在201x年第一次政府全体扩大会议上的讲话

在201x年第一次政府全体（扩大）会议上的讲话去年第一次政府全体会上我讲了六个字：责任、担当和落实，有责任才能尽心工作、敢担当自会主动作为、抓落实才会见到实效。今年第一次全体会仍然讲的是勇于负责、敢于担当、狠抓落实。第一，勇于负责，就要坚定信心，以良好的精神状态推进工作有事可做，有责可负，是一种挑战、一种机遇。有权必有责，用权当负责，权利和责任从来都是对等的。今年改革发展的任务重，更需要视责如山、守责如城、履责如冰，把我们心中的想法、口中的说法变为实际工作的办法，以踏石留印、抓铁有痕的劲头干好工作，践行我们的诺言。勇于负责，首先要有坚定的信心。信心来自对形势的清醒把握、来自对市情的更深刻认识。十八届三中全会对全面深化改革作了总部署，中央经济工作会议提出了“改革创新、稳中求进”的核心要求，省委十二届四次全会提出“稳中有为、提质增效”战略，市委三届五次全会对今年工作作了全面部署，我们要认真贯彻落实。当前我国经济正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新阶段，“换挡期”是“调速”，是挤掉水分、祛除虚火，为转方式、调结构预留空间，是由经济发展客观规律决定的；“阵痛期”是化解产能过剩、优化产业结构，是加快经济发展方式转变的主动选择；“消化期”是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。在这个形势下，我们发展还会遇到一定的困难，还会有诸多矛盾和问题，加上外部市场低迷，土地和环境容量约束趋紧，以资源加工为主的粗放型生产经营必将面临更大的压力，发展面临的挑战将进一步增多。但是我们更有机遇、有基础、有条件。有机遇，是指我们要抓住和利用好国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，全面深化改革，扩大内需，加快新型城镇化步伐等一系列部署，以及我市发展整体纳入了国家战略层面，今年中省跨区域投资将扭转连续三年持续下滑态势，预计比去年增加20多亿。这些都是我们可以利用的新机遇。有基础，是指经过多年努力，我市经济实力提升，快步跟进全省发展步伐，自身发展的能力增强，厚积薄发的势能加速释放，经济社会出现了许多对长远发展具有重要意义的积极变化。工业和投资已成为经济增长的重要支撑，规模工业增速始终保持在全省前几位,新兴工业贡献率提高;一批带动性的重大项目加快推进，民间投资已成为固定资产投资的主导力量,非公有制经济比重达到50%以上；发展的重点更加明确，思路更加清晰，各级政府和部门的执行力提升，干部作风明显转变，抓落实特别是破解难题的力度进一步加大,全市上下思想解放、创新实践、奋力赶超，干事创业的浓厚氛围已形成，都为今年工作奠定了坚实基础。有条件，是指我市的区位和生态优势日益凸显，“三区两园”经济增长极正在形成，投资拉动、大项目带动的效果逐步显现，优势产业的潜力发挥呈加强趋势。特别是安康的交通条件悄然发生变化，融入了全国大通道，加快区域交通枢纽建设，形成与西安、重庆、武汉、成都半日经济圈不再遥不可及；在生态文明的背景下，我们的生态优势更具竞争力，确保“一江清水供北京”不仅给我们带来了压力，也促使我们转观念、转发展方式，由粗放经营向集约经营转变，也使我们更加认识到，保护和发展并不矛盾，保护不是不发展，而是在良好的生态环境下，提供更多、更好的生态产品，如清新的空气、清洁的水源、茂密的森林、宜居的环境和绿色的农业生态产品，都将使我市的生态产业、生态旅游更具竞争力，也将使安康的社会关注度更高，只要我们坚持生态优先、循环发展，就一定能实现经济和环境协调发展。有机遇、有基础、有条件，一定要坚定发展信心，集中精力做好自己的事，推动安康的事业不断前进。勇于负责，就要敢于创新实践。负责不是守摊子，不是按部就班、求稳怕乱，必须勇于创新、勤于实践。全面深化改革，一定要坚持胆子要大、步子要稳，关键是有果敢和自信，以更大的决心和担当，把中省明确的改革部署坚决贯彻好、把市县的改革任务先行先试好、把良好的改革氛围切实维护好。