加快转变交通运输发展方式为推动全省经济社会跨越式发展再立新功

2011年全省交通运输工作会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委十一届十次全委会议、全省经济工作会议和全国交通运输工作会议的要求，总结“十一五”交通运输工作情况和基本经验，明确“十二五”交通运输发展的总体思路和目标任务，安排部署2011年全省交通运输工作。一、“十一五”交通运输发展回顾和基本经验“十一五”是全省交通运输发展极不平凡的五年，也是实现历史性跨越的五年。五年来，在省委、省政府和交通运输部的正确领导，在地方各级党委、政府和省直有关部门的大力支持下，交通运输工作深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展和人民群众对交通运输提出的新要求，认真贯彻落实中央西部大开发和省委“四抓三支撑”以及“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进”的区域发展战略等一系列决策部署，抢抓机遇，锐意进取，成功克服了国际金融危机冲击和汶川特大地震、舟曲泥石流等自然灾害带来的不利影响，全面完成了“十一五”规划的各项目标任务。全省交通基础设施规模迅速扩大，运输服务水平全面提升，安全保障能力显著增强，综合运输体系建设进展良好，交通运输不仅为全省经济社会发展提供了可靠保障，而且在服务社会主义新农村建设和人民群众安全、便捷出行方面发挥了重要作用。刚刚过去的2010年，各项工作又取得了新成果。全省交通运输固定资产投资达到237.7亿元，完成年计划的105%，比上年增长24%。全年开工建设二级以上公路1099公里，其中高速公路376公里；建成二级以上公路790公里，其中高速公路348公里。建成农村公路1467条10483公里。新开工25个客货运汽车站项目，建成21个客货运汽车站。新建成150个乡镇汽车站和1072个行政村汽车停靠站。通行费征收额比上年增长12.76%。回顾总结“十一五”交通运输工作，有以下几个特点：（一）交通基础设施建设再上新台阶，服务全省经济社会发展的能力进一步增强“十一五”期，全省交通基础设施建设累计完成投资842亿元，是“十五”期的1.93倍。其中，高速公路完成417亿元，路网改造项目完成142亿元，农村公路完成201亿元，公路水路运输站场及机场完成82亿元，分别是“十五”期的2.1倍、0.9倍、3.7倍、5.5倍。超额完成“十一五”规划任务，再创历史新高，为扩大内需、拉动全省经济增长提供了强大的支撑作用。一是高速公路建设突飞猛进。全面实施交通建设“东部会战”战略，五年新增高速公路986公里，全省高速公路通车里程达到2000公里。武都至罐子沟、天水过境段、徐家磨至古浪、西峰至长庆桥至凤翔路口、雷家角至西峰、营盘水至双塔、成县至武都、金昌至武威等高速公路相继开工建设，进展顺利。宝鸡至天水甘肃段、嘉峪关至瓜州、平凉至定西高速公路建成通车，连霍国道主干线甘肃境内75%的路段实现了高速化。建成了我省少数民族地区第一条高速公路——康家崖至临夏高速公路。全省建成和在建的高速公路突破3000公里。二是国省干线公路改造持续推进。五年来，全省共完成干线路网改造工程4803公里，全省公路总里程达到119000公里，其中二级以上公路里程达到7885公里，公路密度由“十五”末的9.71公里/百平方公里提到26.2公里/百平方公里。从去年以来，启动了全省历史上规模最大的县城所在地通二级公路工程，当年便实现了12个县城通二级公路。此外，国边防公路项目和军营畅通工程建设取得新进展，少数民族地区、革命老区和贫困地区公路建设步伐加快，公路网整体通行能力显著提高。三是公路水路站场建设成绩显著。五年建成国家级、省级、区域级公路运输枢纽项目19个、道路运输信息化建设项目19个。截至2010年底，全省拥有4级以上客运站311个、等级货运站54个。兰州、白银、临夏、陇南等重点港口的基础设施水平进一步提高，水运信息化建设和老旧渡船及塔架改造工程成效显著。