努力工作，社会各界共同参与的良好建设格局。认真抓好和谐社区工作的组织、协调和监督检查工作。要加大构建和谐社区的人力、物力投入，加强社区基础设施建设，改善社区环境。（四）求真务实，注重实效。构建和谐社区是一项系统工程，需要各级党委、部门，全区广大干部和社区工作者，以求真务实的工作态度，真抓实干的工作热情，凝心聚力、密切配合的团队精神，善于创新、敢于创新的工作激情，结合已取得的社区建设工作成果，结合星级示范社区、文明社区创建工作，结合目前开展的党员先进性教育，结合为社区居民群众办实事办好事解难题，采取积极措施，推动和谐社区建设工作不断向纵深发展。（五）落实责任，考核验收。构建和谐社区是我区的一项重大任务，各街道办事处党政主要领导、机关各职能部门的负责同志是第一责任人。年底，区委、区政府对各街道、机关各部门建设工作进行考核，对社区的工作进行评估验收，对在构建和谐社区工作中做出突出成绩的单位和个人进行表彰奖励。市北区关于构建和谐社区的实施方案为深入贯彻落实党的十六届四中全会精神，进一步深化我区社区建设和文明城区创建工作，根据《中共市北区委、市北区人民政府关于构建和谐社区的意见》，制定如下实施方案。一、目标任务构建和谐社区的分期目标是：从2005年开始，通过选择3个工作基础较好的社区，按照“民主管理型、诚信文明型、服务保障型、平安温馨型、环境优美型、学习创新型”六型标准全方位构建和谐社区，总结推广经验做法，推动全区构建和谐社区工作的开展，使构建和谐社区工作初见成效。到2005年底，每个街道均创出1-2个和谐社区示范点，推进构建和谐社区工作的全面深入开展。到2006年底，使50%以上的社区达到和谐社区示范标准，到2007年底，使80%以上的社区达到和谐社区示范标准，实现社区经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、环境更加优美、服务功能更加完善、人际关系更加和谐、居民生活更加殷实的目标。二、责任目标分解（一）民主管理型1．完善社区民主管理体系。深化新型社区“三个四”（坚持四个民主：民主选举、民主管理、民主决策、民主监督。处理好四个关系：即处理好与社区党支部的关系、社区与办事处的关系、与驻社区单位的关系、与社区居民的关系。实现四个自我：自我管理、自我服务、自我教育、自我监督）民主管理经验，进一步健全以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区中介组织为补充的社区组织建设。社区党组织和社区居委会机构健全，有创造力、凝聚力和战斗力。社区党组织在社区各种组织和各项工作中充分发挥领导核心作用，社区居委会在带领社区居民开展自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的自治活动中充分发挥主导作用，社区老年福利服务协会、阳光互助家园、关爱长者服务社等公益性组织建设规范、服务作用发挥好。牵头部门：区民政局2．加强社区党建工作。继续开展社区党建示范社区创建活动，全面落实《市北区社区党组织工作细则（试行）》，调动工会、共青团、妇联等群团组织和各方面力量参与构建和谐社区，充分发挥社区党组织在建设和谐社区中的主导作用。完善社区党员管理办法，切实抓好居民党员、流动党员、在职党员的教育管理，充分发挥党员在构建和谐社区中的模范带头作用。推进社区党建工作创新，丰富社区党建载体，广泛建立楼院、单元党支部，扩大工作覆盖面，全面增强社区党组织活力。牵头部门：区委组织部3．社区民主管理制度化、科学化。在切实保障民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的基础上，深化居