陕西省贫困村驻村工作队选派管理办法

-1-陕西省贫困村驻村工作队选派管理办法（陕办发〔2018〕12号）第一章总则第一条为了更好发挥驻村工作队在脱贫攻坚中的作用，根据中办、国办《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》（厅字〔2017〕50号），结合我省实际，制定本办法。第二条本办法适用于全省县级以上机关、国有企业、事业单位、人民团体和大专院校派驻到贫困村的驻村工作队。派驻到非贫困村驻村干部参照本办法执行。第三条选派应当遵循以下原则（一）坚持因村选派、分类施策。根据贫困村实际需求精准选派驻村工作队，因村因户因人施策，把精准扶贫精准脱贫成效作为衡量驻村工作队绩效的基本依据。（二）坚持县级统筹、全面覆盖。县级党委、政府统筹整合各方面驻村工作力量，根据参扶单位帮扶资源和驻村干部综合能力组建驻村工作队，实现贫困村一村一队。驻村工作队队长一般由驻村第一书记兼任，也可根据工作需要，由镇（乡、街办）党委、政府指定专人担任。（三）坚持严格管理、有效激励。加强日常管理，从严从实要求，培养优良作风，健全保障激励机制，鼓励支持干事创业、奋发有为。（四）坚持聚焦攻坚、真帮实扶。要坚持攻坚目标和“两不愁、三保障”脱贫标准，将资源力量集中用于帮助贫困村贫困户稳定脱贫，用心用情用力做好驻村帮扶工作。-2-第四条市级党委、政府加大对驻村工作指导和支持。县级党委、政府对驻村工作队承担主体管理责任，镇（乡、街办）党委和政府负责驻村工作队日常管理。组织、扶贫、财政、人力资源社会保障部门负责本级驻村工作队的组织协调、督导检查、经费保障和表彰奖励等工作。参扶单位负责本单位驻村工作队的选派和干部管理。第二章人员选派第五条驻村帮扶应当因村选人组队，选派熟悉党群工作的干部到基层组织软弱涣散、战斗力不强的贫困村；选派熟悉经济工作的干部到产业基础薄弱、集体经济脆弱的贫困村；选派熟悉社会工作的干部到矛盾纠纷突出、社会发育滞后的贫困村。充分发挥派出单位和驻村干部自身优势，帮助贫困村解决脱贫攻坚面临的突出困难和问题。各级各部门各单位应当重点帮扶深度贫困地区贫困村和脱贫难度大的贫困村。第六条驻村帮扶应当优先安排优秀年轻干部和后备干部，选派的驻村工作队队长一般应为处科级干部。每个驻村工作队一般不少于3人，每期驻村时间不少于2年,期满压茬轮换。轮换期间，前期人员将驻村工作全部交接清楚后方可撤离。各级参扶单位应当将后备干部轮流下派到脱贫攻坚一线培养锻炼。参扶单位编制人员少于20人的，可在县镇两级统筹下与其它参扶单位联合组建驻村工作队。第七条参扶单位应当挑选政治素质好、工作作风实、综合能力强、身体健康的人员参加驻村帮扶工作。干部驻村期间-3-人事关系保持不变，不承担原单位工作，党员组织关系转接到所驻贫困村。2020年前，贫困村退出的，驻村工作队不得撤离，帮扶力度不能削弱。第三章任务和职责第八条驻村工作队主要任务。（一）宣传贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚各项方针政策、决策部署、工作措施。（二）指导村“两委”开展贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作。制定参扶单位联户结对帮扶方案，协调贫困户与结对干部实施帮扶项目、完成帮扶任务。协助镇（乡、街办）党委、政府落实到村到户政策措施。组织开展贫困群众实用技术及转移就业技能培训，联系相关企业单位吸纳有劳动能力的贫困群众就业。（三）参与实施特色产业扶贫、劳务输出扶贫、易地扶贫搬迁、贫困户危房改造、教育扶贫、科技扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫等精准扶贫工作。