《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》和《X乡村振兴战略规划》(2018-2022)编制起草情况的说

－1－X县《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》和《X县乡村振兴战略规划》（2018－2022）编制起草情况说明为深入贯彻落实习近平总书记“打造乡村振兴齐鲁样板”的重要指示精神，强化规划引领作用，明确X县乡村振兴路线图、时间表、任务书，在更高标准、更高层次上推进农业农村现代化建设，在认真学习贯彻中央和省、市《关于落实乡村振兴实施意见》《乡村振兴规划》等文件精神基础上，县委农工办、县发改局编制起草了《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》（以下简称《实施意见》）和《X县乡村振兴战略规划》（2018－2022）（以下简称《规划》），为实施乡村振兴战略构建起县级层面的政策框架体系。文件起草后，先后广泛征求了全县各级各部门单位意见。7月4日，县政府第25次会议研究了《实施意见》《规划》。7月5日，县委常委会第46次会议研究了《实施意见》《规划》。7月6日，县委十四届三次全体会议审议通过。《实施意见》《规划》起草，主要把握了五点。一是坚持工程化、项目化。提出了实施乡村振兴战略“九大工程”、50个重点项目，每项工程都有具体的项目和数据指标作支撑。二是坚持创新导向、市场导向。用创新的思维、市场的办法来推动乡村振兴。在产业振兴方面，创新性地提出建设示范农业基地、龙头企－2－业、农民合作社、交易中心、农业品牌5类载体项目。同时，坚持市场导向，突出创新主体，充分体现“政府主导、企业参与、市场化运作”的要求。三是坚持X县特色、走在前列。在全面把握各级乡村振兴战略精神基础上，注重立足X县实际、体现X县特色。在工作目标上，坚持自我加压、走在前列，任务指标设置整体高于全市平均水平，很多指标全市领先。四是坚持人民中心、民生优先。谋划提出推进劳动就业、义务教育、医疗卫生、社会保障和基础设施等“五个一体化”。将实施精准脱贫攻坚工程单列章节，针对特殊贫困群体等提出“五个聚焦”，确保坚决打赢脱贫攻坚战。五是坚持党的领导、农民主体。在组织领导保障工程中，提出健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导机制，县乡均成立书记任组长的农村工作领导小组。广大农民是乡村振兴的主体，《实施意见》《规划》在推进移风易俗、村民自治实践、舆论氛围营造等多个方面进行了谋划和强调。《实施意见》正文共分十部分50条。第一部分为实施乡村振兴战略的总体要求，明确了指导思想、基本原则、目标任务。第二部分为实施乡村产业振兴工程，培育乡村发展新动能，强调加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全面建设青龙湖山水林田湖草综合发展示范区，打造全市龙头项目、样板工程，重点打造“十类示范项目”（示范美丽乡村、田园综合体、特色小镇、精品民宿、农业产业园、农业基地、龙头企业、农民合－3－作社、交易中心、农业品牌）。第三部分为实施乡村人才振兴工程，汇聚乡村振兴强大力量，强调重点培育壮大“六支人才队伍”（培育壮大新型职业农民队伍、农村科技人才队伍、农村专业人才队伍、创新创业人才队伍、乡土人才队伍、社会事业人才队伍）。第四部分为实施乡村文化振兴工程，焕发乡风文明新气象，强调常态化开展“五大文明行动”（文明传习所宣讲行动、X文化保护传承行动、文化下乡惠民行动、精神文明创建行动、农村移风易俗行动）。第五部分为实施乡村生态振兴工程，打造生态宜居绿色家园，强调打赢打好“五大战役”（新一轮林水会战、蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、农村人居环境整治全民战）。第六部分为实施乡村组织振兴工程，构建乡村治理新体系，强调扎实推进“六项行动”（农村党支部书记“领头雁”培育行动、农村党支部“星级创建”行动、村集体经济“清零倍增”行动、“公心精神”弘扬行动、村民自治实践行动、法治乡村建设行动）。第七部分为实施精准脱贫攻坚工程，坚决打好精准脱贫攻坚战，强调着力抓好“五个聚焦”（聚焦特殊贫困群体、聚焦X北区域扶贫、聚焦产业扶贫、聚焦责任落实、聚焦长效机制建设）。第八部分为实施公共服务提升工程，持续改善民生福祉，强调加快推进城乡“五个一体化”（城乡劳动就业、义务教育、医疗卫生、社会保障、基础设施一体化）。第九部分为实施农村改革深化工程，激活乡村振兴内生动力，强调深化实施农村“三项改革”（巩固完善农村基本经营制度、深化农村集体产权制度改革、稳妥推进农村土地－4－制度改革）。第十部分为实施组织领导保障工程，开创新时代“三农”工作新局面，强调健全完善“五大保障机制”（组织领导机制、工作推进机制、投入保障机制、考核评价机制、氛围营造机制）。《规划》正文共8章28节，内设38个专栏。第一章为总体要求。明确了任务目标，提出了我县乡村振兴的指导思想、发展目标及2020年、2022年两个时间节点的招标体系。第二章为加快城乡融合步伐，构建乡村发展新格局。包括统筹城乡一体化建设、乡村分类梯次发展两部分，重点是城乡规划一体化、城乡公共服务建设一体化，确定发展类型，梯次推进乡村振兴。第三章为培育农业“新六产”激发农村发展新动能。包括环青龙湖山水林田湖草综合发展示范区建设、加快培育发展农业“新六产”、大力实施现代农业提质增效、加快推进农业科技创新、加强质量品牌兴农建设、坚决打好脱贫攻坚六部分，突出田园综合体、特色小镇、民宿、现代农业产业园建设。第四章为协同共治，打造生态宜居乡村。包括农村基础设施升级改造、农村人居环境、农业绿色发展、乡村生态保护与修复四部分，重点是农村道路交通、农村人居环境整治三年行动、美丽乡村建设、林水会战。第五章为凝聚力量，加强乡村振兴人才支撑。包括培育新型职业农民、农村专业人才队伍建设、鼓励社会人才投身乡村建设三部分，重点是乡土人才培养、各类专业技术人员培养、引导社会人才和资本下乡。第六章为文化共建，培育乡村文明新风尚。包括全面提升农民综合素质、提升乡村公共文化服务水平、传承发展乡村优秀－5－传统文化三部分，重点是加强农村思想道德建设、先进典型示范引领、乡村文化队伍建设、移风易俗、文明创建。第七章为机制创新，构建新型乡村治理体系。包括加强农村基层党组织建设、完善乡村自治体系、健全乡村法制体系、重塑乡村德治体系四部分，重点是强化农村基层党组织领导核心地位、加强基层党员队伍建设、推进基层党组制度和作风建设，开展农村法治宣传教育、增强基层依法办事能力、推进平安智慧乡村建设，加强乡村德治建设。第八章为强化乡村振兴战略实施保障措施。包括健全完善工作推进机制、推进农村各类制度改革、营造良好发展环境、强化考核评价评估四部分，重点是组织领导、深化农村改革、财政金融投入机制、优化政策环境、强化法治保障、强化考核评价评估。