发市政府党组会上发言稿

市政府党组理论学习中心组专题学习会交流发言提纲（2021年6月9日，市行政中心0116会议室）习近平总书记指出：“共同富裕是马克思主义的一个基本目标，也是自古以来我国人民的一个基本理想；是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命；实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。”党的十九届五中全会强调“扎实推动共同富裕”,设定“2035年全体人民共同富裕取得更为明显实质性进展”的远景目标，提出支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，把促进全体人民共同富裕被摆在了更加重要的位置。近期，党中央国务院出台《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，省委专门召开十四次九全会，审议通过《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案》，系统研究部署高质量发展建设共同富裕示范区，动员全省上下率先探索建设共同富裕美好社会，为实现共同富裕提供浙江示范。应该说，浙江高质量发展建设共同富裕示范区，与**打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”，逻辑上一脉相承、方向上高度一致、任务上更加聚焦。作为“绿水青山就是金山银山”理念的重要萌发地和先行实践地，**是全省唯一所有县（市、区）都是革命老根据地县的地级市，全域都处在山区26县范围之内，是全省实现共同富裕任务最重的地区，跨越式高质量发展的需求最为迫切。我认为，**实现共同富裕，重点要从答好三道题来理解和把握：第一，要做好分析题，充分研究**实现“共同富裕”差距在哪里？地区差距、城乡差距和收入差距问题，是推动共同富裕的最突出问题，也是**实现共同富裕需要解决的最主要矛盾，具体体现在：（一）基础设施制约明显。从交通基础设施看，**与省内其它地方相比明显滞后。对标省里提出的省域、市域、城区3个“1小时交通圈”要求，目前**到杭州动车平均在1.5小时以上；主城区到下辖庆元县、龙泉市仍需2.5个小时、1.5个小时。全市公路密度目前仅为90.6公里/百平方公里、只有全省平均水平的76%，二级及以上公路占比仅为11.1%，远低于全省18.1%的平均水平。全市目前还没有机场，只有三个县（区）实现高铁通车，还有云和、景宁两个县未通铁路。从水利设施看，在城市防洪方面，**市主城区、**市区、**县城、**县城等城市防洪尚未达到规划标准，城市防洪达标率仅为56%，与省定95%的规划目标存在较大差距。在农村饮用水方面，受山区地形等客观因素影响，规模化供水比例仅为58%，与85%的全省平均水平比也存在明显不足。（二）经济实力靠后。从2020年数据分析，**经济总量只占全省的2.38%（全省64613亿元、**1540亿元），所占比重较2015年（2.42%）下降0.04%。，**全域九个县（市、区）都在全省26个山区县中，而且整体经济水平处于后列，比如经济总量，山区26县后十位**占了6席，排在最后的景宁不到75亿元，体量只有山区26县第一名平阳县的15%。财政总收入，排在第一的苍南是74亿元，而排在最末的**只有9.1亿元，差距很大。（三）居民收入偏低。反映在全体居民收入上，2020年**为37744元，与全省平均数52397元相差14653元，相当于最高的杭州市61879元的61%。反映在城镇居民收入上，2020年**为48532元，与全省62699元的平均数相差14167元，全省除**和衢州（49300元）之外，其他兄弟市已经全部超过61000元。反映在农村居民收入上，**已实现农民收入增幅连续12年保持全省第一，但收入绝对值与全省平均值的差距一直在扩大，2015年的落后全省6125元，2020年落后8293元，五年间差距反而扩大了2168元。反映在群体差异上，目前全市仍有在册低保对象7.4万人，占全省的12.1%，占比全省最高；城乡居民收入差距从2.19倍缩小到2.05倍，但与全省城乡居民收入1.96的倍差还有明显差距。