大棚房问题专题报告

XX市全市域开展“大棚房”问题专项清理整治行动为切实落实严格的耕地保护制度，坚决遏制农地非农化，我市开展了“大棚房”问题专项清理整治工作，按照国务院、省政府统一部署，制订了工作方案，成立了领导小组，并多次召开“大棚房”问题专项清理整治工作专题会议，研究部署贯彻落实措施。一、进展情况（一）加强组织领导，周密安排部署。一是成立了由XX、XX两位分管副市长任组长，农业农村局、国土、发改、财政等相关单位为成员的XX市“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组，办公室设在市农业农村局，负责全市“大棚房”问题专项清理整治行动的组织和协调工作。二是出台了《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动遏制农地非农化的方案》（XXX发〔XXXX〕XX号），确定了专项行动目标、清理整治范围、时间节点要求，明确市级抓总、县市区承担实施主体责任的总体要求，并向社会公布了举报电话。各县市区也都成立了相应组织机构和工作机构，制定出台了工作方案。（二）全面开展摸排，掌握底数实情。各县市区采取逐乡、逐村、逐地块，逢棚必入、逢棚必查、不留死角等形式开展拉网-2-式、台账式摸排工作，掌握了底数实情，为做好清理整改工作打下了坚实基础。城区对全区所有园区及大棚进行了地毯式排查，出动xx人，深入xx个村（菜场），排查了x个大棚。郊区抽调x余人组建了专项行动工作队，深入x个村，摸排x个棚，对排查清理发现的违法违规占用耕地建设住房等非农设施，逐一建立问题台账。屯留县成立了x个调查小组，对全县x个乡镇x个开发区辖区内所有“大棚房”进行摸底，共出动x人，深入x个行政村，排查大棚x个。（三）坚持问题导向，开展专项督导。10月9—10日，市政府抽调市农业、国土、发改、财政等领导组成员单位，组成督导组，利用2天时间对各县市区“大棚房”问题进行专项督导。4个督导组深入各县市区采取听取政府汇报，召开农业、国土等相关部门以及乡镇、村干部、园区代表参加的座谈会，查阅乡镇、村的逐村逐棚排查台账资料，到现场核实摸排情况等方式，对摸排上来的x条问题线索，逐一核实甄别，最终认定问题线索x条，为下一步清理整治行动提供了依据。10月26日，xx副市长深入xx区对“大棚房”问题专项清理整治工作进行现场督导。11月21日，xx市长轻车简从深入xx区就“大棚房”问题专项清理整治行动进行现场督导。（四）开展“回头看”，建立基本台账。市领导小组办公室下发了设施农业台账格式，要求各县市区继续深入摸排，将排查的大棚全部登记造册，详细记录大棚建设地点、占地面积、建筑面积、看护房面积、土地性质等数据，建立全市设施农业基础台账和问题线索台账。各县市区按照“回头看”要求，迅速抽调专人，组建摸排工作小组，立即开展了“回头看”。xx区在摸排工作的基础上，由国土部门对问题线索再次进行了仔细核查和甄别。xx区按照“不漏一村、不落一棚”的原则，各乡镇一村一村过，一户一户查，对现有大棚和附属设施建立档案，细化基本台账并且绘制了详细的平面图，xx镇等x个乡镇（办事处）的大棚和附属设施已全部建档。xx县对排查结果“零线索”区域、县城周边重点区域开展再排查、再核实，坚持“村不漏户、户不漏棚”的原则，对全县xx个乡镇，xx个行政村的所有设施农用地、种植大棚统计备案，实行大棚建设动态管理，进行有效监管。（五）强化分工协作，形成工作合力。按照市政府统一安排部署，市县农业、国土资源部门加强对专项行动的指导和督查，会同发改、财政、民政、住建等相关部门，认真开展摸排行动。建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，对排查出的问题线索，由国土部门进行甄别核查，农业部门对确认的违法违规线索分类填表上报，形成了各司其职、各负其责、分工协作的良好机制。（六）加强信息报送，确保工作时效。市县建立了工作信息周报制度，各县市区每周二下午5点前报送“大棚房”问题专项-4-清理整治行动信息周报，及时反映专项行动开展情况、问题线索、整治整改进展情况，总结摸排工作中好的经验。9月25日以来，各县市区共报送信息50余条，市“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组办公室编辑印发工作简报9期，及时传达了国务院、省政府政策、领导讲话精神、市县工作动态，起到了宣传引导作用。二、存在问题我市“大棚房”问题专项清理整治工作虽然取得了一些成效，但对表国务院、省政府的要求，还存在一些差距和不足。一是责任落实不够到位。有的县区上紧下松，没有压实基层党委政府的主体责任，工作力度存在层层递减的现象。二是排查清理不够全面。部分县区排查工作不全面、不到位，没有做到全覆盖，零死角，与设施农业发展的现状还有一定的差距。全市x个县问题线索排查“零报告”，全市在开展“回头看”中没有发现新的“大棚房”问题报告。三是整治整改不够彻底。有些县区整治整改工作进展缓慢，对一些成因复杂、矛盾突出的问题，存在消极观望现象，没有用最严的措施、最硬的手段开展整治整改；有些县区在清理整治过程中，没有做过细工作，工作方式方法简单，采取一刀切的办法进行处理。三、下步计划下一步，我市将认真贯彻落实11月25日全省“大棚房”问题专项清理整治行动推进落实视频会议精神，按照x副省长关于立即开展“三个行动”的讲话要求，扎实做好四个方面的清理整治整改工作。一是进一步提高思想认识。深入学习领会习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院的决策部署，讲政治、讲大局、讲长远，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。从严守政治纪律、政治规矩的高度，充分认识清理整治“大棚房”问题的特殊性、重要性和紧迫性，坚决担负起清理整治行动的政治责任、领导责任和工作责任，全力打好“大棚房”问题专项清理整治这场硬仗。二是全面压实主体责任。县区政府是此次专项清理整治行动的责任主体，县区长是第一责任人。建立县乡党政领导包联责任制，实行党政同责，县级党政领导包乡、乡级党政领导包村，确保全面排查、彻底整改。建立县乡两级设施农业用地和耕地保护监管长效机制，严守耕地保护红线。建立县区党政主要领导督导指导制度，县区党政主要领导至少抽出一天时间，对专项清理整治行动进行督导指导，推动工作落实。政府各相关职能部门加强协调配合，落实部门责任，形成工作合力。三是集中开展清理整治。按照XX副省长要求，集中开展好三个专项行动，一是集中拆除行动；二是集中警示教育；三是集中开展一次农地非农化排查行动。针对摸查发现的问题，特别是-6-对一、二类问题，由执法部门牵头，依法依规按程序，全面整改拆除，恢复耕地农业生产功能。对清理摸查发现的问题清单实行动态管理，整改一个，销号一个，整改销号要严格程序，留痕留迹，严格验收。县乡政府主要领导签字背书，结果向社会公开。各县区查处整治典型案例要上报市国土局和市领导组办公室。四是加强工作监督检查。一是由市“大棚房”问题专项清理整治行动领导组办公室抽调专人对各县区“大棚房”问题专项清理整治情况进行全面督导，重点检查属地责任是否落实到位，排查清理是否彻底，签字背书是否落实，问题台账是否建立，整治整改是否坚决到位，有奖举报制度是否设立。二是由各县区组织开展专项督查督导，并及时将督导情况向市“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组办公室汇报。三是由各级纪委监委全过程实施监督检查，对工作不力、责任不落实、弄虚作假以及其他违法违纪行为，严肃问责追责。