中央财经大学2005年硕士研究生入学考试公共管理学试题及答案详解

考研专业课培训专家网址：年硕士研究生入学考试公共管理学试题及答案详解招生专业：行政管理考试科目：公共管理学一、名词解释（每题5分，共30分）l．新公共管理2．政策评估3．绩效管理4．公共管理职业伦理5．企业型政府6．全面质量管理二、简述题（每题10分，共60分）1．公共管理者的技能有哪些?2．公共部门战略管理的过程是什么?3．公共组织的特征是什么?4．公共管理决策支持系统的性质是什么?5．如何促进公共管理伦理的实现?6．非营利组织的主要功能有哪些?三、论述题（每题20分，共40分）1．理论联系实际，论述21世纪中国政府再造的战略选择。2．结合我国公共管理的实际，论述影响政策执行的主要因素。四、分析题（20分）《国务院关于投资体制改革的决定》指出：各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。对于具有垄断性的项目，试行特许经营，通过业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益。已经建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设。根据公共管理原理，试分析我国公共设施投资管理体制改革的理论依据、主要问题及基本思路。考研专业课培训专家网址：参考答案：中央财经大学2005年硕士研究生入学考试试题招生专业：行政管理考试科目：公共管理学一、名词解释l．新公共管理:指20世纪80年代在欧美政府改革过程中出现的以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论为基础，以在公共管理中引进市场机制为核心的学术思潮。新公共管理强调经济价值的优先性，强调市场机能，强调大规模引入企业管理的哲学与技术，倡导顾客导向的行政风格，是人们不断改进政府，实现理想政府治理的一个努力方向。2．政策评估:指政策评估人员利用科学的方法和技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动。政策评估的基本功能在于向政府及社会提供政策绩效的信息，重新检视政策目标及政策方案，以求政策改进之道。政策评估的特质为：（1）以价值为焦点。政策评估必须评估政策目标的妥当性与适当性，也必须说明公共政策对社会的贡献。（2）价值与事实相互依存。政策评估对于公共政策的价值判断，必须以事实资料为基础，因此，进行政策评估活动，要重视事实与价值互动。（3）目前与过去取向。政策评估不仅要分析公共政策的当前发展状况，探究政策发展的方向是否按照政策目标进行，同时，也要收集公共政策过去发展经验，以掌握过去发展的路线是否按照预期进行。（4）价值的双重性。政策评估虽然以实现内在价值为主，但有时外在价值也是评估项目之一。3．绩效管理：指利用绩效信息协助设定绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。绩效管理是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。绩效管理过程一般包括三个昀基本的功能活动：（1）绩效评估。就是指一个组织试图达成某种目标，如何达成以及是否达成目标的系统化过程。（2）绩效衡量。为了进行绩效评估，管理者必须设计一套能够衡量组织目标实现的指标系统，也就是衡量组织绩效的标尺，这样就可以进行不同机关不同时期的比较。（3）绩效追踪。即对组织的绩效进行持续性的监测、记录与考核，以作为改进组织绩效的基本依据。4．公共管理职业伦理:指公共管理中一些有约束性的价值观及一些在公共领域不可取消的标准和人格态度。公共管理者作为个人，应具备一般人的道德，但作为一个职业，公共管理有更高的职业伦理要求，因为公共管理者肩负着更大的公民信托。而且公共管理者和一般公民的美德和恶德，其重要性是不同的。公共管理者的恶德会使千百万人遭受不幸，而其美德能使广袤地域幸福安宁。5．企业型政府：指能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府。企业型政府由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。企业型政府以市场为导向，引进竞争机制，运用创新策略，以实现公共目标。其基本特征是：（1）重视成本效益关系。企业型政府强调政策、规划、项目的成本效益关系，力求以昀小的投入，获取昀大的效益。（2）强调顾客导向。施政目标以公民需求为考虑，视顾客为关怀的对象，强调对顾客考研专业课培训专家网址：负责，并以顾客满意为衡量公共服务的标准。（3）强调市场机制，重视选择和竞争。主张通过市场机制提供公共服务；使民间机构与政府共同生产，提供多种选择机会。（4）授予权能。企业型政府主张给予公共管理者以行政自由裁量权来完成计划，由于创新的政策与管理，公共管理者必须充分了解其工作目标，这意味着裁量权的扩大，同时也包含着支持与容忍错误。（5）创新与改革。创新是企业型政府的主要特征。企业型政府要求解除规则枷锁，打破结构惯性，活化官员思维，主张公共企业家运用各种创新策略达到管理的目标。6．全面质量管理：指一种全员参与的，以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，以获取顾客满意的管理理念、制度和方法。全面质量管理是以战略、远景、作业三者为主，强调顾客中心、绩效中心、前馈控制和全面管理，是一种现代化的管理典范。其具体特征为：（1）全面质量管理的范围包括组织、社会及社群，以昀佳客观标准作为评价标准。（2）全面质量管理是改善质量的整体制度和方法。（3）全面质量管理的内容不限于顾客所得到的产品或服务的质量，也包括改善组织绩效的一切行为。（4）全面质量管理认为质量是组织内部一切业务的必然结果，所有部门及成员都应参与；组织不但有追求质量的制度，也需要追求高质量的文化。（5）全面质量管理是一种管理方法，要求一切工作程序能全程无误地完成。二、简述题1．公共管理者的技能有哪些?