在六枝特区防风险保稳定汛期安全生产暨2019年第三季度安委会全体扩大会议上的讲话

在六枝特区“防风险保稳定”、汛期安全生产暨2019年第三季度安委会全体（扩大）会议上的讲话同志们：今天会议主要目的是深入贯彻落实省市防风险保稳定会议精神和6月22日全市汛期安全生产紧急电视电话会议精神，对我区下半年安全生产、应急管理工作进行安排部署。刚才，周龙同志传达了国家、省、市领导有关防汛救灾工作指示批示精神和全市汛期安全防范工作紧急电视电话会议精神，特区应急管理局通报了全区2019年上半年安全生产、应急管理和自然灾害工作开展情况，介绍了特区成立应急救援总指挥部及专项应急指挥部情况，有关部门和企业作了发言，参会的各位副区长也就自己分管领域的安全生产工作进行了安排，请大家认真抓好落实，下面，我再讲三点意见：一、深化认识，切实增强防范化解安全风险隐患的紧迫感和使命感习近平总书记指出“当前世界处于百年未有之大变局，不确定因素诸多，经济社会发展既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战”。我区与全国、全省、全市一样，经济社会发展既面临机遇，也面临挑战，保安全、保稳定、保民生风险隐患依然存在。刚才，特区应急管理局通报中提到，今年上半年，全区共发生一般道路交通事故5起，死亡2人，其它行业领域没有发生事故和重大险情，没有发生较大及以上安全事故，安全生产形势稳定向好。这一成绩的取得是全区各级各部门一起努力的结果，在此，向大家表示衷心的感谢！党的十九大报告强调“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则”。希望大家始终牢记，安全生产永远只有起点没有终点，不能有丝毫的松懈，更何况我区安全生产形势依然严峻，问题诸多。一是安全隐患易发多发。我区现有地质灾害隐患点137个、水库17处、山塘55处，大小河流28条，森林火灾、山洪、泥石流、城镇内涝等自然灾害易发频发。二是安全保障能力差。我区26处煤矿均属于煤与瓦斯突出矿井，多数煤矿煤层为急倾斜煤层和二类自燃以上煤层，煤矿机械化、标准化水平低、煤层地质复杂、煤矿从业人员文化水平总体较低，瓦斯治理不彻底，瓦斯超限现象仍时有发生，部分煤矿企业负责人安全生产意识淡薄，隐患查找整改不认真，避重就轻。比如：5月30日，新华煤矿就因掘进工作面支护不到位发生漏顶并造成瓦斯长时间超限，幸亏现场人员及时提前撤离，否则后果不堪设想。三是安全投入不足。随着农村“组组通”项目的实施，机动车数量逐年增加，道路安全防护设备设施增设配备不齐，道路临边、临崖，安全隐患增多；专业应急救援队伍建设滞后，虽然各乡（镇、街道）和一些重要行业部门配备了兼职的应急人员，但大部分都没有经过专业训练，在正确、熟练使用应急器材上有所欠缺，处置各类突发事件上不能正确研判险情的发展，不能做到妥善有效应对。四是安全意识淡漠。部分乡（镇、街道）和行业监管部门领导干部对安全生产和应急管理工作重视不够，配备的工作人员数量严重不足，且身兼多职；个别部门在专项预案编制和应急演练工作上责任不明确、思路不清，职责划转吃不透，互相推诿。今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会和第一个百年目标的关键之年，对公共安全防范的要求更严、标准更高，全区上下要充分认识当前安全生产和应急管理工作的严峻形势，切实增强危机意识和责任当担，牢牢守住安全底线，坚决保证人民群众生命财产安全。二、精准聚焦，狠抓各行业领域安全隐患风险防范（一）聚焦重点除隐患。各级各部门要根据本地区和本行业领域存在的安全隐患性质，强化排查，切实落实防范化解安全领域风险防范化解工作。危化方面：深刻汲取各地事故教训，举一反三，深入开展危化领域专项整治，严格监管执法，该停的要立即停、该关的要立即关，绝不含糊，确保在生产、储存、运输、经营、使用和废弃处置环节实行“全链条”式的风险管控。煤矿方面：切实落实“雨季三防”和“三专两探一撤”各项措施，确保不安全不生产；聚焦“顶板、瓦斯、水害、火灾”等重大灾害，扎实开展煤矿安全生产大检查工作，对重大隐患“零容忍”“敢亮剑”，坚决防范和遏制煤矿事故发生。