XXXX地方政府职能与机构改革分析上传版

论文地方政府职能转变进程中的人力资源管理探索申请人：学科（专业）：指导教师：2012年8月网络教育学院毕业设计(论文)任务书专业班级工商管理层次专升本姓名学号一、毕业设计（论文）题目地方政府职能转变进程中的人力资源管理探索二、毕业设计（论文）工作自2012年6月11日-2012年8月27日三、毕业设计（论文）基本要求：[1]在老师的指导下进行论题调研。学生接到毕业论文的任务后，必须认真了解论题所涉及的理论、现状、问题等方面的实际情况，搜集有关数据、图表及文献资料。[2]在老师的指导下进行文献的检索。必须广泛了解与论题有关的国内外研究现状，做好与自己论题有关的文献筛选，并把这些文献应用在自己论文的写作中。[3]学生在学院论文安排开题后3周内写好论文大纲。大纲的主要内容包括本课题的研究现状和目前存在的问题；分析存在这些问题的原因，要有数据或者资料支持；在分析的基础上，提出解决问题的思路或者办法。[4]在2012年8月27日之前上交论文，并参加学校组织的论文答辩。[5]本文在研究过程中采取的具体研究方法,如：调查法、案例分析法、文献研究法等方法。[6]认真撰写论文提纲、摘要、前言、正文、致谢、参考文献等内容；严禁抄袭，论文观点正确，论据充分，结构严谨，思路清晰，结论可行；按期交稿，8000字以上，论文最后附独创性声明，按写作规范要求装订。指导教师：IV网络教育学院毕业设计(论文)考核评议书指导教师评语：同学在毕业论文中就地方政府职能转变进程中的人力资源管理进行了阐述，反映出作者对此作了深入的调研工作并已经通过学习熟练掌握论文的写作技术。本文主要观点较突出，逻辑关系较清楚，能够达到项目报告的目标要求。同意其参加论文答辩。建议成绩：及格指导教师签名：2012年8月29日答辩小组意见：负责人签名年月日答辩小组成员毕业设计（论文）答辩委员会意见：负责人签名：年月日摘要V论文题目：地方政府职能转变进程中的人力资源管理探索学科（专业）：工商管理申请人：指导教师：摘要本文首先通过对我国地方政府（本文主要指市、县及镇政府）职能转变的作出分析，探索了地方政府职能的现状、存在的问题，以及如何科学务实的设置地方政府的职能；同时，本文围绕如何进行科学的地方政府人力资源管理，以达到机构与职能相统一，更好的推动职能的转变。本文主要通过文献研究法、案例分析法及调查研究法，理论联系实际，从横向与纵向，国内与国外诸多方面，分析了政府职能的转变应有之义。同时，利用管理学的最新研究成果，及改革开放以来有关政府职能转变的最新论断，科学分析了我国地方政府在职能转变与机构改革中一些经验做法及不足之处，并提出了未来我国地方政府职能转变的方向，及与之衔接的机构改革方向的一些展望。关键词：地方政府；职能转变；人力资源；机构改革；论文类型：理论研究目录VII目录1绪论1.1选题意义一、理论意义二、现实意义2地方政府职能现状、问题及措施分析2.1地方政府职能的现状及问题分析2.2科学务实设置地方政府的职能3地方政府的人力资源管理现状、问题及措施分析3.1地方政府人力资源管理的现状及问题分析3.2科学设置机构，推进地方政府职能的转变4结论与展望目录9绪论自1988年以来，转变政府职能就始终是行政管理体制改革的核心内容，并取得了不少进展，实现了一些新突破，但政府职能转变仍然不到位，政府还是管了许多不该管、管不了、管不好的事情，存在“越位、缺位和错位”的现象。这不仅不利于社会主义市场经济的健康发展，也不利于社会的和谐稳定。与此相对应的，职能决定人力管理，人力管理也制约着职能的实现，目前政府部门的机构设置也存在着一些不科学的地方，这加剧了政府职能实现的难度。本文通过研究市、县及乡镇政府职能的转变进程，探寻政府职能转变过程人的人事制度改革方向，期望为未来政府职能的转变中政府机构管理工作提供一些有益的思路和做法。同时，本文着重通过实例分析国内某市、某县及某镇的机构及职能情况，找出其中人力资源管理与政府职能实现不相合理的地方，并提出解决方案，以期能够从市、县、镇这三个层面，研讨出对中国未来基层政府职能转变的一个方向，并初步规划完成这一职能转化的人力资源分布及管理方法。