答：公共管理者为扮演好其角色，必须具备一些基本管理技能。这里的技能是指后天发展起来的，处理特定人、事、物的能力。公共管理者的技能主要应包括以下几个方面：（1）技术性技能主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法。现代公共管理活动的一个显著特征就在于其日益成为一个专业化的活动，有效的管理者必须拥有完成专业性工作所需的技术和能力。（2）人际关系技能公共管理的本质在于其是协作性的人际活动，协作活动的核心在于人际的互动。一个管理者的大部分时间和活动都是与人打交道的：对外要与有关的组织和人员进行联系、接触；对内要联系上下级，特别是要善于激励诱导下属人员的积极性，懂得做人的工作。一个管理者只有拥有人际关系技能才能将人员整合到各种协作性的活动之中。（3）概念化技能公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力，这包含了一个管理者认识到组织是相互依赖的，并能够从大的背景上为组织未来勾画远景。一位优秀的公共管理者必须了解国内外政治、经济、社会、文化发展变化的线装与趋势，从组织中超脱出来，将组织视为大环境的一个有机组成部分，进而构建愿景、发展战略，以保证组织的生存和发展。（4）诊断技能诊断技能是指针对特定的情境寻求昀佳反应的能力，即分析问题、探究原因、因应对策的能力，要由表及里，从现象上去把握本质。（5）沟通技能这里的沟通技能是指管理者具有收集和发送信息的能力，通过媒介，有效明确地向他人表达自己的想法、感受与态度，同时也能较快而又正确地解读他人的信息，从而了解他人的考研专业课培训专家网址：想法、感受与态度。没有沟通就没有组织，管理工作所做的每件事情都包含着沟通。管理者没有信息则不能作出决策，而信息只能通过沟通得到；决策一旦作出，就要进行沟通，否则再好的决策也无人知晓；要处理好人际关系，就要进行广泛的意见沟通。因而，沟通是管理的基础，也是管理者的一项基本技能。2．公共部门战略管理的过程是什么?答：战略管理指制定、实施和评价使组织能够达到目的的、跨功能决策的艺术与科学。自20世纪80年代以来，战略管理问题越来越受到公共部门的重视，已成为一种重要的管理工具。战略管理可以视为一种客观、逻辑和系统的过程和步骤，分为字个主要环节：（1）环境分析对公共部门，环境包括一般环境和具体环境两个方面。一般环境指社会的、一般的或宏观环境层的力量；具体环境指对公共组织的决策、管理发生直接影响的力量或因素，包括组织的内部环境。环境分析的主要任务在于运用系统思考去识别与组织相互作用以及影响组织的外部系统，进行掌握公共部门内部的优势与劣势，了解外部的机会和威胁，通常称之为SWOT分析。（2）战略规划战略规划是在环境分析的基础上研拟战略的过程，将战略意图转化为战略决策，一般而言，包括以下几个方面的活动①展现愿景和确认任务；②确认重要的环境变化及趋势的议题；③决定机关要强调的主要价值；④选择重大的关切性议题领域；⑤设定基本的、明确的策略方向；⑥选择恰当的策略；⑦创设执行这些策略方向的行动议程。（3）战略实施战略实施是将战略构想转化为现实绩效的过程，主要包括以下几个方面的活动：①明确实际目标与进展的指标；②进行有效的资源配置；③建立有效的组织结构，使组织结构与战略相匹配；④建立和发展有效的沟通与协调机制；⑤促进变革，克服变革的阻力；⑥通过社会及政府的营销，促进战略实施。（4）战略评估战略评估是监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程，着重于建立一种反馈机制。由于当今公共部门的内外环境发生快速和剧烈的变化，战略评估的结果可以作为调整、修正，甚至于终止战略的合理依据。战略评估主要包括以下几个方面的活动①检查战略基础，以了解构成现行战略的机会与威胁、优势与弱点等是否发生变化，发生何种变化，以及发生变化的原因。②衡量战略绩效。将预期目标与现实结果进行比较，研究在实现战略目标过程中已取得的成绩，其中的关键是确立明确的绩效评价指标。③战略的修正与调整。在战略检查与绩效衡量的基础上，作出是否持续战略、调整战略、重组战略或终止战略的决定。3．公共组织的特征是什么?答：公共组织广义指不以赢利为目的，而是以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组考研专业课培训专家网址：织。狭义上的公共组织是指行使行政权，达成公共目的的组织。公共组织的特性有：（1）公共组织是以追求公共利益为其价值取向公共组织行政的推行，其主要目的和动机，是在谋求社会的“公共利益”，一切的措施都是在顾及全局公平、公正、公开的原则下来为全体民众服务，并以昀好的服务来争取民众的拥护与支持。所以，公共组织的目的在于追求公共利益，其动机在于加强服务，便民利民，使民众获得昀好的福祉。（2）公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威公共组织的活动举凡预算的编制或执行、人员的晋升、资源的使用等，都必须在宪法或法律规范下行动，再者，公共组织所制定与执行法律是带有权威性的，其效力范围及于全国性，如果不服从将受强制制裁。（3）公共组织权威的割裂公共组织除了要向上级行政单位负责外，同时也要考虑其服务对象、立法机关、司法机关和其他人民团体的要求。一般说来，政治越民主的国家，越注重政治权威的分立和制衡。行政部门虽然较注重层级节制的权威，但相对地也要接受立法和司法部门以及辖区内人民和各利益团体的监督。（4）公共组织受到高度的公众监督公共组织因为基本性质是政治性的组织，其一举一动都必须接受来自舆论或人民大众的批评和监督，必须是公开和透明的。（5）公共组织的相互依存性公共组织中的各单位、各成员彼此是相互依存的，且其运作必须要在各级政府间的网络中折衷协调，因为一个单位的工作必须在其他单位的配合下才能完成，因此，机关不能有本位主义的想法，应打破藩篱，通力合作，以促进公共政策的有效执行。（6）公共组织政治因素的考虑公共组织的行动必定发生在具有政治意涵的环境中，其制定的政策都具有政治的意义，即使行政人员以其专业的标准