交通运输方面：全面加强水上交通汛期安全监管，对全区各水域的农民自用船、客船、客渡船以及库区、旅游风景区的旅游观光船进行摸底排查，对达不到安全使用条件的坚决停泊；强化客运车辆动态监控，坚决杜绝各类客运车辆违法违规行为；加大对“组组通”公路的监督监察，严禁“农用车、自用车、三轮车”超载超限、违法载人等严重违法违规行为。建筑施工方面：加强对深基坑、高支模、脚手架、地下暗挖等危险性较大工程环节的监督管理，突出建筑工程起重机械安全专项排查整治；强化设备“定人定机定岗定责”制度，落实严格施工现场安全管理，严禁雷雨、暴雨、大风天气强行组织施工。消防方面：持续深入开展好“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动，紧盯“多合一”场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、高层建筑等重要场所领域，强化风险隐患排查整治，严格火灾隐患整改，抓早抓小，坚决防止小火亡人、杜绝重大火灾。旅游方面：认真组织开展旅游景区大型游乐设施、旅游观光车、电梯等特种设备的隐患排查，严禁带病运行；对景区地质灾害特别是泥石流、塌方、山体落石、滑坡情况进行重点排查，及时消除隐患，确保游客安全。校园安全方面：要高度重视防范学生交通安全风险、学校地质灾害、学校汛期安全、学生人身意外伤害、食堂食品等安全，深入开展校园周边安全隐患排查整治。民爆物品方面：大力开展民爆物品隐患排查专项整治工作，强化民爆物品存库人防、技防措施，坚决杜绝民爆物品丢失、被盗事件发生，严厉打击非法生产、经营、运输等行为。其他方面：进一步加强大型公共活动安全管理，严密做好消夏文化节、节假日等安全防范工作；扎实抓好非煤矿山、工矿商贸、食品药品、电力、燃气、通讯行业排查整治，做到科学识别、有效防控。（二）聚焦汛期强管控。据气象部门统计，进入汛期两个月以来，大用镇、岩脚镇、木岗镇部分地区降雨量累计分别达784.5mm、644.4mm、571.3mm，与我区前10年的平均降雨量1312.3mm比较，已分别占60%、49%、44%。目前，已进入主汛期，我区土壤因前期持续降雨致含水趋于饱和，引发地质、山洪、城镇内涝灾害的可能性极大，防汛形势非常严峻，各级各部门要高度重视，保持高度警惕，切实增强防范、应急、处置能力，确保安全度汛。一是确保汛期信息畅通。特区各防汛责任单位要切实履职尽责，加强联合会商、共享信息，要充分利用短信、微信等多种途径及时发布阶段性、预警性信息，打通预警的“最后一公里”，确保能提前紧急疏散和转移安置风险隐患区群众。水务、气象部门要密切关注雨情水情，加强分析研判，进一步提高预测精准度，实时掌握各地雨情、水情、重点枢纽工程等情况，防范于未然。二是强化汛期监测预警管控。自然资源部门要加强地质灾害隐患点的监测力度，对重大地质灾害要强化雨中、雨后监测，随时掌握地质灾害险情动态和发展趋势。与乡（镇、街道）强化山洪、滑坡、泥石流等地质灾害隐患的全天候排查、巡查和防治工作，加强隐患排查和分类梳理，有针对性地制定和落实防治措施，遇有险情必须撤离有关人员，对必须治理的要采取措施紧急处理。水务部门要加强对水利工程和重点防汛设施的安全检查，认真做好病险水库、河堤等加固工作，及时清理疏通河道。城市综合执法部门要牵头开展广告牌、灯箱和楼房外墙附着物等安全隐患排查整治工作，对破旧、破损存在安全隐患和长期空置、年久失修的户外广告坚决予以拆除；要加强地下管网、排水设施安全隐患排查和整治，落实管道企业主体责任和城镇内涝风险防控措施；加大老旧管线排查和改造力度，对存在事故隐患的供热、燃气、供水、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造；要推进城市电网、通信网架空线入地改造，增加管线安全系数。三是保障抗洪抢险物资。各有关部门要充分认清汛期面临的防汛抗灾严峻形势，时刻绷紧防汛安全这根弦，要立足防大汛、抢大险、抗大灾，备齐备足各项抢险物资，确保险时得用、够用。四是强化应急队伍建设。各乡（镇、街道）、各有关部门要加强各类应急抢险救援队伍建设，在目前状况下，能建专职队伍的更好，不能建、没有条件建专业队伍的，要做好兼职队伍建设，加强队伍人员业务培训，加强队伍人员管理，一旦有险情，能战能胜。