市档案局“十一五”规划执行情况

-1-三门峡市档案事业发展“十一五”规划执行情况自查报告根据《河南省档案局关于报送〈河南省档案事业“十一五”发展规划〉执行情况的通知》精神，现将我市档案事业发展“十一五”规划执行情况报告如下：一、档案法制建设取得明显成效“十一五”以来，三门峡市委、市政府非常重视档案工作，加强了对档案工作的领导，相继出台了《关于加强新时期档案工作的意见》、《三门峡市重大活动、重大事件档案管理办法（试行）的通知》《关于收集党和国家领导人视察三门峡档案资料的通知》等相关文件。市档案局按照《档案法》修改的要求，组织有关人员开展了调研工作，并形成修改建议上报省局、国家局。认真贯彻落实了国家档案局《档案行政许可程序规定》、《档案执法监督检查工作暂行规定》、《档案行政处罚程序暂行规定》和省档案局《行政处罚裁量标准》等文件精神，在明确行政执法主体资格和行政许可主体资格的基础上，清理了行政许可事项，完善了执法机制和行政许可制度，并组织做好行政执法人员培训换证工作，培训率达100%，全面实行档案行政执法人员持证上岗制度。加大档案执法检查力度。一是不定期邀请市、县人大、政协、政府法制办等监督部门对市、县直机关、企业事单位的档案工作进行档案行政执法检查、督促；二是将档案行政执法检查结果，列入党委、政府系统对各单位的全年工作考核目标，并占有一定-2-分值，市、县档案部门制定详细考核项目，对照考核标准对各立档单位进行档案执法检查；三是印发了《三门峡市市直机关、团体、企业事业单位档案年度行政执法检查工作办法》、《三门峡市市直机关团体、企业事业档案年度行政执法检查内容评分细则》，每年进行档案行政执法检查，合格的单位发给合格证书，有问题的当场下发整改通知书，限期整改，如果拒不整改的，下发通报进行警示，依法进行处罚。五年来，市、县两级档案部门先后下发《档案执法监督检查整改通知书》200余份，整改问题400余个。通过档案行政执法检查，使单位对档案工作的认识、重视程度有明显改观；四是完善了档案行政执法责任制，建立了档案行政执法队伍，并积极参加法制部门组织的法律、法规知识培训班，提高档案行政执法能力。根据《河南省档案管理条例》规定，全面开展档案登记备案工作，登记备案率达到95%以上。结合“五五”普法活动，开展了形式多样的档案法规宣传活动。每年都在全市范围内开展了档案宣传周（月）活动，同时开展了档案进社区、进校园、进企业等“三进”活动，采取档案法制讲座、法制知识竞赛、现场咨询会、巡回展览、网络宣传等形式，开展档案普法宣传。尤其在去年，市档案局以开展纪念《档案法》颁布20周年为契机，开展丰富多彩、各具特色的宣传工作。市档案局在市湖滨广场举办了“为建设开放魅力富裕和谐三门峡提供档案服务”宣传活动，共展出版面17块，设立咨询台6个，发放档案知识宣传单10000余份。通过一系列的宣传活动，为档案工作营造了良好的法制环境和社会环境。-3-二、档案信息化建设步伐加快市档案局根据档案信息化发展的趋势，研究制定全市档案信息化建设发展规划。我市的档案信息化建设目标是：以档案网络建设为基础，以档案信息资源建设为核心，以加强档案信息资源开发利用为目标，努力推进档案资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化。市、县两级国家综合档案馆的信息化建设目前已全部纳入当地政府的电子政务建设工程。截止目前，三门峡市、灵宝市、卢氏县、陕县档案局已开通了档案信息网站，并及时在网上公布工作信息、工作动态、政策法规、业务规范等。特别是灵宝市档案局，充分利用网络资源优势，在信息网站上开设全宗介绍等栏目的同时，开设了咨询信箱，由专人负责，公开受理外地查阅者的查询要求，受到了查阅者的好评。