完成了黄河兰州段、白银四龙至龙湾、盐锅峡库区航道整治及航运工程建设191公里，全省内河通航里程达到927公里。四是民航机场建设全面提速。完成了天水军民合用机场和嘉峪关机场航站区的改扩建，启动了张掖军民合用机场、庆阳机场和兰州机场二期的改扩建工程，新开工建设金昌、夏河2个支线机场。五是地震灾后重建任务全面完成。按照中央“三年任务两年完成”的要求，全面完成了陇南国省干线公路汶川地震灾后重建12个项目1128公里的建设任务。（二）农村交通运输蓬勃发展，成为社会主义新农村建设的新亮点“十一五”期，以实施农村公路部省联建协议为重点，充分发挥地方政府的主体作用，加大资金筹措和政策支持力度，强化督促检查和技术培训，全面加快农村公路建设步伐，农村公路通达深度和通畅程度明显提高。截至2010年底，全省农村公路总里程达到102900公里，比2005年增加25600公里。全省95%的乡镇通了沥青（水泥路），100%的建制村通了公路。大力开展农村公路“质量年”建设活动，充分发挥农村公路巡回督察组的作用，坚持“送科技下乡”，切实加强对基层技术人员的培训，促进了农村公路建设进度与质量的双提升。加大对老少边穷地区农村公路建设的扶持力度，进一步改善了少数民族地区及边远贫困地区道路交通条件，甘南州农村公路部级示范工程建设项目取得显著成效。坚持“路、运、站”一体化原则，大力推进“千乡万村”农村客运网络工程。五年新建乡镇汽车站720个、行政村停靠站（亭）5432个，开工建设城乡客运换乘站12个，84.35%的乡镇拥有农村客运站，43.24%的建制村拥有汽车停靠站（点）。全省开通农村客运线路2600条，乡镇通班车率达到99.85%，行政村通班车率达到88.1%。开通了15条城乡客运一体化示范班线，初步形成了城乡运输资源相互衔接、方便快捷的客运网络。（三）公路养护和运营管理能力不断增强，全省路网服务水平普遍提高按照建管养并重的方针，坚持高速公路、普通干线公路和农村公路养护协调发展，日常养护、预防性养护与养护大中修工程有机结合，路、桥、隧、涵养护管理同步推进，全省公路路况服务水平全面提升。五年共投入养护资金22.95亿元，完成高速公路和国省干线公路养护维修工程3746公里，加固改造干线公路危旧桥梁639座、农村公路危旧桥梁241座。实施公路安全保障工程和公路灾害防治工程6335公里，大大提高了公路安全保障水平。建立健全养护生产作业标准和绩效考核机制，与高等院校、科研单位联合开展各项养护适用技术研究，组建了公路养护技术研究院和11家高等级公路养护中心，购置了一大批性能优良的专用养护机械，养护生产质量和效率不断提高。加强路政管理，着力加大侵占路产路权案件的查处力度，配合工商部门大力实施“退市还路”工程，公路权益得到有效维护。扎实推进车辆超限超载运输治理工作，全省干线公路货车超限超载率控制在了5%以下，农村公路治超工作初见成效。着力提高高等级公路运营服务水平。五年共投入资金4.99亿元，对全省高速公路和6条二级公路进行计重收费改造，完成了19个服务区的基础设施改造和信息化建设，完成了15条高速公路路线命名编号调整及标志更换工作，建成劝返站15个。充分发挥“96969”服务热线、手机短信平台、可变情报板的信息发布作用，大力改造ETC车道，积极开展“五心”服务活动，高等级公路运营标准化建设初见成效。深化收费站秩序专项整治活动，着力提高通行费征收管理能力，五年完成的车辆通行费收入是“十五”期的3.4倍。不断完善和落实鲜活农产品“绿色通道”政策，认真贯彻“工业强省”战略，五年共为各类车辆累计减免通行费10.5亿元。（四）运输服务保障能力不断提高，人民群众安全便捷出行条件显著改善五年来，各级运输管理部门深入落实“提速中部”战略，运输服务保障能力进一步增强。截至2010年底，全省道路运输经营业户达到47100户，从业人员达到40.1万人，营运车辆达到18.8万辆，比“十五”末分别增长32.27%、46.8%和45.1%；开通客运班线4044条，平均日发班次20921个，比“十五”末增长16.7%和31.7%；公路客运量、货运量、旅客周转量、货物周转量分别比“十五”末增长37.8％、41.2％、38.9％和39.6％；道路运输产值达到330亿元，增加值159亿元。