（四）推动金融、交通、水利、电力、通信、文化、社会保障等行业和专项扶贫政策措施落实到村到户。争取项目资金支持，协助村“两委”做好各类扶贫项目的计划编制、组织实施和检查验收等工作。（五）推动发展村级集体经济，协助管好用好村级集体收入。推动“三变”改革，推行“党支部+X+贫困户”等模式，推进贫困村脱贫退出。（六）协助监管扶贫资金项目，推动落实公示公告制度，-4-做到公开、公平、公正。（七）注重扶贫同扶志、扶智相结合，做好贫困群众激励动员、宣传教育和情感沟通工作，激发摆脱贫困的内生动力。（八）加强法治教育，推动移风易俗，指导制定和谐文明的村规民约。配合村“两委”协调化解各种矛盾纠纷。（九）积极推广普及普通话，帮助提高国家通用语言文字应用能力。（十）协助加强基层组织建设，推动落实管党治党政治责任，整顿村级软弱涣散党组织，对整治群众身边的腐败问题提出建议；培养贫困村创业致富带头人，吸引各类人才到村创新创业，打造“不走的工作队”。（十一）按要求记好工作日志，依托全省脱贫攻坚大数据平台等信息系统，准确详实记录每日扶贫工作情况。（十二）落实脱贫攻坚其他工作任务。第九条驻村工作队队长主要职责:（一）落实党中央、国务院和省委、省政府扶贫政策，参与决策实施贫困村扶贫项目，监督并定期公示扶贫资金使用情况，撰写年度工作总结，向县级驻村工作领导小组、镇（乡、街办）党委、政府和参扶单位报告工作。（二）科学管理驻村干部，明确任务分工，指导村“两委”制订脱贫规划和驻村工作队年度计划，安排和管理工作经费。（三）带领驻村干部落实参扶单位各项帮扶措施，因户因人分配帮扶任务，协调督促参扶单位结对干部定期到村做好帮扶工作。（四）负责脱贫攻坚工作进展情况汇总和统计数据上报。-5-（五）负责上级交办的其他脱贫攻坚任务。第四章日常管理第十条县级党委、政府应当成立驻村工作领导小组，负责驻村工作队的统筹协调和督查考核。每季度召开一次驻村工作队队长会议，掌握工作进度，交流工作经验。驻村工作队应当每月向镇（乡、街办）党委、政府汇报一次工作，每半年向县级驻村工作领导小组汇报一次工作。第十一条驻村干部每月驻村工作时间不少于20天（含因公出差、开会和培训）。驻村工作队队长离村一周以内报镇（乡、街办）党委书记或镇长批准，一周以上经镇（乡、街办）同意报县级驻村工作领导小组批准。驻村干部离村3天以内由驻村工作队队长批准，3天以上经驻村工作队队长同意报镇（乡、街办）党委书记或镇长批准。驻村干部离岗在外工作期间要详实记录工作日志，准假单位要记录请销假情况。双休日和法定节假日期间，驻村工作队应当安排驻村干部轮流值班。第十二条县级驻村工作领导小组每季度检查点评一次驻村干部在岗情况，省、市两级组织、扶贫部门不定期抽查驻村工作队工作情况，及时通报违规违纪行为。第十三条省、市两级组织、扶贫部门应当根据工作需要，适时组织典型示范培训。县级组织、扶贫部门应当协调本级“八办两组”成员单位对驻村工作队通过专题轮训、现场观摩、经验交流等方式进行培训。-6-每名驻村干部每年至少轮训1次，培训时间累计不少于5天。第五章保障措施第十四条每个驻村工作队每年工作经费为1万元，省、市、县财政部门按5：3：2比例分担，有条件的市、县根据驻村工作需要可适当增加。县级财政部门应及时将工作经费拨付至各镇（乡、街办）。第十五条驻村工作队工作经费应当用于驻村工作队必要的日常办公用品（含办公互联网）购置等支出，实行专款专用，不得截留、克扣、挪作他用。实行驻村干部经手、驻村工作队长签字、镇长核签报账制。工作经费由县级统一监督管理，镇（乡、街办）党委、政府负责核报，单独核算。