学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案实施计划书

1/8学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案为严防风险失控、隐患升级导致安全事故发生，根据榆中县教育局《关于印发《榆中县学校风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作指南》（暂行）的通知》（榆教发〔2018〕486号）的通知精神，特制定本实施方案。一、工作目标通过构建安全风险查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、风险责任“六项机制”，建立健全安全工作责任制和安全风险管控长效机制，准确把握安全工作的特点和规律，坚持风险预控、关口前移、重心下沉，坚持分级管控、分类实施，完善各项规章制度和安全防范措施，加强安全基础设施建设，消除风险隐患，把风险管控挺在隐患治理前面，把隐患排查治理挺在事故前面，切实解决“认不清”、“想不到”、“管不到”等问题，有效防范各类安全事故，保持教育系统安全稳定，全面提升安全管理工作水平。二、实施范围风险管控的范围覆盖辖区所有小学、幼儿园，突出抓好以下十一个方面安全。（一）人员密集场所消防等安全管理。建立健全并落实安全管理制度；加强消防安全教育培训；定期进行安全隐患排查和治理，特别是用电线路维护检修及老化、电气设备使用情况，防汛、防雷电（含建筑物防雷装置）等措施情况；配备齐全消防设施设备，正确使用并及时维护；确保安全通道畅通等。（二）校园周边环境综合治理。校园周边游商游贩、出店经营、出售“三无”食品等情况，网吧是否存在接纳未成年学生，是否设立“禁止未成年人入内”提示语等情况。配合综治等部门，对学校周边违章搭建、乱设摊点、交通秩序等隐患排查和专项整治情况。2/8（三）上下学学生交通安全。强化交通安全教育。摸清学生上下学乘车情况，建立健全学生路队护送制度，值班教师在法院、玉轩教育、图书馆三个接送点协助公安交警维护交通秩序。加强少先队外出活动交通安全管理。（四）校园运动设施。确保校园运动设施完好，无安全隐患；值班教师课间要到位巡视履行职责，体育教师确保体育课学生安全，并有应急保障措施；每月开展一次安全疏散演练。（五）建筑施工工地及校舍安全。学校维修工程、校园建设等大型新建、改扩建项目，其施工工地要符合安全规范要求，施工人员安全帽、安全绳，塔吊、角手架、模板支撑要牢固，夏季要有防暑及高温应对措施。加强楼梯及护栏、围墙、大门、护坡（坎），以及易发生滑坡、泥石流、塌陷等地质灾害的校舍除患排。（六）危化品安全。危险化学品采购、储存、使用、运输、废弃物处置等要规范，记录台账要齐全，账物要相符。实验室和实验用品仓库等重点危化品区域要规范，要落实“五双”要求，危化品废弃物按要求进行处置、存放。（七）特种设备安全。锅炉、压力容器等特种设备，定期安监，工作人员持证上岗。（八）网络安全。加强网络安全管理，不能有危害国家安全、泄露国家秘密，侵犯国家、社会、集体利益及公民的合法权益，从事违法犯罪活动的情况。机房安装空调设备，备有干粉灭火器。机房内要整洁，不得有杂物堆放。（九）食品及饮用水安全。定期开展以教室、功能室和厕所为重点场所的消毒杀菌和环境卫生整治工作。不带零食到学校，不喝生水，养成良好的卫生习惯。（十）传染病防控。加强预防传染病知识宣传普及工作，制定应急预案，建立晨检、午检制度，晨检、午检情况通过值班微信群报告值班组长，有疑似疫情要早发现、早报告、早处置。建立因病追踪、疫情报告、与卫生防疫等部门联动机制。3/8紧急电话如下：急救中心120（十一）预防青少年儿童溺水工作。认真贯彻省市县相关政策、文件精神，建立学校、家庭、社会联控联防机制，在江、河、湖、泊、池塘、水库、沟、渠、坑洼等水域设置安全警示标牌。在每年的4-10月加强预防溺水教育，教育学生做到“六不一会”，通过致家长一封信，“大家访”等活动落实安全教育、家庭监管责任，确保学生不私自到危险水域洗澡、戏水、游泳、滑冰。三、主要任务（一）建立风险查找机制，全面排查安全风险1.坚持关口前移、重心下沉，明确风险点查找、辨识工作的范围和工作要求，全面分析可能发生事故的领域、部位和关键环节，找准、找全安全生产风险点。2.