要解放思想、解放自己、解放行动，以无畏的进取精神、思变的工作状态，彻底打破束缚手脚的“坛坛罐罐”，在继承中求变、在稳健中突围，努力赢得改革的最大红利。我们强调解放自己、解放行动，是在改革创新时不要畏首畏尾、瞻前顾后，而不是为部门和个人利益胡乱作为，现在一些部门借“法”扩权，设置不恰当的行政许可、行政处罚，增加不必要的办事环节，使“政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化”。比如行政审批制度改革，中、省已取消和下放了300多项审批事项，省委赵正永书记讲“简政放权要舍得割肉,惩治机关不正之风要敢于开刀”；娄省长提出到2015年使全省行政审批事项在现有基础上减少三分之一，陕西要成为审批事项最少、审批效率最高、收费标准最低、服务质量最优的省份之一。我市有审批权、收费权、罚款权的部门，舍不舍得割自己的肉，舍不舍得拿自己开刀，市上将建立市级政务大厅，整合各部门审批事项集中到大厅办理，以方便群众办事，近期各部门要将所有审批事项全部清理汇总出来，报备市政府法制办，该取消的要取消，该进政务大厅的要进大厅，不要把那点权力藏着、掖着、舍不得。要深入实际、触及现实问题，办法在实践中、点子在群众中，没有对实际工作的深入，不可能有新观点、新见解。创新实践需要勇气，有好思想、好见解，要有勇气讲出来、干起来，不怕费力不讨好，不怕得罪人，只要以事业为重，出以公心、不谋私利，创新实践就不会有风险。我们鼓励解放思想、创新实践的一切行动，可以允许创新实践中的失败，但绝不允许碌碌无为、停步不前，要让创新实践成为主流。勇于负责，更要对工作充满激情。激情是一种积极向上的态度，是可贵的工作品质，它洋溢于表、闪亮于言、展现于行。毛泽东同志讲，“人是要有一点精神的”；邓小平同志讲，“没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业”；2010年7月习近平在唐山考察时就提出了“四有”干部标准，其中一条就是“推动科学发展有激情”。一个人缺乏激情，就会无精打采；干部缺乏激情，工作就是熬时间、等休息、当一天和尚撞一天钟。哪个地方领导的激情浓，工作就生机勃勃、富有成效；哪个地方领导的精神状态差，工作就暮气沉沉、没有起色。激情不是一时冲动、心血来潮，它源自对党的忠诚、对工作的责任、对事业的执着。现在有少数同志对工作无所谓，习惯于等一等、看一看，精神萎靡不振、工作敷衍塞责、凡事得过且过，还是思想出了问题。有激情要体现在对群众讲感情、讲真情、讲热情上，真心听民声，真心办实事，善于发动群众、依靠群众来解决问题；有激情要体现在打心眼里热爱自己负责的工作，潜心研究、善动脑筋、讲求科学、注重效率，用心、用情、用智去干事;有激情就要主动抓、主动管、主动啃硬骨头，在一些老大难问题、棘手问题上，有一往无前、舍我其谁的干劲。激情是能够相互感染的，只有燃烧自己，才能感染他人，领导干部激情工作，就能传递上行下效的正能量。第二，敢于担当，就要事不避难，抓早抓紧抓实迅速打开局面搞好今年的工作，要深刻领会中、省、市的部署要求，结合我市实际，更加认识到我们加快发展、实现后发赶超的基础在交通、在项目，优势在资源、在生态，关键在产业、在实干。发展进程中的矛盾和困难，可能是环环相扣、互为联系，每一件事情的解决都可能关乎全局、影响整体，一处受阻，就可能步步难行。这个时候，敢于迎难而上，勇于挑起胆子，不躲、不推、不避，大胆深入的去调查、去研究、去解决，这就反映了担当精神。有担当的勇气、狠抓的决心，还要有善抓的能力，习近平总书记讲，“领导干部既要有激情、有韧劲，更要办事管用”。办事管用就是能力、水平，“事不避难、知难不难”，要敢于正视困难，善于破解难题，说话办事有灼见、有效率。一年之计在于春，要把各项工作担起来，早部署、往前赶，安排一环扣一环、落实一步追一步。有的部门还在看省上会开了没有、指标下了没有，一定要先干起来，特别是市委、市政府已明确了的，更要甩开膀子、立即行动、不等不靠，抓紧把工作细化量化，任务到县区、到部门，责任到人头、到项目，排好时间表、阶段性任务表，不能大而化之、不负责任，推不动找理由、找借口，干不动讲客观、讲困难。