2021年某市深入推进乡村振兴先导区建设调研报告

2021年某市深入推进乡村振兴先导区建设调研报告实施乡村振兴战略是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。2020年，XX市委、市政府定向定调“四河四路”乡村振兴综合试验区建设，寄予XX“为全市乡村振兴先行先试、摸石探路、形成示范”的厚望。XX镇聚焦乡村振兴“20字”总要求，集中力量、集中攻坚，积极谋划建设“五区三园一路多点”的发展蓝图（“五区”即农村改革实践区、现代农业集聚区、美丽乡村展示区、农文旅融合示范区、社会治理样板区；“三园”即XX食品产业园、XX虾产业园、XX庄遗址公园；“一路”即乡村振兴“1号路”工程；“多点”即每个行政村打造一个美丽村庄，串珠成链打造“美村走廊”），先导区建设取得初步成效。一、目前现状和初步做法1、做实保障，夯实乡村振兴基础。规划设计到位。坚持“文化引领、梦里水乡、联通南北、产业促进、由史观今、养游结合”的理念和“一核、一心、一环、一轴、三板块、多节点”的结构，力争将先导区打造成“里下河文化门户，乡村振兴展示窗口”。基础工作先行。根据XX市委、市政府《关于推进“四河四路”乡村振兴综合试验区建设工作的实施意见》，排定近两年拟实施的项目25个、总投资约12亿元，其中先期启动“四河四路”先导区房屋搬迁、乡村振兴“1号路”等8个重点项目，总投资约5.38亿元。用好支持政策。借力XX市委组织部“五方结对”共建方案，XX镇主动对接市级机关部门、国有企业、重点民营企业、农业龙头企业、乡村振兴指导队“五方主体”，整合资源禀赋、调度各方力量，帮助各村厘清思路，找准方向，助力先导区建设。2、做美环境，打造美丽宜居乡村。推进集镇环境提升，建成滨河风光带工程，稳步推进党建文化雕塑群、乡风民约文化墙建设。大力推进整治“马路市场”，合理设置挡车桩、停车场，建成一批公共“晾晒场”。实施张轩集镇路面、农贸市场、路灯亮化、公共厕所等改善提升。完善乡村配套升级，按照“一村一品、一路一景”的思路，建成郭庄、东角墩、西角墩3个省级美丽乡村，推进龙腾村、东角村、一沟村、大树村4个绿美庄台建设。开展代庄河、龙庄河、郭庄长金老大河3条生态河道和林场引水河、十里庄台河等9条河道疏浚工程。提档升级“1号路”和14.8公里农村公路，统一沿线养殖用房，整治沿线废弃河塘，种植荷花、芦苇等水生植物，打造“五彩”乡村旅游循环线。实施环境精细管理，在实施XX、张轩集镇市场化物业保洁的基础上，全面推进农村环境市场化保洁，实现环境卫生管护常态化、长效化。3、做强产业，激发乡村振兴动能。做大环保产业园。建成园区科创服务中心，搭建公共创新、中介服务、生活保障等人才服务平台，以服务效能提速为企业发展创造良好环境。推进铝材料及汽车零部件和环保装备2个专业“园中园”建设，深化“拿地即开工”改革实践，跑出惠企通商的加速度。今年以来，新开工项目8个，新竣工3个。做优XX虾产业园。积极探索罗氏沼虾生态养殖，“XX罗氏沼虾”获批国家农产品地理标志，XX镇获评第十批全国“一村一品”示范镇，今年获批扬州市唯一农业产业强镇建设项目。落成食品产业园。依托优质稻米、罗氏沼虾等特色农产品资源，重点发展农产品加工、冷链物流等含税农业项目，规划建设食品产业园，目前已完成基础设施规划、产业规划，土地正在报批。扮美XX庄遗址公园。先后实施遗址核心区保护展示工程和遗址公园周边环境改造提升，打造春有花海、夏有荷塘、秋有彩稻、冬有绿色的四季景观，创成“江苏省示范遗址”。4、做细治理，增强乡村振兴活力。一是建强基层党建阵地。建成镇级一体化政务服务中心，设置金融服务超市和农技服务超市为民服务功能。全面实施村级党群服务中心提优，在去年建成4个党群服务中心的基础上，继续启动新一轮提优计划。不断拓展阵地服务功能，建成镇村一体化高清智能宣教平台，实施村级可视化调度系统建设，推进镇级指挥调度中心向村级延伸。二是涵养基层文明新风。建好文化服务阵地，打造龙兴安置小区乡风文明示范点，建成XX新时代文明实践所，通过志愿服务大集再现“七千年”文明新风。修缮张轩烈士陵园，美化周边环境，打造红色教育基地。盘活利用原XX供销社闲置资产，推进社区邻里中心、家宴代办点、颐养之家建设，真心实意办好“惠民小事”。三是提升基层服务能力。健全村干部待遇逐年增长机制，出台《XX镇村（社区）聘用工作人员管理办法》和《村（社区）报酬考核结算意见》，吸纳35岁以下村级后备干部46名。规范村级集体资产资源处置流程，出台《关于进一步加强村级资产资源管理的意见》《XX镇农村集体经济合同审查和管理办法》，严格规范合同期限、设置租金指导价，助力村集体经济发展。成立镇级招投标管理中心，整合工程项目招投标、农村三资管理、政府采购3个平台，明确专人管理，规范基层工作运行。二、存在的问题1、特色产业不够兴旺。虽然近年来市镇两级大力推进农业结构战略性调整，特色产业优势有所增强，但仍存在着体量小、层次低、效益不高的问题，比如罗氏沼虾养殖，面积虽大但综合效益不太高，存在“特而不优、大而不强”问题，多数以“卖原料”为主导，精深加工和功能拓展能力不强、链条较短，而且缺乏农业龙头企业，产业竞争力不强、供应链协调性不好，影响整个价值链提升。