学校依据榆中县教育局制定的《榆中县学校风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作指南》，明确安全风险查找的具体依据和标准，并作为组织开展风险点查找的依据，解决“查什么”、“怎么查”等问题，提高发现安全风险的能力。3.依据《榆中县学校风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作指南》和有关标准规范，全面深入彻底地排查各类安全风险特别是重大安全风险，确保不留死角和盲区，切实查清风险点的分布情况，摸清各类风险点的底数，并建立完整台账。4、按照“谁主管、谁负责；谁分管、谁负责”的原则，建立风险点信息采集、审核、报送机制，并负责汇总编制学校的安全风险点清单。根据风险点变化情况，做好动态实时更新。（二）建立风险研判机制，科学应对安全风险4/81.建立健全安全风险评估分级标准体系。要对查找出的风险点进行科学评估，综合考虑起因物、诱导性原因、致害物、伤害方式等，合理进行风险分类，分析风险引发事故的概率和后果。根据事故发生的可能性和严重性，对风险逐一进行研判，按照风险大小由高到低将风险分为红、橙、黄、蓝四个等级，建立风险清单，并报县教育局。2.加强安全风险研判常识教育培训。要经常性组织教师开展安全风险研判常识培训，提高风险研判工作的科学性、准确性和有效性，更好地指导安全风险管控工作。3.建立安全风险管控数据库。要在风险点信息采集、分类分级基础上，建立每一处风险点的分布、状态、现场管理和监管责任处室、责任人等风险管控数据清单。届时依托全市统一的风险点管理信息系统，实现安全风险状况的实时分析和动态管理，绘制风险点空间分布、安全风险等级分布图。（三）建立风险预警机制，增强风险防控的主动性1.加强安全风险预测预警工作。充分运用先进信息技术，对发现的风险点和安全隐患，加强安全管理，加强预测预警，做到早预警、早干预，及时督促整治，增强风险管控的主动性和预见性。2.建立安全风险预警机制。科学实行预警分级，按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，将安全风险预警由高到低分为Ⅰ（特别严重，用红色表示）、Ⅱ（严重，用橙色表示）、Ⅲ（较重，用黄色表示）、Ⅳ（一般，用蓝表示）四级预警，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。3.建立安全生产风险公告制度。对各类风险点特别是高等级风险点，要在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，制作安全风险告知卡等，标明主要安全风险、危害因素、风险预防、事故后果、应急措施及报告方式等内容。落实安全风险分级管控岗位责任，建立安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。5/84.建立健全安全风险信息通报机制。要定期进行安全生产形势分析，及时发布安全风险预警信息。根据风险发展变化，实时调整预警级别，明确解除预警的条件。（四）建立风险防范机制，分级分类管控风险1.建立实行安全风险分级管控机制。对排查出的安全风险点，实施跟踪管控，综合运用各种防范手段，建立健全有序高效的防范流程。根据风险评估结果，按照分区域、分类别、分级别、网格化的原则，实施风险差异化管理。按照重大风险优先、循序渐进、动态管理原则，实行分级管控。2.强化措施落实降低安全风险。要依法督促责任人根据风险研判结果，针对不同类型的安全风险点，从组织、制度、技术、应急等方面，采取有效的防范措施，确保把风险消灭在萌芽状态。通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等手段，达到回避、降低和监测风险的目标。3.强化风险评估、分级管控和“双报告”制度落实。要针对活动、场所、部位、设备、物品和岗位，定期开展风险评估，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向龙眠办事处安监部门和教育局“双报告”制度。大力推进安全工作标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。4.强化重点领域安全风险整治。要深入推进加强教室、实验室、教学楼、危险化学品、电气设施、运动设施等排查治理，落实管控措施。