现代公共管理学绪论

绪论第一节现代公共管理兴起的时代背景第二节我国公共管理发展的实践环境第三节公共管理的学科特点与研究方法第四节学习公共管理学的意义把每一件简单的事做好就是不简单；把每一件平凡的事作好就是不平凡。——张瑞敏（中）企业管理过去是沟通，现在是沟通，未来还是沟通。——松下幸之助（日）第一节现代公共管理兴起的时代背景1、现代社会公共事务的复杂化和多样化2、公共管理理念的出现与普及3、国内经济体制、行政体制的深化4、国际上“再造政府”的行政改革浪潮的涌现5、公民参与的兴起与盛行国内经济体制、行政体制的深化（1）政府规模的扩大（2）政府角色的膨胀（3）社会对政府的不满（4）经济因素与财政压力国际上“再造政府”的行政改革浪潮戴维奥斯本，特德盖布勒《重塑政府》一书中提出了十条政府改革的原则：（1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨（2）社区拥有的政府：授权而不是服务（3）竞争性：把竞争机制注入到提供服务中去（4）有使命感的政府：改变照章办事的组织（5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款（6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要（7）有事业心的政府：有收益而不浪费（8）有预见的政府：预防而不是治疗（9）分权的政府：从等级制到参与协作（10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革公民参与的兴起与盛行20世纪80年代末期，美国针对公共行政所面临的时代危机，提出了“公民参与”（citizenparticipation)的“社区主义”的重要主张，组建以公民参与为核心的公共管理新架构。“社区主义”因此成为欧美国家拓展公共管理领域的新思潮。其核心思想在于通过公民自理社会问题能力的提高，降低对政府行政的过高期望，减缓日益复杂的公共问题所导致的政府与公民的紧张关系，形成政府与公民“双赢”的局面。第二节我国公共管理发展的实践环境一、社会利益结构的多元化二、经济运行体制市场化三、政治生活民主化、法制化一、社会利益结构多元化（1）利益格局多样化（2）利益群体分散化（3）利益诉求公开化（4）利益关系多元化二、经济运行体制市场化中国经济生活市场化程度高的表现：（1）非公有制经济迅速发展，在全国经济总量中的比重大幅度提高（2）各类专业生产要素市场和消费品市场如雨后春笋般涌现（3）经济关系契约化，利益主体间的利益交易行为及各自的权利义务由契约规定，受法律保护三、政治生活民主化、法制化1、在集体与个体关系上，绝对集体主义取向的观点正受到越来越多的质疑，社会开始承认并尊重个体独立的价值，在集体框架下的个体的地位日益凸显2、人民群众的自主意识和责任感明显增强3、人民群众的权利观念逐渐普及第三节公共管理的学科特点一、公共管理的学科特点1、跨学科与专门化的统一2、学术性与应用性的统一3、实证性与规范性的统一4、公共性与管理性的统一实证性与规范性的统一实证性：指公共管理学追求经验科学的证实、预见和客观性等传统，要求对公共管理的现象、事实或经验加以归纳与分析、得出一般的假设或可检验的命题和理论，并由经验、事实来检验这种假设、命题或理论的正确性。规范性：指公共管理学不仅要提出“是什么”和“为什么”（事实）的问题，而且要进一步追问“应当如何”（价值）的问题，它要把价值分析当作自己研究的重要组成部分，并力求提供某些规范性的建议。（二）公共管理学的研究方法1、系统分析2、比较分析3、试验分析4、案例分析第四节学习公共管理学的意义（1）加强公共管理学的学习和研究有助于推动政府管理体制的民主化、科学化和法制化的进程；（2）加强公共管理学的学习和研究有助于促进社会的整体协调进步与发展；（3）学习和研究公共管理是建设有中国特色社会主义的必要要求；（4）学习和研究公共管理学有助于提高公共管理人员的管理素质和管理能力。