工信部副部长王江平在2019中国责任关怀促进大会上的讲话

提升本质安全践行责任关怀推进石化化工行业高质量发展——在2019中国责任关怀促进大会上的讲话工业和信息化部党组成员、副部长王江平很高兴参加2019中国责任关怀促进大会。本次大会以“安全提升、绿色发展、责任担当”为主题，紧扣新时代化学工业发展的目标和使命，主旨鲜明，针对性强。经过几十年快速发展，我国化学工业已成为国民经济重要的支柱产业。当前行业安全形势十分严峻，事故频发，本质安全和治污减排水平亟需提升。中国石油和化学工业联合会组织召开2019中国责任关怀促进大会，对促进行业深刻思考，倡导实施责任关怀，引导企业增强责任感，落实主体责任，提升本质安全水平，推进高质量发展，具有重要意义。借此机会，讲三点意见，供大家参考。一、本质安全和生态友好是化学工业高质量发展的基础中央经济工作会议明确把制造业高质量发展作为今年七大任务之首。习近平总书记在重庆考察时进一步强调，要把制造业高质量发展放在更加突出的位置，构建市场竞争力强、可持续的现代产业体系。不同行业对制造业高质量发展的理解不同，对一般制造业来讲，提高生产要素使用效率是一个主要价值取向和目标，但是对化学工业来讲，仅仅提高生产要素使用效率还不够，必须加上本质安全和生态友好才能实现高质量发展。本质安全和生态友好是化学工业的生存之基、立足之本。近年来，化工行业安全生产事故不断发生。2017年，化工（危化品）企业发生较大以上事故17起，死亡77人。2018年化工（危化品）企业发生较大以上事故13起，死亡89人。今年江苏响水“3•21”特别重大爆炸事故，死亡78人，给人民群众生命财产造成巨大损失，进一步敲响了安全生产的警钟。同时，化工行业的环保问题也十分突出。2005年吉林石化苯胺车间爆炸导致松花江污染，2007年太湖水污染事故，2011年云南重金属污染的污水排进珠江上游的南盘江，威胁着几亿人的饮水安全。安全环保事故频发，使得“谈化色变”和“邻避效应”问题日趋严重，阻碍了我国化学工业的健康可持续发展。石化化工企业必须深刻认识到：本质安全、生态友好是自身平稳运营、健康发展的基础和前提，是维持正常生产不可逾越的红线，也是行业迈向高质量发展必须坚守的底线。企业不论大小，不分所有制，安全环保一旦出现问题，都将受到严重处罚，一旦突破红线、底线，甚至会关停退出。因此，石化化工行业倡导责任关怀，就是要借助行业自律，推动企业完善内部管理制度，改善安全生产和环境保护状况，真正把主体责任落到实处，着力夯实化工行业高质量发展的基础。二、化工企业要把HSE管理体系建设作为履行社会责任的基本要求化工安全事故发生主要有三种原因：一是企业工艺设备落后。针对这类事故必须进行改造或者破产重组，淘汰落后工艺设备。二是人员专业素质低。虽然有些企业工艺装备先进，甚至引进了国外自动化程度较高的生产装置，但由于职工专业素质低，不按规程办事，仍会导致事故发生。针对这类事故，要加强员工培训和教育，切实落实安全生产责任制。三是蛮干。企业各层级都可能出现蛮干。比如，有些厂长心存侥幸，为抢生产任务而蛮干，不按规定使一些特种设备超期服役，很容易发生事故。再如，工厂经常会为抢生产任务超设计负荷运行，也可能造成安全事故。蛮干的问题要靠监管、企业自律和员工、群众举报来解决。企业履行社会责任不仅包含对人的价值的关注，还有对社会、环境和消费者的贡献。化工行业的特殊性，决定了化工行业履行社会责任的标准要高于一般制造企业，必须把本质安全和环境友好放在更加突出的位置。《责任关怀全球宪章》的六大准则具有很强的现实性和针对性，对化工行业提高本质安全水平，实现环境生态友好，具有很强的指导意义。当前迫在眉睫的工作是要把HSE管理体系建设放在履行社会责任的最优先位置。化工企业要补足功课，必须做好三件事情：一是检查出隐患，二是加强风险识别，三是加快建立HSE管理体系。完善的HSE管理体系是做好安全环保工作的保证。比如，许多企业不知道变更管理（COM，ChangeofManagement）。化工生产企业经常发生变更，如果变更管理不到位，事故随时可能发生。企业往往重视大的工艺路线变革、车间改造等，而经常忽视小变更，如人员、设备、原料、工艺参数、环境条件等变更。每一次变更都存在风险，无论大变更还是小变更，都要高度重视。但许多企业管理者却没有把变更管理作为管理的重中之重，导致事故频发。所以，企业要加快建立完善的HSE管理体系，补足风险管控方面的不足。化工企业践行责任关怀，推进HSE管理体系建设需要社会各方力量的支持和帮助。一是要加强人才培养。建议高等院校相关专业要开展责任关怀教育，主动开设安全管理课程，培养既懂专业又掌握安全环保知识的综合型高素质化工人才。二是要从设计研究源头抓起。化工设计机构要高度重视本质安全，从项目设计开始引入风险识别，把本质安全思想、理念纳入到设计和施工中。同时，研究机构也要做好本单位的安全工作，避免安全事故发生。三是发挥市场和政府采购的作用，把责任关怀作为企业采购和政府招标的一个参考因素。四是发挥中介组织的力量。中国石油和化学工业联合会，氯碱、磷肥、氮肥等行业协会，以及地方石化行业协会都要积极推进责任关怀，协助指导企业建设HSE管理体系，落实好主体责任。三、严监管、强约束，依法依规淘汰落后产能化学工业是美好生活的缔造者，但由于重特大安全环保事故造成的恶劣影响，带来了“谈化色变”“邻避效应”以及“一刀切”等不正常现象，导致许多好的化工项目难以落地。因此，必须通过“严监管”“强约束”“依法依规淘汰落后产能”等方式把“劣币”驱逐出去，把不良企业清除出去。一是严监管。目前，监管部门对安全生产和安全环保非常重视，监管力度很大。由于企业还没有一套完整的HSE管理体系来保障，因此，在重特大事故频发的情况下，监管部门只能采取严监管的手段，不论做得好的，还是做得差的企业，监管标准都一致。但严监管也要区别对待，注意避免“一刀切”。二是强约束。要把要素配置和安全环保工作结合起来，用要素约束倒逼企业重视安全生产和环境保护，减少对社会和生态的影响。三是淘汰落后产能。要严格依照法律法规推进，特别是要重视利用要素约束机制和执法手段来推动淘汰落后产能。坚决防止一颗“耗子屎”坏了一锅汤，防止“劣币驱逐良币”。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们要进一步提高站位，践行新发展理念，强化责任担当，守住安全发展底线，坚持以人民为中心，以本质安全、生态友好为宗旨，上下同心，真抓实干，推动化学工业转型升级，迈向高质量发展，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！