第十六条县、镇（乡、街办）党委、政府和参扶单位应当为驻村干部提供必要的工作、生活条件。第十七条驻村干部驻村期间在本单位各项待遇不变。参扶单位应当参照省级差旅费标准按每人每日不低于40元给予驻村干部生活补助，安排通信补贴；每年为驻村干部办理人身意外伤害保险、安排体检1次；按职工基本医疗保险有关规定报销驻村期间的医疗费。参扶单位应当对因公负伤的驻村干部做好救治康复工作，对因公牺牲的做好亲属优抚工作，建立长期帮扶慰问制度并明确专人负责落实。第十八条县、镇（乡、街办）党委、政府和参扶单位负-7-责人要经常与驻村干部谈心谈话，了解思想动态，激发工作热情。参扶单位应当定期听取驻村工作队的工作汇报。参扶单位主要负责人每季度至少到帮扶村指导一次工作，督促驻村工作队履行好工作职责。第十九条各级党委、政府应当采取有效措施，宣传驻村帮扶工作中涌现出的先进典型、有效做法和成功经验，激励引导广大干部群众跟着学、照着做、比着干，营造全社会关心支持帮扶工作的浓厚氛围。第六章考核与奖惩第二十条县级党委政府负责驻村工作队的年度考核，具体考核工作由县级驻村工作领导小组承担，镇（乡、街办）党委、政府负责平时考核。年度考核内容应当包括日常管理、考勤日志、工作实绩、村民评价、村干部评议等情况。驻村工作队应当参与驻村干部的年度考核并签署书面考核意见。第二十一条年度考核分值占比40%，平时考核分值占比60%，与村减贫任务挂钩确定考核等次。第二十二条驻村半年以上的驻村干部应当参加考核，考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，优秀等次不得超过考核对象总数的20%。考核结果存入个人档案，驻村工作经历作为个人基层工作经历。考核结果由县级驻村工作领导小组报省、市两级组织、扶贫部门和参扶单位备案。考核为优秀等次的驻村干部，参扶单位应当将其列为本单位年度考核优秀等次，不占本单位年度优-8-秀比例。第二十三条依据县级考核结果，省、市两级脱贫攻坚领导小组每年对一定比例的驻村帮扶工作先进集体和先进个人按规定予以表彰奖励或通报表扬。第二十四条驻村干部驻村工作期间的考核情况作为干部提拔使用的重要依据。驻村期间工作出色、成绩显著的优秀干部列为后备干部重点培养，优先提拔任用，在职称评审、岗位聘用中优先评审、优先聘任。驻村工作满一年以上，工作表现特别突出，扶贫成效显著的干部，可在驻村工作期间提拔，待完成扶贫工作任务后回单位履职。第二十五条驻村干部有下列情形之一的，年度考核评定为不称职：（一）不能胜任驻村帮扶工作，出现违法违纪违规行为并受到党纪政纪处分的；（二）不服从管理，不认真履行职责，造成严重不良影响的；（三）全年驻村工作时间不足200天的；（四）无正当理由离村连续超过1530天的；天或一年内累计超过（五）未按规定及时准确记录工作日志3次以上并拒绝整改的。第二十六条考核为不称职等次的驻村干部，由县级驻村工作领导小组提出调整意见，参扶单位及时予以召回调整。被召回调整的驻村干部，两年内不得提拔重用。第二十七条参扶单位派出的驻村干部1年内有2人次被责-9-令召回的，由派出一级脱贫攻坚领导小组对该单位予以通报批评。派出驻村干部被责令召回的参扶单位，年度脱贫攻坚考核不得评为优秀等次。第七章附则第二十八条各地可根据本办法，结合实际制定具体实施细则。第二十九条本办法由省委、省政府解释，具体解释工作由省委组织部、省人力资源社会保障厅、省财政厅和省扶贫办承担。第三十条其他相关规定与本办法不一致的，按本办法执行。第三十一条本办法自印发之日起施行。省扶贫办、省委组织部、省人力资源社会保障厅、省财政厅2017年8月24日印发的《陕西省驻村扶贫工作队管理办法（试行）》（陕扶办发〔2017〕39号）同时废止。