要抓住重点，突破难题，迅速打开局面。首先，要突出重点项目，尽快开工一批。项目投资始终是发展的关键。说在天上，关键要把项目落在地上，要把规划策划成项目，把项目变成工地、厂房、脚手架、使之成为实实在在的效益。对100个市级重点项目，要盯紧、抓牢，有的项目谋划多年了，但我们却心中无数，让老百姓有太久的期待，年年提年年不见进展，就要知道脸红；有的项目说起来悬乎，实际却虚无缥缈，现在说大话多、讲实话少，讲别人多、检视自己少，要实打实，强力推进，确保开年一批项目有进展、一批项目能开工。产业项目，一季度安康火电厂围绕项目核准加大争取力度，完成征地拆迁扫尾，力争厂区全面开工；金属镍围绕开工主厂区和生活区，完善配套设施；白河电站核准文件要上报国家发改委，交通桥引道建成；旬阳烟厂技改、西北国际天贸物流城项目要开工建设；旬阳电站突出移民安置协议签订。同时，加快荣氏饮品、南水汽配、汉滨保温材料、汉阴中昌管材、旬阳西峡排气管、白河中药饮片等项目建设，开工汉滨塑料管材、石泉云雾山旅游开发、宁陕秦岭矿泉水、紫阳板材开发、岚皋农产品冷链物流、平利通达刷业、镇坪特色产业园等产业项目。基础项目要加快安平高速建设；安康富强机场取得环评和可研报告批复，做好开工前的各项准备；开工石紫岚公路试验段、大岭铺至安康东铁路直通线、石泉长阳汉江大桥；加快316国道白河县城过境段、十天高速旬阳连接线建设；安康高客站、紫阳港汉江大桥主体完工；汉阴一级公路、平镇二级路完成招标。加大平镇高速争取力度，开展月河快速干道前期工作。加快东西坝防洪保安、引汉济渭、洞河水库和6县城防洪保安等重点水利项目以及东郊110KV变电站建设。城镇项目要全力推进公开承诺的45个民生项目落实，突出核心区难题破解，重点解决陕煤滨江1.2.3号地、商业步行街、汉调二黄广场二期、七里沟规划调整、满意建材市场土地置换等遗留问题，加快城东大桥、长岭南路、南山路、高井路二期、滨江大道三期等续建项目进度，江北新区、月河生态新城、江南同步加快推进。民生项目加快避灾扶贫搬迁、保障性住房建设；实施城区教育资源整合和中心城区医疗卫生资源整合北迁，抓好市妇幼保健院、精神专科医院、全科医师培训中心、儿童医院等卫生项目建设。生态项目加快汉江综合整治、瀛湖湖泊生态环境保护项目实施，突出城镇社区周边、江河两岸、公路沿线和重要景区，抓好春季植树造林。要为项目建设创造良好环境，强化对拆迁重大问题的协调推进，公平合理地处理各方面利益关系，坚持依法拆迁、有情操作，重视加快推进安置房建设，维护群众合法权益；要按照“市区一体、权责分明、协调联动、齐抓共管”的思路，创新中心城市建设管理机制；要坚持节约集约用地，提高单位土地面积投资强度，增强可持续发展能力；要千方百计拓宽融资渠道，积极向上争取，扩大信贷投资，鼓励民间资本参与重点项目建设，解决资金短缺问题。其次，要加强经济运行调节，开好局、起好步。工业生产要协调保障生产要素，确保旬阳烟厂、尧柏水泥、大地复肥、平利昊华等利税大户满负荷生产；促进钒氮合金一期、博瑞特光伏半导体、北医大制药、汉滨凯翼通电器、汉阴宏宇钢化玻璃、紫阳富硒茶饮、旬阳铟锗综合回收等项目一季度竣工投产；对高耗能、高污染企业整改要有时间表，限期不达标的坚决予以关停；针对当前市场销售不畅、加工原材料价格上涨、劳动力成本上升、企业融资困难等问题，发改、工信、商务等部门和金融机构要采取产销对接、银企对接等措施，帮助企业扩大生产、增加销售。企业是主体，要为企业搞好服务，切实帮助企业解决困难，下决心创造一个有利于企业发展的好环境。农业生产要精心组织春耕生产；抓好春茶生产，特别是4个主产县区要在基地、企业、品牌、文化上提升，林业、工商、质监、农业等部门要在茶叶品牌建设、市场开发等方面下功夫，提升茶产业发展水平。要扩大畜牧、魔芋、蔬菜等特色产业规模，抓住有利时机加快高标准农田和农村水利基础建设。招商引资要利用春节外出务工人员返乡机会，积极争取更多成功人士回乡投资创业；组织好陕南绿色循环产业项目对接会、西洽会和“五