1.1选题意义1.1.1理论意义随着改革开放的深入发展，我国已经由计划经济体制，逐步过渡到市场经济体制。如何继续加快转变基层政府职能，使之更加适应完善的市场经济体制要求？在基层政府职能的转变过程中，如何进行机构改革调整，使之符合政府职能转变的要求？同时，政府职能的变化主要是通过政府机构的变动与政府职权的调整及政府管理方式的改革探索体现出来，因此，笔者试图通过对人力资源，这个政府职能转变过程中，最为重要的因素进行管理学的探索，以期能够解答如何进行机构改革和人力配备，从而更加科学的建设起适合完善社会主义市场经济要求的、高效廉洁的政府。1.1.2现实意义通过对基层政府职能转变与人力资源管理的理论探求，一方面可以明确基层政府的具体职能方向，让政府管好该管的事。可以避免政府管了很多事，却很少有管得好，从而引起社会和谐稳定的大局；另一方面可以指导本地区及本部门，在定机构（单位的性质，如行政、事业等）、定职能（单位有些什么权力和职责）和定编制（领导及其它人员职数的配备）方面提供一些有益的思路和参考。西安交通大学网络教育学院论文102地方政府职能现状、问题及措施分析2．1地方政府职能的现状及问题分析十六大报告明确指出，转变政府职能，要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。《决定》进一步指出，深化行政管理体制改革，要合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权。按照中央统一领导、充分发挥地方主动性积极性的原则，明确中央和地方对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的管理责权。市、县、镇三级政府在地方经济社会事务管理中发挥着重要作用，明确市、县、镇在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的管理权责，能够加快推进形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。2．1.1地方政府应承担的职能关于地方政府应承担的职能，存在着多种不同的说法。而且不同时期，也应当对地方政府有着不同的职能要求。一般认为，目前中国正处在体制转轨和社会转型时期。在这一时期，中国地方政府应主要承担三方面的职能：一是基本职能，即在市场经济条件下，地方政府必须承担的职能。二是特殊职能，即在中国国情条件下，地方政府需要具备的职能，也就是必须使市场经济发育完善，这一职能依然需要履行；三是过渡性职能，即在经济体制转轨过程中，地方政府所应承担的职能。随着市场经济的不断完善，这一职能逐渐从地方政府转移出去。（1）基本职能。在完备的市场条件下，地方政府的作用仍然不可低估，其主要职能是：执行中央的宏观调控，为市场经济提供良好的宏观环境；制定和执行产业政策，防止市场失灵；制定和监督执行市场规则，保障公平竞争；提供地方性的公共产品和服务；依据中央政策，调节地方的收入和财富分配，防止两级分化，保障社会公正；依法正确处理各种矛盾，保证政治和社会稳定。（2）特殊职能。中国的国情决定了即使在完善的市场经济条件下，地方政府也有一些不同于其他国家的特殊职能，如：适度就业；缩小本行政区域内的地区差异；调整和优化区域经济结构，提高国民经济的整体素质和效益；管理本地区的国有资产；建设社会主义精神文明等。目录11（3）过渡性职能。目前，我国的市场经济尚不完备，因此，必然存在一些过渡性的职能，如：培育和完善市场体系，健全市场机制；根据中央要求，对国有经济进行战略性调整；加大国有企业改革力度，建立适应市场经济的现代企业制度；发展和培育社会中介组织等。上述职能，从实质上来说，包含了地方政府应当在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能方面，所应承担的具体事项。比如说，经济调节，就包含在基本职能、特殊职能和过渡性职能中，因为实现经济调节的职能过程中，有一些事项如：执行中央的宏观调控，是不论市场经济是否完备，都需要执行的；而另一些事项，比如说调整产业结构和培育市场体系，就是在当前国情和形势下，一些特殊和过渡性的经济调节职能的体现。