县长在2021年全县投融资体制改革工作会议上的发言材料

县长在2021年全县投融资体制改革工作会议上的发言材料同志们：现在开会。今天，我们召开这次全县投融资体制改革工作会议，主要目的是总结分析全县投融资体系建设情况，安排部署下一阶段投融资重点工作，进一步壮大融资平台规模，增强投资能力，更好地服务全县经济社会发展。参加今天会议的有：县政府各县长，各乡镇（区、办）乡镇长（主任），县直有关单位及县属各金融机构主要负责人。今天的会议有三项议程：一是县财政局、金融办、人行分别汇报有关情况；二是县委常委、常务副县长，县委常委、副县长分别讲意见；最后，我再讲几点意见。同志们，刚才、同志分别就投融资体制改革工作讲了很好的意见，我全都同意。大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。县财政局、金融办、人行也分别汇报了当前投融资体系建设和运营管理情况，对投融资体系建设提了意见建议，都讲的很好。这次会议是一次工作会议，也是一次动员会议、培训会议，希望大家认真学习研究上级关于投融资体制改革的文件精神，加快我县投融资体制建设，更好地推动全县经济社会发展。下面，我再强调三点意见。一、肯定成绩、查找不足，增强加快投融资体系建设的紧迫感近年来，县委、县政府高度重视投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用，扎实推进投融资体系建设。（一）突出政府引导，搭建投融资平台。为确保我县民生工程与城市基础设施建设项目的顺利进行，由县公有资产经营有限公司出资，先后成立了城市建设投资运营有限公司等15个全资子公司，利用融资平台对接各政策性银行、专业银行和社会资本进行项目建设融资。其中，县交通运输局与路桥建设总公司签约，成立了县公路工程有限公司，采用PPP模式为村村通及村内通公路改造工程项目进行融资，涉及道路条，总长度公里，总投资亿元；解决“大班额”及“全面改薄”项目总投资亿元，小学、小学项目国开行融资已到位资金万。改薄项目进展顺利，已向银行提交手续；棚户区改造项目上，争取县农发行贷款亿元，目前已到位资金万元。（二）坚持市场化运作，拓宽投融资渠道。年初，县政府修订出台了《关于加快金融创新增强金融服务发展能力的意见》，推行财政性存款及奖励资金与银行信贷投放相挂钩的政策，根据考核成绩调整、确定在各金融机构的财政性资金存放量，鼓励和引导加大信贷投放，调动其支持服务实体经济、产业发展的积极性。针对我县民营中小微企业较多，、及等五金机械产业集群特色明显的现状，着力引导金融机构创新金融产品和服务，保障企业发展和项目建设需求。农民“安居贷”、“政企增信贷”、“税易贷”、“税贷通”等信贷创新产品依次推出。截至月末，县内银行业金融机构新增贷款亿元，是去年同期的倍。（三）破解瓶颈制约，激发投资活力。全力破解科技、人才、土地等要素瓶颈制约，扩大民间投资。突出企业技术创新主体地位，积极推进科技研发平台建设，引导企业加大研发投入、深化产学研合作。今年以来，新增市级以上高新技术企业家，专利申请同比增长%；与家高校建立合作关系，转化科技成果项；个项目被列入全市工业转型升级计划，完成投资亿元。认真落实“黄金30条”及配套文件，出台了《关于全面推进招才引智工作的奖励办法》，已建成人才公寓一期套，引进高层次、高技能人才和外国专家人。加大土地挖潜力度，土地增减挂钩、土地复垦等项目进展顺利，新增土地指标亩，优先满足骨干重点企业二次创业。加快创业辅导基地建设，为创新创业提供平台支持。今年上半年，全县新增个体工商业户户、私营企业家；在建规模以上固定资产投资项目完成投资亿元，其中民间投资总量达到亿元，同比增长%。特别是，立足我县、等外向型特色产业优势，制定出台了《县促进对外贸易发展专项资金管理办法》、《电子商务发展扶持办法（试行）》等优惠政策，推动电子商务发展和出口贸易。上半年，全县自营出口万美元，增长%；县在中国县域电商发展综合指数中上升到全省第，继续位居全市第1。虽然，我县在投融资体系建设中取得了一定成绩，但是也暴露了不少问题。一是融资平台规模小、实力弱。