此外，为了减少突发事件、重大自然灾害等对档案的损害，按照省局安排，全市认真组织开展国家档案馆异地异质备份工作，三门峡市档案局与安阳市档案局签订了备份工作协议，馆际互备工作全面启动，目前已完成了800卷档案的复制扫描工作。三、档案馆基础业务建设更加扎实全市档案部门全面贯彻执行了《国家综合档案馆等级标准》，全市6个国家档案馆中有3个达到省一级标兵档案馆标准，3个达到省三级标兵档案馆标准。在加快档案馆建设方面，按照国家发展和改革委员会办公厅、国家档案局办公室下发的《关于编制中西部地区县级综合档案馆建设规划的通知》精神，积极组织符合条件的卢氏县、陕县、-4-渑池县、义马市及时、准确编制上报了《档案馆建设规划》等相关材料，力求早日争取到国家安排的中央预算内补助中西部地区县级综合档案馆馆舍建设资金，建成新的国家综合档案馆。在档案资源建设方面，按照国家档案局提出的建立覆盖人民群众的档案资源体系建设要求，树立“人的档案最重要”的观念，更加重视与人民群众密切相关的各种文件材料，努力把涉及人的档案收集齐全、完整，做到安全保管，有效利用。一方面着手制定档案资源建设规划，继续依法开展档案接收和征集，拓展档案资源的来源多元化和接收方式多元化。以民生需要为标准，及时调整接收档案范围，及时修改补充、完善了档案馆接收范围管理办法，加强了对本地区重大活动、重大事件和地方特色档案的收集工作，扩大社会档案征集面，探索开展非物质文化遗产档案的征集，丰富了馆藏的内容，优化了馆藏结构；另一方面继续探索关于档案资源整合的科学方式，扩大档案资源覆盖面。全市国家综合档案馆拓宽收集渠道，其中灵宝市档案馆收集了台湾亲民党主席宋楚瑜先生在函谷关的照片、手迹以及荆山黄帝陵唐代碑文（拓片）等比较有价值的档案资料。在档案资源开发利用方面，进一步转变理念，把档案编研放到重要位置。编写了《三门峡市知识青年上山下乡人名录》、《三门峡市委干部任免人名录》，编纂出版了《永久的记忆—三门峡区划调整二十年》大型文献、《话说灵宝》，《三门峡市法人档案》、《卢氏古县历史文化系列丛书》。四、档案室工作稳步推进-5-全市各级机关、团体、企业、事业单位进一步加强档案基础业务建设，机关档案工作水平不断提高。我们每年都举办档案人员业务培训班，通过学习培训，各单位档案人员的业务水平得到进一步提升。同时，每年的6、7月份，我们都会对全市所有的一级机构和部分二级机构的档案管理工作进行年检，通过年检，各单位的档案意识进一步增强。机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表的编制、审批工作有序开展。按照国家档案局8号令发布的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，我们加强对机关档案室编制文件材料归档范围和文书档案保管期限表的监督指导工作，50%村级立档单位文件材料归档范围和档案保管期限表已经修改与完善。档案规范化管理认证工作扎实推进。近年来，我们按照省档案局的要求，对三门峡市社会养老保险中心、中央储备粮三门峡直属库、灵宝市房产管理局、卢氏县人民检察院等单位档案室的规范化管理认证工作进行了全程指导。截止目前，全市达到档案管理最佳系统3个，机关档案工作规范化管理认证晋升省一级29个，省二级28个，省三级20个；企业档案目标管理晋升国家一级1个，国家二级1个；档案管理规范化认证率累积达到40%。企业档案工作有条不紊。近年来，我们对已经进馆的改制企业档案进行进一步整理，加大档案保护力度。同时，做好国有企业改制重组档案的接收工作。确保国有企业在改制过程中档案不流失、不损毁。其次，加强民营企业档案工作，召开企业负责人-6-会议，宣传《档案法》和《民营企业档案管理暂行办法》，派专人免费帮助民营企业对各类档案进行规范化整理。五、档案安全保管与保护工作得到加强在重点档案抢救和保护方面，根据国家有关规定和我市重点档案抢救和保护计划，开展重点档案抢救和保护工作。