（四）城市能级不强。全市城镇化率由2015年的56.4%提升至2020年的65%，提升了8.6%，比全省5.2%高了3.4%，但城镇化水平仍比全省低6%，排在全省最末位。中心城区框架偏小，能级不高，全市仅有一个市辖区，在全省全国都是“特例”，对市域的辐射和服务能力薄弱，城市发展受到明显制约，亟需进一步拓展中心城区发展空间，做强做大发展极核。城市集聚效应不强，“低小散弱”的局面未发生根本转变等等。这些短板和差距，都有待于我们下决心提档升级，努力补足。第二,要答好问答题，清醒认识**实现“共同富裕”主要靠什么？我理解，实现共同富裕，对**来说，优势在擦亮生态底色，重点在突出政策赋能，路径在发展特色产业，关键在实现城乡统筹。一靠生态效益带动；生态是**的重要优势，多年来，我们始终遵循总书记“尤为如此”重要嘱托，以“**之干”担纲“**之赞”，积极开展生态产品价值实现路径探索，坚定不移走绿色生态发展之路，较好实现了生态保护和生态发展的双赢。在生态环境状况指数连续17年、生态环境公众满意度连续13年领跑全省的同时，经济总量跃上1500亿元台阶，农民收入增幅连续12年全省第一，对生态要求极高的国家公园也得以在**创建。在未来实现共同富裕的道路上，我们要积极发挥自然生态“优”、花园乡村“美”和传统村落“多”的优势，使“颜值”变“价值”，发展山区特色生态旅游、拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，高水平兑现生态红利。二靠政策赋能驱动。政策优惠是**实现共同富裕的重要条件。今年，国务院将支持浙西南革命老区振兴发展写入《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，省委重点谋划《全省山区26县跨越式高质量发展实施方案》，加上近年来**先后取得的“全国生态产品价值实现机制示范区”“全国林业综合改革试点市”等创新试点政策,以及“国家公园”和“瓯江源头区域山水林田湖草沙生态一体化保护和修复工程”等项目政策，**县发展华侨经济、**县的少数民族发展政策等等，增强类似这些优惠政策的叠加效应，将有效强化创新政策赋能，助推**经济发展，加快实现共同富裕。三靠产业升级拉动。实现共同富裕，产业发展是关键。有好的产业，地方才有税收，百姓才能增收。就目前来说，**各地都有一定的特色产业基础，比较典型的是**的茶产业、**食用菌产业，市场繁荣、产业链齐全，整体产值达到几十亿，带动就业几万人，在富民增收方面的作用非常明显。未来如再通过政府引导、政策推动和市场引领，进一步发挥这些乡村产业的整体带动效应，将在在帮助群众实现共同富裕方面发挥积极作用。四靠统筹发展推动。**实现共同富裕，农村是落后地区、农业是弱质产业、农民是弱势群体。这就要求统筹城乡一体化发展，系统推进城乡空间优化、功能衔接、品质提升。十三五期间，全市常住人口城镇化率从56.4%提升到65%左右，城乡居民收入差距从2.19倍缩小至2.05倍。完成“大搬快治”、启动“大搬快聚”，10.8万名群众下山进城。基本实现城乡同质饮水，实现建制村客车“村村通”、天然气“县县通”，城乡统筹成效初步显现。但要加快实现共同富裕，全市城乡统筹、融合发展的力度必须进一步加大。第三，要解好应用题，深入思考“实现共同富裕”**怎么办？省委全会指出，共同富裕美好社会是一场以缩小地区差距、城乡差距、收入差距为标志的社会变革，核心在于推动生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的深刻变革，形成全域一体、全面提升、全民富裕的均衡图景。面对新的历史机遇期，我理解**实现共同富裕，要围绕省委提出的“到2025年，人均生产总值达到13万元，居民人均可支配收入达到7.5万元；地区人均GDP最高最低倍差缩小到2.1以内，地区人均可支配收入最高最低倍差缩小到1.55以内，城乡居民收入倍差缩小到1.9以内；其中26县居民人均可支配收入与全省平均之比不低于0.745，最低生活保障标准达到13000元”等主要目标，以解决地区差距、城乡差距和收入差距为主攻方向，按照“每年有新突破、5年有大进展、15年基本建成”的总体安排压茬推进，从以下四个方面寻求突破、努力破题。