运输结构调整进一步加快，中级以上班线客车和重型货车比例分别比“十五”末提高34.5个百分点和4.1个百分点，完成了全省86户国有运输企业改制工作。大力发展快速客运、旅游客运、汽车租赁等优势运输业务，组建了甘肃交运旅游运输公司和宝天公路专线运营公司。加强运输组织协调，保证了电煤、原油、粮食等国家重点物资和鲜活农产品的运输，“春运”及节假日旅客运输保持了安全有序。大力整顿和规范运输市场秩序，开展了客运班线、道路危险货物运输、出租车客运市场、渡口渡船安全管理专项整治活动，公路水路运输市场秩序保持了良性发展态势。坚持“陆水空并举、建管运并重”的发展思路，扎实推进综合运输体系建设。大力整合公路水路航空资源，强化各种运输方式在规划上的衔接，促进交通运输一体化发展。以甘肃省机场投资管理有限公司的成立为契机，全面履行机场建设管理职能。加快公路水路对外合作交流，黄河上游甘、宁、内蒙古三省区航运开发工程和以“大江带大河、长航帮甘肃”为主题的合作交流开始启动。甘、青、宁三角黄金运输线协作和沪甘道路运输合作协议深入推进，全省跨省客运班线达到357条。积极开展运邮合作试点，促进了农村物流业发展。（五）交通安全生产和应急抢险能力明显提高，在应对突发事件中取得突出成绩始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，道路运输安全源头管理不断加强，三级以上客运站配备了X射线行包检查设备和安全门检系统，大部分长途客车和危货车辆安装了GPS监控系统。乡镇船舶“县、乡、船主”三级安全管理责任全面落实。“甘肃路桥项目安全控制法”在全省逐步总结推广。认真开展各项安全专项整治工作，加大安全生产监督检查力度，交通安全生产形势保持稳定。全省交通应急抢险能力进一步增强，修订完善了《甘肃省交通运输突发事件总体应急预案》，初步形成了反应快捷、保障有力的道路运输、公路养护、水上交通、工程建设、高速公路运营五大安全预警机制和应急救援体系。在“5·12”汶川地震抢险救灾当中，我省交通抢险救灾突击队在第一时间赶赴陇南灾区，全力以赴抢通受阻的国省干线和农村公路，保证抢险救灾队伍和物资及时到达灾区。同时，自觉服从全国抢险救灾大局，在自身任务很重的情况下，制定了“内保陇南、外援四川”的科学救灾方针，组织公路专业抢险救援队伍赶赴四川，打通了国道213线松潘至茂县的公路通道，参与并完成了四川九寨沟、汶川、松潘等灾区受困群众的转运和救灾物资的运送工作。我厅被中共中央、国务院、中央军委授予“全国抗震救灾英雄集体”称号。2010年4月14日青海玉树发生7.1级地震，我厅紧急组织交通援青抢险救灾突击队赴玉树灾区,援助青海交通部门圆满完成公路抢险保通保运工作，成为全国第一支进入玉树灾区的非军警救援力量。交通援青抢险救灾突击队被中共中央、国务院、中央军委授予“全国抗震救灾英雄集体”称号。在“8·8”舟曲特大山洪泥石流抢险救灾当中，我厅组织的交通抢险突击队及时抢通了舟曲外围的国省干线和城区被泥石流掩埋的道路，确保了“生命线”畅通，保证了人员搜救、清淤除险任务的完成。联合教育、公安等部门，圆满完成了转运3000多名师生到兰州、定西等地复学就读的任务。我厅前方指挥部被国家防汛抗旱总指挥部等部门授予“全国防汛抗旱先进集体”称号。（六）依法行政和体制机制改革有序推进，行业管理水平进一步提升坚持依法治交通，路政、运政、交通规费征稽、海事、船检、工程质量监督等方面的行政执法得到有效规范，交通行政执法人员的业务素质和执法水平全面提高。加快立法步伐，先后报请省政府出台了《甘肃省实施民用运力国防动员条例办法》、《甘肃省高速公路管理条例》等法制规章。深化交通行政审批制度改革，五年共清理和减少交通行政许可、审批项目42项。加强治理公路“三乱”工作，切实纠正行业不正之风，有效维护了群众利益。加快全省交通体制机制改革步伐。按照“建管分离、管养分离”的思路，全省高等级公路实现了由建设业主多头