因此，我们仍然以目前，比较通常接受的，也就是十六大报告中表述的四大职能，作为地方政府所应当承担的职能。2．1.2地方政府的职能现状分析地方政府在我国行政层级中处于非常特殊的位置，既是一个上传下达者，又是一个地区的管理者。为准确找出地方政府的职能现状，我们以江苏省各地级市2012年政府工作报告1为研究对象，并按地域分，共选择了2个苏南城市，2个苏中城市及2个苏北城市的工作报告，作为样本，从中梳理出市级政府的共同具备的职能现状，并找出其工作重心。在谈到2012年工作时，六个城市的内容如下：南京市政府：1、加快推进科技创新和产业转型，全力以赴确保经济平稳较快增长；2、加快推进城市品质提升，不断完善功能增强城市综合竞争力；3、加快推进城乡统筹协调发展，增强郊县经济发展的整体实力；4、加快推进环境保护生态建设，改善环境质量打造宜居城市；5、加快推进文化大发展大繁荣，提升文化软实力增强城市魅力；6、加快推进和落实重大民生实事，继续改善民生建设幸福都市；7、加快推进政府运行机制改革，提升行政效能和执行力。无锡市政府：1、推动经济稳定增长，确保经济持续健康运行；2、大力实施创新驱动，加快产业转型升级；3、狠抓重大项目建设，加快培育新的增长点；4、深入推进改革开放，充分激发城市发展活力；5、加强城市建设管理，提升现代化城市功能；6、着力提升环境品质，加快建设生态宜居城市；7、保障和改善民生，繁荣发展社会事业；8、加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定；1内容参看：西安交通大学网络教育学院论文12扬州市政府：1、着力夯实经济发展基础，保持经济平稳较快增长；2、着力调整产业结构，加快转变经济发展方式；3、着力抓好“三农”工作，提高城乡统筹发展水平；4、着力深化改革开放，不断激发发展活力；5、着力推进融合发展，做大做强中心城市；6、着力建设文化强市，推动社会事业全面发展；7、着力保障和改善民生，不断提升人民群众幸福感；8、着力加强社会管理，促进社会和谐稳定；9、着力建设服务型政府，努力提高服务实效。南通市政府：1、千方百计稳增长，推动经济综合实力再上新台阶；2、奋力主攻重点，推动江海联动开发新突破；3、大力提升产业层次，增创转型升级新优势；4、突出创新驱动，构筑人才新高地；5、坚定不移推进改革开放，增强科学发展新活力；6、统筹城乡发展，实现农村面貌新改观；7、增强集聚辐射功能，展现中心城市新魅力；8、加快建设文化强市，促进城市软实力新提升；9、强化社会建设和管理，形成民生和谐新局面；10、深化生态文明创建，培育绿色发展新特色。宿迁市政府：1、狠抓投入扩总量，培育经济增长新动力；2、调整结构促转型，推动工业经济新跨越；3、强农惠民助增收，开创三农工作新局面；4、突出重点创品牌，谋求现代服务业新突破；5、完善功能提品位，塑造美好城乡新形象；6、改革开放添活力，构筑体制机制新优势；7、提升内涵重均衡，实现社会事业新发展；8、改善民生增和谐，满足人民群众新期盼。准安市政府：1、加快产业升级，实现工业经济新跨越；2、打造中心城市，构建城乡一体新格局；3、培强县域经济，引领全面小康新突破；4、壮大服务产业，拓宽结构优化新路径；5、扩大对外开放，增添跨越发展新动力；6、加强社会管理，开创和谐稳定新局面。针对上述内容，我们以政府的四大职能，即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务作为大类，来分别考虑上述六个市级政府，2012年计划安排的48项工作计划，进行一个分类，可以得到如下表格：表格一：江苏部分市级政府职能事项分布表格（2012年）目录13城市职能南京市政府无锡市政府扬州市政府南通市政府宿迁市政府准安市政府合计经济调节事项经济增长；城乡协调。共2项。经济增长；产业升级；重大项目；改革开放。共4项经济增长；调整产业;城乡统筹;改革开放。共4项经济增长；主攻重点；提升产业；创新驱动；改革开放；统筹