省委巡视xx市污染防治工作情况专项汇报

xx市污染防治工作情况专项汇报中共xx市委员会（2019年x月）省委巡视组：按照省委巡视要求，现将xx市污染防治工作情况作以汇报：一、工作开展情况近年来，xx市委、市政府把污染防治作为“一把手工程”，全面落实国务院“气十条”“水十条”“土十条”，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力改善和提升生态环境质量。2018年城市空气质量二级以上达标天数比率上升至93.6%，地表水水质达标率考核结果提升到“轻微变差”，耕地土质进一步优化。（一）中央环保督查整改工作落实到位。牢固树立“四个意识”，坚决抓好中央环保督查反馈问题整改工作。2016年中央环保督察清单反馈问题涉及我市两大类xx个问题，包括环境信访案件6件和问题水源整改6个，截止2018年11月已全部整改完成。2018年中央环保督察“回头看”信访受理案件反馈事项涉及我市8件，经核实不属实2件；对属实的6件，已整改销号4件、已整改正在销号2件。（二）大气污染防治工作成效显著。投资x000多万元，实施城区“煤改气”工程，完成管网建设16.56千米，覆盖25个小区9043户，4家洗浴燃煤锅炉完成改气改造。投资3.68亿元，新建xx热电2台循环硫化锅炉和2台背压式汽轮发电机组，实现城市供暖烟气超低排放。淘汰落后产能，累计淘汰燃煤小锅炉22台、黄标车136台。坚持疏堵结合、多元利用，狠抓秸秆禁烧，实现辖区内秸秆零火点目标。实施饭店油烟污染治理，出资16万元为23户饭店安装了高空排放烟道。道路机械化清扫率达到95%，有效遏制了烟尘污染。（三）水污染防治工作稳中向好。投资2.9亿元，完成城市污水厂等6个水污染防治项目建设。落实河湖长制，健全三级河长体系，开展清河行动、河湖“清四乱”和水污染防治专项行动“百日攻坚战”，拆除河道内建筑26栋、清理砂石2.04万立方米，查处非法采砂案件5起。出资380万元完成xx镇、xx镇水源地新建工程以及xx镇、xx乡水源地升级改造。出资635万元完成城镇居民禁养区3家规模化蛋鸡场的关闭搬迁。加强湿地保护，完成退耕还湿任务2400亩。落实“三减”示范区51万亩，化肥、农药、除草剂施用量分别下降4%、6%和5%，农业面源污染初步得到控制。（四）土壤污染防治工作扎实推进。开展省控土壤监测和详查工作，布设土壤监测点21个。严格矿泉工业园区规划环评和项目准入，开展“五废”再生利用行业清理整顿，取缔非法加工小作坊1家。开展化肥、农药零增长行动，推广测土配方和施用有机肥，禁止销售和使用高毒有机磷农药，减少化肥农药对环境的污染。争取上级投资2376万元实施6个农村生活垃圾治理项目建设，实现全市93个行政村垃圾收集、清运的全覆盖。成功申报全省“被污染耕地治理与修复试点项目”，争取国投资金2340万元用于xxx水源地二级保护区土壤调查、监测、评估与污防工程建设。二、存在的主要问题近年来，虽然我市的污染防治工作取得了一定的成效，但与中央、省委要求相比，与广大人民群众对高质量生态环境的期盼相比，还存在一定的差距和问题。（一）思想重视程度不够。一是对上级精神领会不够。党的十八大之后，为了强化污染防治，改善环境质量，国务院先后出台了《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》，但我市污染防治工作仅处于贯彻传达层面，领会精神不够到位。市委对污染防治工作未能及时纳入重要议事日程，没有召开专题会议研究部署。2016年市委共召开x次常委会议，没有一次涉及污染防治工作的相关内容；2017年，市委共召开x次常委会议，仅有1次听取并讨论《xx市打击破坏环境资源“百日攻坚”专项整治行动方案》。直到党的十九大把污染防治列入全面建成小康社会的三大攻坚战之一并上升为国家战略提出后，xx市委、市政府才高度重视起来，但攻坚克难的决心不够、开拓进取的干劲不强，有“等靠要”国家政策扶持的思想，对污染防治工作侧重于“预防”部署，而关于“治理”的办法举措不多。