虽然我县已经成立了家政府融资平台，但是这些国有公司装入的资产较少，甚至是空壳公司，缺少经营性资源和优质资产，从而限制了融资能力和授信额度。同时，这些公司缺乏盈利能力，自身造血功能差，仍需政府拨款来偿还到期贷款，融、投、用、管、还一体化系统还未建成。二是项目包装进度慢、不成熟。项目是融资的载体，成熟的项目是进行融资的前提和基础，没有成熟的项目就无法进行融资。从目前的情况来看，我县成熟项目不多、规模不大、储备不足，并且不同程度存在项目前期工作的滞后等问题。这些问题的存在，不仅直接影响和制约了融资工作的进度，也直接决定了融资的成败。比如，、棚户区改造项目积极包装上报，争取到了PSL项目，分别从国开行贷款和亿元。而我县在棚户区改造项目贷款方面还没有大的突破。三是融资方法单一、市场化程度低。从融资方式来看，目前，我县银行与政府合作融资主要采取传统的融资平台贷款模式。而政府融资平台贷款越来越受到宏观政策、预算管理、信贷条件的制约，进一步做大的空间受到限制。从融资投向结构看，目前政银合作融资主要投向基础设施、民生工程等，而投向实体经济尤其是制造业的融资非常有限，不能满足我县加快产业转型升级、企业做大做强的需求。从融资渠道来看，目前政府投资项目缺乏社会资本和市场资金的介入。引入社会资本和市场资金不仅能够扩大融资渠道，更重要的是引进其市场化、专业化的运作机制，将政府基金的引导作用和市场资金的逐利本性相结合，有利于形成投资+信贷的模式，引导扩大信贷投放。二、统一思想、转变观念，凝聚加快投融资体系建设的共识投融资是政府“有形之手”与市场“无形之手”对握的最佳结合点，也是地方政府调控经济发展的重要手段。我们要认真落实好《中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》，这个文件是投融资领域推进供给侧结构性改革的纲领性文件，非常重要，意义重大。最近一段时期，中央持续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但随着全球经济复苏和我国经济回升向好，国家不断微调财政货币政策，并且加大金融监管力度。在这样的形势下，落实好政府投融资体制改革的意见，有利于顺应市场规律，提高政府的资本运作能力，保持经济平稳较快发展。当前，面临乡村振兴、棚户区改造、两区同建等重大基础设施建设的压力和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板产业转型升级的压力，但是我县财力薄弱、企业缺大少强，举债规模与政府所掌控的资源总量不对称、融资需求与融资能力不对称、融资规模与偿债能力不对称的问题日益严重。省里、市里已将过去的财政支持转为基金支持、信贷支持，省里组建了近个引导基金，并且围绕基金不断地在出新政策，这就要求，我们要抓紧研究中央、省、市的新政策，扎实推进投融资体系建设，从根本上破解加快产业发展的资金瓶颈，满足开展大规模基础设施建设的投资需求，加快实现经济社会科学发展新跨越。在这里，我再强调一个问题，就是我们现在进行投融资，重点在融资，并不是盲目扩大政府债务，增加金融风险。我们融来的资金，主要是用在建设基础设施、发展社会事业、解决民生问题上，通过修路修桥、加强生态环保建设、综合治理环境等，提升招商引资吸引力，提高土地收益率，实现投融资的良性循环和可持续发展。各级干部特别是有关部门负责同志，一定要打破传统的“无官一身轻、无债一身轻”的小农经济意识，切实改变贷款融资就是“败家子”的旧思维，不能只是静态地思考问题，而是要充分考虑发展带来的收益。只有冲破思想上的瓶颈，才能很好地突破改革中的瓶颈。不仅仅是财政金融部门，全县各级各部门都要深入研究中央、省、市的有关文件精神，立足实际，找准切入点，进一步提高金融意识、资本意识，敢于善于利用合理负债搞建设谋发展，加快推进新一轮发展。三、抢抓机遇、勇于创新，加快投融资体系建设的步伐（一）强化政府投融资平台建设。立足我县实际，结合市里的投融资模式，积极探索建设“一中心、二公司、一基金（投融资管理中心、公司、担保公司、政府引导基金）”的政府投融资组织架构，加快平台整合，推动资源优化配置，力争效益最大化。