强化基层监督情况报告——“嵌入式”监督加强对农村基层干部的监管

强化基层监督情况报告——“嵌入式”监督加强对农村基层干部的监管XX市政协机关2018年度干部选拔任用工作专题报告在XXX镇监督工作实践中，制约农村基层干部监督有效性的原因主要表现为3个方面：一是镇党委将工作重心更多放在完成经济发展任务上，对村“两委”干部的年度量化考核中，经济建设类考核指标占比较大，导致农村基层干部抓党风廉政建设缺乏主动性，自觉接受监督意识不强。二是村民代表、监事会、村务监督委员会等监督机构选举工作中，往往是谁亲戚多或“房头”大谁当选，一些村两委连续多届存在旁系亲属同时任职的情况，难以发挥村级监督机构的职能。三是农村基层大部分事务往往由村“两委”干部会议直接拍板决定，村务公开多流于形式，普通村民难以了解真实情况，难以寻找到监督切口。为有效解决上述问题，XXX镇从XXXX年起推行驻村纪检委员制度，向部分作风不实、廉政风险高的村派驻纪检委员，并以镇党委名义任命驻村纪检委员为村党工委委员，便于对村务决策情况靠近监督，驻村纪检委员每届任期为2年。探索建立有进有出动态调整机制，根据上一轮综合评估情况，重新确定下一轮派驻村名单，目前已累计完成3轮派驻纪检委员工作，涉及XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等多个自然村，通过将监督“探头”延伸到基层末梢，切实增强了对农村基层干部监督的有效性。一、加强组织建设，完善履职保障一是严把入门关口。通过面向社会公开招聘和从全镇现有工作人员中择优选拔两种方式，把具有一定理论政策水平、具备农村基层工作经验、熟悉农村“三资”管理的高学历党员干部充实到驻村纪检委员队伍中，与镇纪检监察干部一同纳入到教育监管范围。在试用期结束后，镇纪委对驻村纪检委员进行综合考核评价，对工作表现欠佳、达不到标准的不予录用，截至目前，已有1名同志虽通过公开招聘考试，但因未达到驻村纪检委员工作要求而被辞退。二是注重能力提升。适当加大年轻人才在驻村纪检委员队伍中的比例，增强驻村纪检委员的工作适应性和可塑性，目前，全镇驻村纪检委员平均年龄仅为32岁。此外，规定驻村纪检委员每日有一半时间在镇监察室工作，参与案件查办、信访件处置等各项日常工作，先后安排多名同志到市纪委监委机关、市委巡察办等部门跟班学习，多渠道提高驻村纪检委员综合素养和业务能力。三是保障独立履职。驻村纪检委员兼具村党工委委员身份，在镇委、镇纪委的统一领导下开展工作，其所享受工资待遇均由镇财政全额负担，确保监督工作的相对独立性，有效防止“屁股指挥脑袋”的情况出现；同时，其待遇标准实现与村党工委干部同工同酬，并且高于镇普通纪检监察干部，极大激发了驻村纪检委员的工作积极性。对表现优异的驻村纪检委员，在任期结束后优先予以提拔使用。比如，驻村纪检委员XXX因工作表现优异，于2021年被提拔为镇流动党员服务管理中心副主任。二、用活监督方法，提升工作实效作为镇纪委的“探头”，驻村纪检委员主要协助村“两委”班子加强党风廉政建设，通过列席村“两委”会议、党员代表会议、村民代表会议等方式，对涉农政策措施落实情况、农村“三资”管理情况、民主决策程序等进行监督，对不符合上级政策规定的事项有权提出反对意见和建议，并对事项后续进展情况进行全程监督。同时，通过入户走访村民、组织谈心交流会等方式，了解掌握相关情况，对群众反映的问题线索及时核查处理并上报。（一）沉入一线，监督有深度通过向村一级派驻纪检委员，广泛收集群众对村干部工作作风、服务群众、廉洁自律等方面的意见建议，及时化解基层矛盾，同时积极配合上级纪委开展调查工作。驻XX村纪检委员在参与村疫情防控工作中，督促建立疫情防控台账、入户宣传疫情防护知识、心理疏导村民情绪，用贴心的服务和行动赢得了村民的信任和好评，同时也获得了大量真实可靠的“第一手资料”。一些村民在交谈中反映，该村防疫物资采购有多人负责且在发放时经常没有进行登记，对这些乱象感到疑惑。掌握这一情况后，驻村纪检委员又私下找了多名村“两委”干部交流，了解到由于防疫任务重、物资消耗量大，大家都是想尽各种办法，通过各种手段和途径采购口罩、体温计、消毒液等防护用品，重物资采购轻管理发放的情况确实存在。结合多年基层工作经验，驻村纪检委员建议村党工委书记组织召开“两委”干部会议，在会上提醒村“两委”妥善做好防疫物资采购管理工作，及时回应群众对防疫物资管理情况的关切。