区委书记向市委书记汇报关于信访大厅建设情况的材料

区委书记向市委书记汇报关于信访大厅建设情况的材料首先，感谢某某书记百忙之中来我区检查指导信访大厅工作。下面，我分四个方面简要介绍一下我区的情况。一、信访大厅的基本情况我区信访大厅成立于某某年，当时就我们而言，这是一条逼出来的创新之路。当年，全国信访稳定形势整体升温，我们的压力也非常大，旧的矛盾尚未解决，新的问题又不断产生，信访工作呈现出主体多元化、内容复杂化、行为过激化的新特点，我们深受其累，以至于陷入了“按下葫芦起来瓢”的被动局面。仅某某年，全区共发生集体访302批，越级访641次，其中赴省进京越级访239批。我们虽然耗费了大量的精力做工作，但重复访、越级访仍难以有效控制，办结率仅为60%，致使中心工作受到很大冲击，精力很难集中于发展。面对这种严峻的形势和被动的局面，我们对原有的信访矛盾调处工作进行了深入的思考和分析，感到造成这种局面的最大问题就是权力分散，政出多门，各部门都对信访稳定工作负责，又都负不了全责，虽然信访办是专门负责信访工作的部门，但只能转办交办，没有直接调处矛盾的能力，难以及时有效地解决人民群众的诉求。因此，必须要有一个对信访稳定工作负全责，能够直接调处信访矛盾的工作载体，才能更好地处理新时期人民内部的矛盾。基于此，某某年某某月，我们按照“集中用权、用权为民”的理念，立足负全责、能直调、高效率、有权威，投资1200万元，探索建立了以人民信访接待大厅为基本形式的矛盾调处新体制和新机制。所谓信访工作新体制：就是以区委、区政府为中心，党政主要领导为第一责任人，根据矛盾调处的需要，集中并整合权力资源，以信访大厅为权力汇结载体、以区信访办为核心成员单位，相关部门参加，形成组织权威性、管理协调性和调处直接性的组织管理体制。所谓信访工作新机制：就是以解决问题为目标，运用行政调处、司法调处、综合调处的手段，在大厅内完成从登记、接访、督办、行政仲裁、行政复议到听证、联席会议、法庭裁决等工作流程，形成运行快捷性、覆盖全面性和工作实效性的矛盾调处工作运行机制。在信访大厅建设过程中，我们始终牢牢把握两个最本质的特征：一是“集中用权”的基本特征。从矛盾调处的要求出发，我们集中了相关联的行政权、司法权和部分干部考察权。具体表现为调查问询权、矛盾处置权、司法建议权、督查督办权、责任追究权、工作评价权和信访稳定工作指挥调度权。与这些权力的运用相适应，在信访大厅设置了联席会议、行政仲裁、行政复议、信访听证、法庭裁决和治安管理等主体功能，从而提高了直接、快捷调处矛盾的能力。二是“用权为民”的本质特征。权力的集中，使信访大厅能够以召开联席会议为基本形式，围绕人民群众的信访诉求，分析问题，调度案件，明确方向，确定手段，启动相关程序，落实工作责任，从而形成了直接解决信访稳定问题的强大合力，使一大批过去难以解决的问题妥善得到解决。通过四年来的工作运行，我们感到信访大厅，作为集民主与法制于一体的高效率为老百姓办事的场所，其作用在三个方面得到突出的体现：一是已成为解决新时期人民内部矛盾的体制依托。信访大厅由于克服了权力分散、政出多门的弊端，不仅集中了权力，而且能够集中为老百姓直接解决问题。二是已成为全区信访稳定工作的指挥调度中心。信访大厅由于在处理信访稳定问题上，既有全权，又负全责，改变了都负责都负不了全责的被动局面，这就使区委、区政府的维稳责任找到了具体的实现形式。三是已成为锻炼干部提高执政为民能力的重要基地。信访大厅作为为民解忧和处理复杂矛盾的第一线，有利于干部特别是后备干部增强执政意识、大局意识、公仆意识和解决实际问题的能力，有利于“在实际斗争中产生”干部，在很大程度上已成为培养干部的重要基地和学习某某重要思想的“第二党校”。