XX庄遗址公园文旅融合度不高，缺乏“寓教于乐”的旅游产品，很难留得住人。2、优化环境有待加强。在推进农村环境整治过程中，时间一长又出现反复，“脏乱差”的现象依然存在，“五位一体”长效管护效果还是不尽人意。垃圾分类工作受资金、设施、居民文明习惯的影响，推进速度缓慢。村级公共空间长期疏于管理，资源底数不清，谁开垦谁占有，环境卫生得不到保证。农村沟河清理面广量大，污水管网建设推进慢；黑臭水体整治需要加快推进，河长制工作需要进一步强化。3、公共设施有待提升。乡村对外交通不够畅，道路桥梁提档升级难度较大，排涝动力不足、防洪圩堤不达标等问题还没有完全解决。文娱设施配备不足，不能满足群众需求。村级卫生室受医疗等级、医师资质等条件的限制，群众看病难的问题依然存在。4、社会治理有待创新。农村流动出人口较多，缺少有能力、能带头的年轻力量，村级干部后继乏人的问题还没有得到有效解决，引不进人才、留不住人才、用不好人才的问题非常突出。法制宣传的广度深度有待拓展，群众依法依规反映诉求、维护自身利益的自觉性需要进一步增强。三、思考及建议“十四五”时期，是乘势而上开启现代化新征程的第一个五年。民族要复兴，乡村必振兴。针对以上现状，要求XX必须抢抓机遇、凝心聚力，围绕XX市委、市政府建设“四个XX”的部署，以乡村振兴战略为统揽，以走在前列为目标，以“五区三园一路多点”为蓝图，努力打造宜居、宜业、宜游具有XX特色的乡村振兴样板。为此，思考及建议如下：1、矢志不渝推动产业发展，加快转型提升。一是以项目建设筑牢发展根基。紧扣环保材料、环保装备、铝材料及汽车零部件3个重点板块，争取每年开工竣工、达产达效重大项目5个以上；加快推进食品产业园建设，招引落地一批含税农业项目；依托XX庄文化资源，强化文旅招商，打造集古遗址公园、农耕文化体验、地方非遗文化展示等为一体的“江淮名庄”,推动农文旅融合发展。二是以产业升级提高发展质效。推进XX工业集中区有机更新，通过退二优二、退二进三，进一步优化产业结构，提升亩均产出效益；建设环保产业园专业化安全、环保监测平台，筑牢美丽XX生态基底；支持企业主动联合高校、科研院所加大研发投入，积极争创高新技术企业，力争到2025年底高新技术制造业投资占工业投资比重达35%以上。三是以营商环境增强发展动能。做优环保产业园科创服务中心功能配套，做好代办帮办服务，强势推进在手在建项目落地达效；关注“本土企业”发展需求，最大限度集成政策，帮助企业“减负松绑”，力争到2025年底工业开票至少翻一番。2、一着不让推进乡村振兴，形成示范样板。一是培育农业发展新动能。打造“XX庄大米”品牌，放大罗氏沼虾“品牌效应”，推动特色农产品向标准化养殖、规模化种植转型；充分发挥XX虾产业园、食品产业园“双园”驱动效应，促进乡村旅游、精深加工、农村电商等新业态自然融合；持续推进“五方结对”工作，积极引导资本、人才、技术下乡，不断提升新型经营主体组织化程度，完善利益联结机制，让农民全程参与、全面受益。二是塑造乡村环境新风貌。围绕乡村旅游循环线，分批打造，争取到2025年底美丽乡村建设覆盖率达100%；持续推进农村公路（桥梁）提档升级工程，实现镇域主要道路拓宽6米以上、“白加黑”全覆盖；持续推进生态河道建设和植树造林“增绿扩容”工程，系统推进农村改厕、垃圾处理、农村污水治理；实施“以河养河”、公共空间治理等创新管理机制，不断提升农村“颜值”水平。三是搭建民生幸福新平台。加快现代职业农民培育，做好供销社“二次创业”，提升“金融超市”“农技超市”服务实在度，打造“创赢XX”创业品牌；快步实施龙发安置小区、果林桥安置点、张轩大礼堂安置点等项目，规划完善安置小区周边功能配套，积极探索“1+1+1”三方协同管理体系，打造现代化农民集中安置区示范项目；加快推进XX和张轩颐养之家、XX幼儿园等民生项目，持续巩固社会救助体系建设成果，做到学有所教、病有所医、住有所居、弱有所扶。3、久久为功强化乡村治理，共享和谐文明。一是善作善为提升治理成效。拓展政务服务中心为民功能，提升XX社区实体化运作能力，构建“1+N”便民服务网络；深化平安XX建设，开展“八五”普法，推进信访积案化解；发挥“有事好商量”等协商议事平台作用，推动“大数据+网格化+铁脚板”落细落小落实，打造和谐有序的善治乡村。二是常态长效建设文明乡村。加快推进集镇邻里中心和家宴点、农民篮球场等工程项目，持续提优村级党群服务中心，健全志愿服务体系，丰富幸福会堂、农家书屋等功能，用好镇村一体化宣教平台；依托XX庄遗址文化，推动优秀传统文化创新转化，持续办好流动影院、草根舞台、歌咏比赛等乡土文化活动，以文化文明育和谐。三是抓实抓细防范重大风险。深化安全生产三年专项整治，强化重点行业领域安全风险防范，在二级标准化企业创建上取得突破；常态化抓好疫情防控，加强食品药品、特种设备等重点领域监管，提升本质安全水平；坚守不发生系统性风险底线，对重点领域存在的风险点，拉网排查、摸清底数，完善管控机制，确保全镇经济社会发展安全稳定。