（一）以基础建设为关键支撑，推进山区融入长三角一体化进程。围绕省委提出的“省域、市域、城区3个‘1小时交通圈’人口覆盖率达到97%以上”目标，争取省级层面支持，加大**山区交通基础设施投入，适当提高重点铁路、高速、国省道、农村公路等项目的省级出资补助及配套比例，推动构建“铁公水空”一体化交通体系。力争在十四五期间，机场开通运营并与杭宁温空港联动，高铁更高速，铁路全覆盖，公路交通网更加发达，水路基本打通并形成海河直达运输能力，建成**大通道“2111交通圈”，即2小时通达上海，省域、市域、城区3个“1小时交通圈”基本实现，10万人以上城镇实现高速公路全覆盖，三级以上公路覆盖90%以上乡镇，快速接轨大上海，真正融入长三角，突破发展瓶颈。水利基础设施建设方面，推进瓯江干支流提防提标加固和城市防洪达标建设，实施滩坑引水、潜明水库引水等一批引调水工程，谋划浙西南五大水库群连通工程，提高山区水资源配置能力。建设缙云、景宁、青田、云和、松阳等抽水蓄能电站项目。加强山区农村供水工程建设，巩固提升农村供水安全保障水平。（二）以大搬快聚为核心抓手，深化山区城乡融合发展。按照省委提出的“要着力加快缩小城乡发展差距，深入推进以人为核心的新型城镇化”工作要求，因地制宜、加大力度实施“大搬快聚富民安居”工程，重点做好“优城”“聚人”“美村”三篇文章，贡献“共同富裕”**力量。“优城”就是因地制宜实施“大搬快聚富民安居”工程。在贴近“三区”（县城城区、工业园区、旅游景区）和紧靠“两镇”（产业基础较好的中心镇、特色小镇）选择“大搬快聚”安置地基础上，有序推进撤乡并镇、撤村并居，稳妥推动县域行政区划调整和管理模式优化，走出以县城为中心，以中心镇为节点，以中心村为补充的具有山区特色的新型城镇化道路，力争城镇化率进一步向全省平均水平靠拢。“聚人”就是人口集聚，人才招引。在积极推进“大搬快聚”和城镇化建设的同时，实施山区“小县大城、产城融合、组团发展”发展思路，推进要素集聚和人才引入为牵引，积极培育山区城市新的经济增长点，进一步提升创新引领的驱动作用。力争完成五年搬迁15万搬迁下山、进城入镇目标，同时推进农业转移人口市民化集成改革，探索试行允许进城落户农民同时享受城镇基本公共服务和原有农村权益制度。“美村”就是新时代美丽乡村建设。基本达到省委提出的“到2025年实现新时代美丽乡村建成率100%”目标，加大对乡村建设的投入力度，开展“乡村微改造”和“古村复兴”试点。依托美丽乡村建设和红色旅游资源深度挖掘，推进乡村旅游，带动民宿、农家乐等富民产业发展。（三）以乡村振兴为战略引领，推动山区跨越式高质量发展。实现共同富裕，核心是群众共富；而对**来说，关键是群众“致富”，重点是农民“快富”。我理解，要实现农民“快富”，就要高质量实施乡村振兴战略，大力实施强村惠民行动，构建城乡新格局，做好“强村富民兴产业”三件大事。关于“强村”，要持续推进村级集体经济巩固提升行动，加大力度实施“两进两回”专项行动，推动科技、资金、人才等资源流向农村,有效激活农村资产、要素和市场，加强农村基础设施建设，发展乡村产业，提升乡村活力，推进乡村振兴。关于“富民”，要着力加快缩小收入差距，努力在优化收入分配格局上取得积极进展。在创业就业上汇聚合力，通过科学统计，使外地就业创业的群众收入能真实统计到**的“帐面”上来。要拓宽就业创业渠道，通过发展直播电商、来料加工、民宿农家乐和安排公益性岗位等举措，多形式帮助乡村农民实现就近就业和就地创业。强化兜底保障，提升无就业能力低收入群体的补助水平，实现共同富裕“不留一户、不落一人”。关于产业，要聚精会神、千方百计发展本地特色产业，比如青田进出口商品和石雕、龙泉剑瓷、云和木玩、缙云烧饼、景宁惠明茶、莲都白莲等等，做大做强产业链，同时通过抖音直播平台、产业基地建设等实现线上销售转型，帮助更多群众参与到产业发展当中，实现成果共享和创业致富。我们还要争取省级支持，在乡村产业发展、乡村基础设施建设、基本公共服务均等化等方面予以特别支持，努力提高山区公共服务水平，推进公共服务优质共享，构建符合**实际、更加