信访大厅成立4年多来，累计受理来信、来访和电话投诉两万余件（次）、六万余人次，结案率达100%，息访率达98%，上访量呈逐年递减趋势。我们累计投入稳定基金2.2亿元，彻底解决了某某、某某等百余件历史遗留的老大难信访案件，有效地化解了社会矛盾，促进了社会和谐稳定和各项事业的快速发展。几年来，经信访大厅锻炼后提拔使用的干部达15名，这些同志已成为各单位的骨干力量。二、信访大厅的工作进展情况自某月某日全市“百日会战”动员大会以来，按照市委7号文件精神，作为我区“百日会战”的指挥中心，信访大厅进一步健全制度、强化配置、完善功能、创新工作，突出抓了四方面工作。（一）模式重构，创新机构体系。为更好地适应新形势需要，我们实施了模式重构工程。一是增设信访大厅依法治访办公室，选派6名具有执法职能的公安人员进驻大厅，负责对所有非正常访和无理缠访、闹访人员等违法行为的处置工作。二是在保留原有法庭基础上，增设涉法涉诉办公室。由区法院派7名法官进驻大厅，负责处理市“百日会战”交办的涉法涉诉信访案件。三是增设信访责任查究办公室，抽调纪委监察局、组织部等部门人员进驻大厅，组成4个督查督办小组，负责信访案件督查督办，推进案件办理和责任查究工作。四是增设5个事业编制工作人员职数，并在应届大学毕业生中招聘4名政府雇员，24小时值班受理电话投诉，同时接听区委书记、区长公开电话和行政效能电话。五是针对目前拆迁问题较为突出的实际，增派区拆迁部门专业人员到信访大厅，设立城市拆迁接待窗口，接待并解决拆迁地块的信访案件。此外，信访大厅还增加了法院协调调处庭、法制办行政复议办公室、拆迁善后问题处理办公室和帮扶救助办公室，坚持教育、帮扶、打击“三管齐下”，从根本上减少了进京访数量。（二）依法治访，加大打击力度。按照“百日会战”活动要求，我区坚持“两手抓，两手都要硬”的原则，在抓好解决问题的同时，注重加大依法打击进京非正常访及无理缠访、闹访人员的工作力度。目前，已启动了某某教育学习班，并于某月某日对某某等四名进京非正常访人员进行了训诫。某月某日，大厅治安办依据有关法律，对进京非正常访的信访人某某实施劳动教养，对信访人某某采取强制措施，予以刑事拘留，并正在报请对其进行劳动教养。对以上人员的打击处理，我们已经公开通告，有效地震慑了长期无理缠访、闹访人员。（三）筹集资金，加大投入力度。为确保“百日会战”取得预期成果，我们拟筹集信访稳定资金某某元，用于提高结案息访率。如确有必要，将再尽力增加维稳资金，努力做到“上不封顶”。目前，一期已到位资金某某万元，彻底解决了某某、某某公司等23家转制企业和部分个访问题。同时，我们还调拨信访基金某某万元，用于完善信访大厅的硬件设施和办公设备，尽全力为“百日会战”工作提供有力的物资保障。此外，我们还注重发挥联席会议的机制优势和领导包案的带动作用，通过仲裁、调解、行政复议、诉讼等多渠道解决信访问题，全力攻坚克难。（四）有效预警，完善稳定风险评估制度。明确规定“对即将出台的重要决策，凡是涉及群众利益的，由信访大厅进行信访评估，并通过给出红、黄、绿三种信访等级”的要求，对涉及群众利益的重要决策，进行信访稳定评估，做出信访预报，从源头上预防和避免社会矛盾的产生。例如：今年针对投资某某亿元的某某小区扩建项目，信访大厅进行了社会稳定影响论证，在深入调研后提出，此项工程涉及上千户居民拆迁和大量出租房屋以及部分经营业户的切身利益，极易引发重大社会矛盾。据此意见，我们果断否决，避免了可能发生的大规模集体访。由于我们齐心协力，不断创新，使“百日会战”活动取得了可喜成绩。截止目前，我区已完成市交办某某件信访案件中的某某件，息访率达某某%，完成区本级某某件信访案件的某某件，息访率达某某%。同时，进京非正常访和无理缠访、闹访明显减少。