提高基础设施配置标准及检测维护。加强少先队大型集体性活动安全管理和多媒体报告厅等人员密集型场所安全监管。加强部门协调联动，严防自然灾害引发事故。5.建设重大危险源在线监控及事故预警系统。对高等级风险点实施重点管控，提高检查频次，并采取切实可行的措施及时消除。6/8对一时无法有效管控和处置的高等级风险点，要结合实际，划定禁区，明确每一处高等级风险点的安全管理与监管责任。高度关注风险点变化状况，动态评估、实时调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终可防可控。6.全面加强安全风险源头管控。实行风险预控，强化源头控制，严格规划准入。探索建立安全专项规划制度，把安全规划纳入我校总体规划，加强规划安全风险的前期分析，建立完善安全风险评估与论证机制。实施重大工程、举办重大活动时，要开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。（五）构建风险处置机制，确保风险可防可控1.针对不同风险点可能发生的后果，采取科学有效措施，实行风险差异化处置。突出加强对高等级风险点的监管力度和检查频率，认真分析风险产生的原因，提出风险防控措施，落实隐患整改，有效降低安全风险。2.制定事故初期处置的程序和基本步骤，强化一线人员在事故初期第一时间化解险情和自救互救的能力。坚持抢早抢小，加强事故初期处置，防止事故扩大和次生事故发生。3.针对不同类型风险点和可能发生的情况，制定科学周密的应急预案，并定期组织有针对性的应急演练、人员避险自救培训，提升应急救援能力。4.按照预案和响应等级，统筹调度救援力量，准确应对险情，科学组织施救，并妥善处理善后工作，加强舆情引导，回应社会关切。5.加强应急保障能力建设。落实应急必备的物资、装备、器材；加强应急队伍建设，经常性组织教师参加应急演练培训，提高风险处置的保障能力。（六）构建风险责任机制，落实安全管控责任1.严格落实安全区域管理责任。全面落实安全风险管控网格化管理，逐层逐级划分网格，建设专兼职安全风险管控网格员队伍，建立区域包干安全风险管控责任制，通过范围定格、网格定人、人员定责，建立覆盖全区域的网格化责7/8任体系，实现对安全风险点的实时、动态、全覆盖、全要素掌握和管控（具体见夏官营学区安全管理领导小组成员职责分工）。2.严格落实安全主体责任。学校主要负责人是风险管控工作的第一责任人。主要领导要亲自部署，靠前指挥安全工作，切实保障广大师生平安。建立安全风险管控责任制，划分最小安全风险网格单元，落实全员网格化管理责任。制定安全风险排查清单，明确和细化安全风险排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实。对排查出的高等级风险，要按职责范围报告属地管理单位和所属监管部门，并及时制定和实施严格的风险整治方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现风险排查治理闭环管理。同时，动员全员参与风险排查，延伸风险防控触角，夯实安全基础。3.加强安全风险督查考核工作。根据教育局将安全生产风险管控工作作为安全生产监督检查和目标考核的重要内容，开展有针对性的检查、督查，建立问题清单、整改清单和责任清单，严格落实风险管控责任，实行责任倒查和责任追究，促进安全风险管控主体责任和监管责任落实。四、工作步骤1.11月份，全面开展各类安全风险排查工作，初步建立安全风险清单（附件1（二））。2.12月份，对照《安庆市教体系统安全风险点查找指导手册》，找准、找全安全风险点，分类汇总，逐级上报，建立完整的风险点清单（台账）。将夏官营学区实施方案（扫描件）及《安全风险点清单》于2018年12月15日前报县教育局校安办。3.12月底前，在县教育局校安办指导下，根据各校上报的安全风险管控清单，进行汇总、分类分级、评估论证。五、保障措施（一）强化组织领导。把学校风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作作为安全管理工作的重要抓手，列入重要议事议程，加强组织领导，制定实施方案，细化工作分工和责任，推进安全风险网格化管控各项工作落到8/8实处。要定期研究部署、分析研判，实现安全风险网格化管控工作制度化、常态化。（二）强化宣传培训。围