村干部纷纷表示认可，觉得加强这方面的管理很有必要。会后，在驻村纪检委员协助下，该村对防疫物资采购管理各流程进行梳理规范，做到物资集中采购、专人负责联系、规范登记入库、发放高效有序，并对口罩等物资分装过程进行全程录像。此外，为增强工作透明度和村民的知情权、监督权，该村不仅在村公开栏公示相关情况，还要求村民小组组长在派发口罩时告知村民每批物资采购价格、数量等信息，彻底打消一些村民的疑虑。（二）上下联动，监督有力度持续健全完善上下联动工作格局，注重加强对驻村纪检委员的指导与支持，稳慎做好对驻村纪检委员反馈问题线索的分析研判，及时介入处置，形成监督合力。驻XXX村纪检委员积极参与该村开展的“扫黑除恶”专项斗争自查工作，在协助开展问题线索排查过程中，通过一家家访、一户户问，了解掌握“村霸”和宗族恶势力情况。开始时，一些村民还有所顾虑，在驻村纪检委员的耐心引导下，村民渐渐放下戒备，道出了该村有XXX多亩鱼塘被个别村民长期占用的问题。获悉该情况后，驻村纪检委员又同多名村干部、村民代表交流，了解到鱼塘所处土地为储备用地且尚未开发，在20XX年至20XX年租赁给部分村民作鱼塘使用，但20XX年村委换届后就一直拖欠租金，前几任村干部也对此予以默许。驻村纪检委员将这一情况汇总整理，向镇纪委作了汇报，镇纪委随即联合公安、扫黑、综治维稳等部门，将其作为涉黑涉恶线索办理。驻村纪检委员还找到涉事村民，靠上去讲明政策、劝解引导，潜移默化帮助其实现思想转化、态度转变，最终该事件被认定为经济纠纷，长达七年被强占的土地成功收回，该地块现已成为招商投资达XX亿元的农业观光园项目。（三）查帮结合，监督有温度驻村纪检委员在开展工作中，紧盯“小节”不放，注重源头预防，对党员干部的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，让监督既有力度，又有温度，实现关怀一人、教育一群、影响一片。在对XXX村派驻纪检委员时，村党工委书记XXX起初十分抵触，认为驻村纪检委员作为村党工委委员却不用分管具体事务，只知道强调按规矩办事，没有一点用处，甚至在某次会议上提出不准纪检委员对讨论事项提出意见，种种“刁难”的行为让该村纪检委员XX曾经背地里流下委屈的泪水，但她没有退却，而是决定用自己的行动和付出来证明。该村曾计划修建一条村内道路，但该项工程并未纳入村年度预算，且未经村民代表表决和相关程序审批，XX主动找到XX，提醒要严格按照工程建设流程要求来，但XX一开始不肯，觉得流程繁琐耗时长，XX没有让步，结合典型案例耐心细致做工作，随着案例剖析的深入，XX背后已是一身冷汗，终于感到事情的严肃性，表示将会按照规章制度办事，对XX也收起了轻视之心。XX结合自身工作经验，全力帮助理顺工程建设的流程并协助做好相关工作，道路也提前顺利修通。到驻村纪检委员轮岗时，XX主动找到镇纪委书记，对XX的工作给予充分肯定，并强烈要求希望XX能够留在村里再做一届，监督并帮助村里开展工作。XX镇历来有很浓的“龙舟文化”，XX村党工委书记梁XX和村其他干部计划在端午节大摆宴席请本村及兄弟村村民聚餐，并在村干部会议上开始讨论筹备具体事宜，驻村纪检委员当场提出反对意见，认为活动与中央八项规定精神相违背，在当前形势下不宜举行，但很多与会干部都不以为然，认为法理不外乎人情，何况这是多年来传下的习俗。见劝说无果后，驻村纪检委员一方面将情况反映迅速至镇纪委，镇纪委书记马上约谈了该村党工委书记，向其重申中央八项规定精神要求，指出问题的严重性；另一方面，主动联系其他村干部交流谈心，结合自身参与案件查办、市委巡察的经历，通过对一个个基层作风典型问题进行深入剖析，耐心细致对相关村干部进行教育引导，帮助解决其内心困惑，最终成功劝说该村取消计划。三、存在问题及下一步打算经过六年的实践与探索，目前XX镇驻村纪检委员工作取得了积极成效，但仍存在一些问题不足，其中最为突出的是对驻村纪检委员工作难以进行有效监督。下来，在完善定期汇报交流、年度履职考核、强化激励机制等管理措施的基础上，对是否存在监督不到位、瞒报漏报问题等渎职行为的界定、追责方面作出进一步细化，以切实可行方式方法倒逼驻村纪检委员压实工作责任，同时对向全镇各村及镇属企业推行派驻纪检委员制度进行可行性论证分析，适时在全镇推开派驻纪检委员工作。