要把公司为母公司，定位为全县综合投融资平台，按照“1+”模式，将其他原有的县级投融资公司股权划拨给母公司，使这些公司成为集团下属的全资子公司，变“散、小、弱”为“专、大、强”，初步形成交通、城乡建设、土地开发运营等主要业务板块，构建起职责明确、各有侧重，相互协作、齐头并进的投融资新格局。在此基础上，组建投融资管理中心，隶属县财政局，负责受托资产的管理维护，确保受托资产正常运营；组建担保公司，为政府融资、企业贷款、资产管理、应急过桥提供担保服务。从而建立起投、融、建、管“四分离”的专业化分工协作和监督制约体制，构建政府负责行政监管、公司负责资本运营、行业公司负责具体生产经营的管理格局，实现投资、融资、建设、经营、偿债的良性循环。要规范投融资平台管理机制，从县内公职人员中选派董事长、监事长，社会公开招聘职业经理人，实现市场化运作、企业化管理。我县虽然是“财政小县”，但是我们可以通过政府引导基金，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，吸引社会、银行、企业投资，变民富优势为投资优势。（二）培育壮大投资融资主体。政府搞投融资，核心是运作资本，起点是运作资源，“有资源就有钱，资源比钱更值钱”，变资源为可增值的资本，变资本为可融资的资产，并形成一头连接政府所掌控的资源，一头对接市场和市场主体的良性闭合循环。为此，县财政局、国资办要深入调研，摸清县内各行各业的国有资产，挖掘国有资源，充分利用好土地、林权、房屋等资源，充实到已组建的融资平台或组建新的融资平台，放大国有资产效益，承接更多的银行贷款。发挥国有资源的资本属性，变资源优势为资本优势，用资本换资金，以时间换空间，实现由沉睡资源到活跃资金的转化。值得注意的一点是，土地是政府最大的资源，土地使用权出让收入是政府性项目建设融资及还款的重要来源。要严格实行土地与政府性项目统一规划、统一征收、统一开发、统一供应、统一管理的“五统一”制度，要加大土地收储力度，集中连片实施收储，加快土地开发进度，推动形成“储地—融资—建设”的良性循环，切实增强政府对土地供应的调控能力，以及政府性项目建设对土地增值的引导作用。要充分整合和划拨优质资产，集中注入少数几个规模较大、效益较好的公司，整合现有分散的各投融资主体，精心打造1至2个大型投融资平台，快速壮大我县投融资平台实力，切实改变平台力量分散、实力偏小、主体不突出的状况。（三）创新融资方式。近几年，我国金融工具的创新非常活跃，金融产品非常多，我们要经常研究这方面的内容。一般来说，一个地区发展所需的市场化资金，主要有四大来源：一是银行融资，也就是间接融资；二是资本市场融资，包括到证券市场发行股票、债券、融资券等；三是基金投资，包括私募基金、产业基金、风险投资基金等；四是招商引资。我们要围绕这四个方面的融资，深入了解融资方面的基本知识，熟悉各类资本运作的基本原理，培养、引进专门人才，坚持以存量换增量、以无形资产换有形投入、变历史形成的资产为目前可以经营的资本、变未来的收益为现实的投资，积极探索多元化投融资新途径。要努力创新项目融资。采用BT、BOT、PPP、PSL等多种方式，尽可能多地吸引民间资本，保障基础设施和公用事业项目资金需求，加快棚户区改造、两区同建、科技创新、学校建设等重点民生项目的融资，推进项目建设。要积极争取间接融资。严格落实《关于加快金融创新增强金融服务发展能力的意见》，各商业银行要在“互惠贷”、“助保贷”、小额信贷等的基础上创新开发新的金融产品，深入推进“税银互动”，扩大信贷投放规模，保障企业发展和项目建设需求，促进产业资本和金融资本的融合。县内各金融机构要发挥主观能动性，找准信贷政策与经济社会的结合点，积极向上级行争取授信额度，增加贷款规模，加大金融支持地方经济发展的力度。要不断扩大直接融资。要继续实施“一企一策”、“一事一议”及“绿色通道”制度，支持鼓励企业上市挂牌。要加强与证券中介机构的交流与合作，引导各类基金参与企业改制、重组。在加快企业上市步伐的同时，大力发展信托融资、租赁融资、债券融资等业务，发行短期融资债券和股权私募等多种方式进行融资，增强中小企业的直接融资能力。要加大招商引资力