二是企业责任意识较差。企业环保责任意识淡薄，落实环保“三同时”不到位，污染物达标排放率低。如，xx市食品公司在2015年7月投入使用，未办理环保审批手续，需要配套建设的环境保护设施未经验收，文章系文库原创发布，侵权必究。在生产过程中产生的废水直接排放，污染周边环境，因整改不力，被市政府于2018年6月强制关闭。三是群众环保意识不高。群众普遍认为自己所造成的污染不足以影响大局，对环境污染也知之甚少，片面追求自身利益，对环保工作也不支持、不配合，存在较多陋习。夏天，市内居民小区楼下烧烤随处可见，烧烤油烟污染小区大气环境，甚至有的到xx边烧烤，啤酒瓶、塑料袋等垃圾扔的到处都是；农民群众在2018年之前随意点烧秸秆，不仅污染了大气，甚至烧死农田隔离带林木，还未真正形成全民参与污染防治的良好氛围。原因分析：一是没有树立正确的政绩观，片面追求经济发展，认为xx市属于经济薄弱县市，应该尽快把经济发展上来，对经济发展投入的精力多，对污染防治工作投入精力少。二是在一段时期内，对我市的生态环境过于自信，认为我市工业企业少，没有重污染企业，对企业和公众的环保宣传教育不到位，自认为天蓝地绿水清，生态环境良好，从而在思想上麻痹大意。（二）水污染形势严峻。一是存在xx断面水质超标问题。自2016年以来，我市国家重点生态功能区县域环境质量考核xx地表水国控断面出现超标现象，2016年6—8月份，2017年4—9月份，2018年1、2、4、5、7、8月份均出现了水质超标问题，由三类水体变为四类水体。在这期间，省生态环境厅、xx市生态环境局领导多次赴我市现场调研办公，帮助指导解决水质超标问题。xx市委、市政府高度重视，多次召开专题会议研究解决办法，也做了大量的工作。但由于xx河流域单位较多、条块分割、配合不力，有些单位污水直接排入，河道采砂现象仍然严重，加之两岸农业面源污染较大，xx断面水质超标问题还没有得到有效解决。二是污水处理厂存在工艺落后、处理标准低的问题。xx污水处理厂和xx污水处理厂现有设计处理工艺为CWSBR法，对化学需氧量、氨氮两项污水指标能够进行处理，出水达到国家一级B标准；但对总磷、总氮两项指标处理效果不佳。2018年7月后，国家提出了对县级污水处理厂在现有基础上，新增总磷、总氮两项总量控制考核指标，出水执行国家一级A标准的要求。2018年底我市积极申报省级债券项目，拟将两座污水处理厂改造为A2/O工艺，可满足除磷脱氮，实现出水水质达标。但目前由于申报债券资金尚未到位，导致两座污水处理厂的改造工作拖后。三是xxx水源地污染综合防治工程后期建设进展缓慢。一级保护区土地整理及绿化工程和二级保护区牲畜粪便污染治理卫生圈舍工程已建设完成，但二级保护区居民生活污水管网工程和二级保护区居民厕所改造工程，因水源地二级保护区内的xx村和xx村常住居民减少、地质构造复杂导致实际施工困难等原因，造成了施工停滞、进展缓慢。四是河湖长制齐抓共管的工作格局未完全形成。存在上热下冷现象，部分河湖长制办公室成员单位对推行河湖长制工作履职不到位，乡村级河长巡河主动性不强。一些管理部门特别是乡镇政府没有真正对本辖区内流域水环境质量负起监管主体责任，毁草毁林拱地头、沿河乱采砂土和乱堆垃圾、乱弃农药瓶等现象突出。原因分析：一是我市境内xx河流域两岸除xx市（外，还有xx等行政单位，条块分割、行政独立，大部分单位未建成污水处理厂，在综合治理xx河水污染工作上存在步调不一致、相互推诿现象。二是我市两座污水厂分别建于2009年和2013年，污水处理工艺在当时是全省比较先进的，我市污水减排目标任务超额完成，为xx市做出了贡献；但随着污水处理技术日新月异，处理工艺和环保要求的不断提高，现在看，我市现有两座污水处理厂的设计标准低，水处理工艺落后，加上设备设施老化、设备运行故障导致出水水质超标问题时有发生。三是宣传动员不到位，部分干部群众对河湖长制工作的重要性和必要性认识不足，全面推行河湖长制的良好氛围尚未形成。（三）大气污染隐患较多。一是企业违法违规排放烟尘问题多发。