（三）压实责任抓落实。安全生产和应急管理工作都是实打实的工作，来不得半点虚假。一是各级各部门要严格按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）和“谁主管谁负责、谁分管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责、谁执法谁负责、谁所属谁负责、谁属地谁负责”的要求，细化分管领导和其它领导班子的监管责任，推进安全生产与应急管理工作再上台阶。二是特区应急管理局要切实履行好安委办、减灾办的职责，牵头做好各季度和重点时段的督查，综合督查安全生产、防汛抗旱、防灾减灾救灾相关工作的落实情况，并形成督查通报。对相关责任部门不尽力尽责，存在问题不及时整改的进行负面清单管理，纳入年终目标考核。三是企业要认真履行主题责任，认真落实全员安全生产责任制度，建立完善安全管理机构，配齐配强安全管理人员，明确岗位安全职责和重点岗位风险清单，落实保障安全工作经费，严格安全隐患排查治理，确保安全责任“全覆盖、无盲区”。四是实行领导干部任期安全责任制，日常工作依责尽职，发生事故依责追究。强化权力和责任清单管理，尽职照单免责、失职照单问责，凡出现较大以上生产安全事故责任单位，取消其所有的评奖资格，并追究责任人的责任。对因抓工作不严、落实不力，导致重特大安全事故发生的，以及故意隐瞒安全事故的，必须从严、从重予以查处，严肃问责。三、理顺关系，着力提升应急防御响应能力（一）建立健全组织机构。省、市都成立了应急救援总指挥部和专项应急指挥部。按照省市有关要求，我区也将相应成立特区应急救援总指挥部和22个专项应急指挥部。特区应急管理局要做好牵头抓总工作，及时与省市应急救援总指挥部作好对接和沟通协调，加强各专项应急指挥部的调度，突出抓好应急救援队伍建设及物资救援保障工作；要加强会商研判，时刻跟进自然资源、水务、气象等部门的应急信息，及时研判作出对策响应，防范化解各项风险隐患。全区22个专项应急指挥部牵头部门要及时拟定专项应急指挥部文件，按照职责职能尽快进入角色，强化本行业领域的风险隐患管控和各项应急管理措施的落实，确保各自行业领域安全稳定。各乡（镇、街道）在根据本辖区的实际情况，比照省、市、特区应急救援总指挥部和专项应急指挥部的职责职能，有针对性的建立各项应急机构，做好顶层设计，对相关站所工作职责有一个合理定位，对应规范应急管理和安全生产职责职能设置。（二）正确处理好“五大关系”。在省、市“防风险保稳定”会议上，李再勇常务副省长、侯美传常务副市长也对五大关系作了阐述，在这里我也再作进一步强调，很有必要：一是正确处理好“防”与“救”的关系。各项工作必须从“事前防、事中减、事后救”一体化角度进行“宏观系统战略”的思考和探讨。“防”是常态，“救”是非常态。有的部门和乡（镇、街道）认为在机构改革后，“防”与“救”都由应急管理部门承担，这种认识是不对的。“防”是各行业部门的工作责任，各涉灾部门要坚决落实安全生产和防灾主体责任，主动发挥专业技术优势，牵头做好本行业领域相关安全生产和灾种的日常防治工作；应急管理部门负责做好统筹协调和综合防范工作，指导、督促行业主管部门落实安全生产和自然灾害防治责任。“救”是应急管理部门的主要职责，一旦发生突发事件，及时指导和配合涉灾部门做好救灾工作，做到灭早灭小救早，防止事态扩大。二是正确处理好“统”与“分”的关系。“统”的职责由现有的安委会、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部牵头负责。即将成立的应急救援总指挥部，主要负责全面把握、通盘考虑，提出总体目标、形成总体思路、制定总体规划，做好统筹协调指导工作。“分”的职责仍由各成员单位共同承担，按照应急救援总指挥部下设的22个专项应急指挥部的职责分工，发挥各自专业优势，认真履行各行业领域事故灾害防治及灾害发生后早期的应急处置。三是正确处理好“破”与“立”的关系。“破”就是要坚持“先立先破，不立不破”原则，在机构改革和工作关系没有完全到位和理顺前，原有机构照常运作，职责照常承担；在“立”的方面，要改变以