通过裱糊修复、仿真复制、数字化加工等方式，加大对珍贵档案的保护力度。我局还十分注重档案的安全管理，建立了严密的档案安全保密管理制度，加强日常值班检查，认真落实档案库房防盗、防火、防潮、防虫、防霉、防光、防水、防尘措施，确保了馆藏档案的绝对安全。六、档案社会服务功能得到强化全市国家综合档案馆进一步完善档案开放制度，创新服务形式，扩展服务范围，截止目前，全市各级国家综合档案馆开放档案全宗383个，开放档案152342卷，“十一五”期间共接待利用者2.3万人次，提供利用档案资料2.5万卷（册）；全市7个已公开现行文件利用中心被明确为政府公开信息查阅场所，完善了已公开现行文件报送机制，不断改善服务条件，共接待利用者2000余人次，提供利用现行文件5000件（次）。全市档案部门按照《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》、《关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》和《关于在社会主义新农村建设中做好档案服务工作的通知》要求，积极做好社会主义新农村建设档案工作。一是确定局长联系点工作。三门峡市档案局确定渑池县城关镇、湖滨区崖底乡为局长、副局长档案工-7-作联系点。灵宝市档案局确定苏村乡周家原村、涧东区东关村、故县镇河西村为局长、副局长农村档案工作联系点。二是做好林改档案整理工作。卢氏县和县林业局林改办联系，制定了林改档案整理方案，使林改档案的整理得到规范统一。三是举办业务培训班。对村级档案员进行业务培训，并发放《行政村档案工作情况调查表》，对行政村档案工作进行调查摸底。全市1362个行政村已全部建档，建档率达到100%。四是开展社会主义新农村建设档案工作示范县创建活动，推广新农村建设档案工作好的做法和经验，对照《社会主义新农村建设档案工作示范县评定标准》，把渑池县作为试点，力争在2011年建成省级以上示范县。在社区档案工作中，各地不断积极创新社区档案管理模式和服务方式，在建立社区基础台账档案、特殊群体档案、特色文化档案上下功夫，不断巩固社区建档成果，为推进文明社区建设提供了优质服务。国有转制企业档案处置得到逐步规范，基本得到安全保管和有效利用，至今已累计接收进馆5000余卷（件、册）。重大活动、重点工程、重要领域档案工作进一步经常化、制度化，根据《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》，加强重点工程项目档案登记备案工作，组织重点项目档案验收，对重点工程档案管理实行全过程跟踪服务。市档案局加强了重点建设项目档案人员的培训工作，有效提高了重点建设项目的建档质量。通过积极引导民营企业创新档案工作制度、机制和方法，为民营企业提供了及时有效的服务。-8-《档案事业“十一五”规划》实施以来我市档案事业发展迅速，取得了一定的成绩，为更好地制定和实施“十二五”规划，实现档案事业的科学发展夯实了基础，创造了更加有利的条件，但是，仍存在一些困难和问题，主要表现在：全市档案事业的发展还很不平衡，有些县（市）区档案事业发展与当地国民经济和社会发展不相适应，档案资源建设囿于传统的档案收集征集模式，思想观念落后，档案资源整合乏力，馆藏档案单一，民生档案相对较少，难以有效发挥档案馆的公共服务职能，特别是市档案馆建设由于受各方面的客观因素影响，还没有建成新的符合国家要求的新馆，落后于客观要求，档案馆基础设施建设欠账较多，难以保证档案的安全保管和有效利用，档案信息化建设、档案数字化和现代化管理水平相对滞后，档案依法行政亟待加强，档案法制观念和社会档案意识有待进一步增强。所有这些困难和问题必须引起足够的重视，在“十二五”期间认真加以克服和解决。