xx种子集团有限公司未经环评验收先行投产，燃煤锅炉没有配套完善脱硫和除尘设施；xx有限公司供暖锅炉没有安装除尘设备，炉渣随意堆放；xx有限公司未办理环评报批手续，没有安装脱硫脱硝设施，原煤露天堆存未采取覆盖措施；xx的锅炉没有污染防治设施，烟囱冒黑烟，煤堆未覆盖，污染空气。我们已要求上述企业进行整改，并作出了行政处罚。二是秸秆资源化利用不足，仍存在点烧秸秆污染环境的问题。虽然我市农作物秸秆实现了全部离田，但未能充分进行资源化利用，在窗口期还存在农民点烧秸秆现象。受现行农作物秸秆综合利用政策影响，一些项目未能上马建设。“十二五”期间，我市谋划招商引进生物质发电项目，但后期因国家产业准入和国家重点生态功能区政策限制均未开工建设。另外，受北方寒冷气候限制和经济成本要求，在南方进行经验推广的农作物秸秆资源化利用成果在我市不受用，我市早期上马的畜禽粪便和秸秆沼气项目、秸秆固化燃料加工项目均以失败告终。三是存在餐饮饭店油烟污染防治难的问题。全市共有大小餐饮饭店xx余家，少数规模大、效益好的餐饮企业安装了油烟净化器和专用密闭烟道；多数店面规模小、经营不稳定，落实安装油烟净化器和专用密闭烟道难度较大。四是扬尘污染依然存在。春天冰雪消融后，农田地表裸露，加之春季风大，气候干燥，极易发生扬尘天气。原因分析：一是企业环保意识不强，忽视环保投入和环评验收，普遍存在燃煤锅炉未安装脱硫和除尘设施、煤堆炉渣露天存放等污染大气的行为。二是秸秆禁烧设置了窗口期，允许农民点烧秸秆。三是个体私营业主追求利益最大化，对环保投入少。四是秸秆还田比例较低，春季地表没有植被覆盖。（四）土壤污染防治不容忽视。近年来，农业生产过程中农药、化肥的大量使用，造成土壤有机质含量下降，土壤板结，我市土壤有机质含量降到4.6，土地质量明显下降。尽管我市大力倡导“三减”种植模式，全市落实“三减”示范区面积xx万亩，但是仅占耕地总面积的14.6%，整体上看，农药、化肥和除草剂施用量依然较多。原因分析：由于长期大量使用化学肥料，直接导致了土壤贫瘠、地力衰竭等问题；大量使用农药也造成了土壤污染。（五）农村污染防治短板明显。一是乡村污水处理不到位。全市xx个乡镇除xx配套建设了污水处理厂外，其他乡镇还未建成集中式污水处理设施，乡镇办公楼大都下挖渗水井用于排放污水，日常办公和生活产生的污水未经处理渗入地下，污染周边地下水。城乡结合部、村屯等区域污水管网覆盖率不高，存在随意倾倒污水的现象。二是农村生活垃圾无害化处置设施严重不足。虽然我市均已编制了乡镇村屯建设规划，将生活垃圾治理作为专篇加以规划，但因政策和资金问题未能实施。国家对建制镇“三供两治”市政工程的项目资金争取难度较大，文章系文库原创发布，侵权必究。我市xx镇等已谋划申报了生活垃圾处理项目，但至今没有得到国家专项资金支持，我市财政紧张没有能力单独投资建设。社会资本因人口、经营效益限制也不愿投资建设乡镇垃圾处理项目，农村生活垃圾处理率较低。三是存在农药、化肥包装袋乱扔乱弃污染环境问题。农民种地打药后随手将化肥包装袋、农药瓶扔在田间地头或者河边，对土壤和河水都有污染。四是畜禽养殖（户）多数建在村屯内或村屯旁，缺少粪污综合处理设施。“十五”期间，我市提出实行主副换位，打造养殖大县的发展方向，当时畜牧行政主管部门没有考虑环境因素，畜禽养殖多点开花、肆意兴建，导致建成后环境污染严重，群众信访举报现象多发，造成目前治理或关闭搬迁工作难。因大部分养殖户规模小、效益差，建设粪污设施成本相对较高，养殖户难以负担，牲畜粪便随意堆放，一定程度上造成农村环境脏乱差。五是存在乡镇村屯水源地选址不合理问题。目前我市乡镇村xx眼饮水井只有2眼符合饮用水水源地保护划分条件。五是破坏生态环境问题仍有发生。近年来，我市严禁私开耕地，但仍有农民开垦荒地滩涂。xx村xx在没有任何审批手续的情况下，于2016年秋天在xx河荒滩上擅自开地xx亩，用于种植农作物，市政府已对其进行了处罚并责令退耕还滩。原因分析：一是监管部门没有对相关农药、化肥经营企业进行有效监管。二是对农药、化肥使用者的宣传