“新基建”的发展现状与中央政策解读

“新基建”国内发展现状（一）中央顶层设计，政策路线明朗从2018年至今，党中央和国务院多次召开会议明确表示加强新型基础设施建设，重视程度不断强化，相关政策路线图日趋清晰。国家持续密集部署新型基础设施，在于新型基础设施具备新时代的丰富内涵，既符合未来经济社会发展趋势，又适应中国当前社会经济发展阶段和转型需求，在补短板的同时将成为社会经济发展的新引擎。作为数字经济的发展基石、转型升级的重要支撑，新型基础设施建设已成为中国谋求高质量发展的关键要素。表1：2015-2020年“新基建”七大领域重点政策（中央层面）领域时间部门会议2015.5国务院2015.7国务院2016.3国务院2016.7国务院政策文件与规划内容《中国制造2025》中把智能制造作为两化深度融合的主攻方向《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中，将人工智能作为其主要的十一项行动之一。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，人工智能概念进入“十三五”重大工程。《“十三五”国家科技创新规划》，将智能制造和机器人列为“科技创新2030项目”重大工程之一。发改委、科技部、2016.5工信部、中央网信办第十二届全《“互联网＋”人工智能三年行动实施方案》，明确提出到2018年国内要形成千亿元级的人工智能市场应用规模。《2017年政府工作报告》，“人工智能”首次被写入人工智能2017.3国人民代表大会2017.7国务院政府工作报告《新一代人工智能发展规划》，确定新一代人工智能三步走发展战略2017.102017.12工信部国家标准2018.1化管理委十九大人工智能进入十九大报告，将推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划(2018-2020年)》，以新一代人工智能技术的产业化和集成应用为重点，推动人工智能和实体经济深度融合。《人工智能标准化白皮书（2018版）》议2019.11发改委《产业结构调整指导目录2（019年本，征求意见稿》）中直接提及人工智能的条目共计18条，全部为鼓励性政策。《深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，这是规范和指导我国工业互联网发展的指导性文件。工业互联网新能源汽车充电桩2017.10国务院常务会议2018.6工信部2018.12工信部2016.1财政部2015.10国务院2018.12发改委2019.12工信部等确定的总体目标是，构建起与我国经济社会发展相适应的工业互联网生态体系，并进一步提出2025年、2035年和本世纪中叶“三步走”目标。《工业互联网发展行动计划（2018-2020）》提出到2020年底我国将实现“初步建成工业互联网基础设施和产业体系”的发展目标，具体包括建成5个左右标识解析国家顶级节点、遴选10个左右跨行业跨领域平台、推动30万家以上工业企业上云、培育超过30万个工业APP等内容。《车联网(智能网联汽车)产业发展行动计划》，预计到2020年，实现车联网(智能网联汽车)产业跨行业融合取得突破，具备高级别自动驾驶功能的智能汽网车联实现特定场景规模应用，“人-车-路-云”实现高度协同，适应产业发展的政策法规、标准规范和安全保障体系初步建立《关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖补政策及加强新能源汽车推广应用的通知，》2016－2020年中央财政将继续安排资金对充电基础设施建设、运营给予奖补。《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》到2020年，基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，满足超过500万辆电动汽车的充电需求建；立较完善的标准规范和市场监管体系，形成统一开放、竞争有序的充电服务市场形；成可持续发展的“互联网+充电基础设施”产业生态体系在，科技和商业创新上取得突破，培育一批具有国际竞争力的充电服务企业。《汽车产业投资管理规定》再次强调我国汽车产业电动化、智能化发展的方向，新能源汽车与智能网联汽车是我国未来汽车主流产品。《新能源汽车产业发展规划（2021-2025）(征求意见稿)》《促进大数据发展行动纲要》，要培育高端智能、新员会2019.3中央全面深化改革委员会第七次会《关于促进人工智能和实体经济深度融合的指导意见》，构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态2017.11发改委2018.12发改委、工信部《关于组织实施2018年新一代信息基础设施建设工程的通知》《关于组织实施2019年新一代信息基础设施建设工程的通知》重点面向中西部和东北地区，组织实施中小城市基础网络完善工程，以省为单位开展相关区域内县城和乡镇驻地城域传输网、IP城域网节点设备新建和扩容。2018.7工信部、发改委《扩大和升级信息消费三年行动计划（2018—2020年）》明确表示将加强5G建设，助力5G发展。《关于开展深入推进宽带网络提速降费支撑经济高质量发展2019专项行动的通知》(以下简称《通工信部、知》)中提到，重点任务之一是继续推动5G技术研发和2019.5国资委产业化。《通知》提到，在5G网络建设方面，指导各地做好5G基站站址规划等工作，进一步优化5G发展环境。继续推动5G技术研发和产业化，促进系统、芯片、终端等产业链进一步成熟。2019.12国务院特高压2018.9国家能源局2015.1发改委2016.7交通部2016.11发改委、交通部《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，到2025年，本区域内5G网络覆盖率达到80%。《关于加快推进一批输变电重点工程规划建设工作的通知》指出，加快推进9项重点输变电工程建设，合计输电能力5700万千瓦。《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》《城市公共交通“十三五”发展纲要》《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》国务院兴繁荣的产业发展新生态。大数据中心2015.82016.12工信部《大数据产业发展规划（2016-2020）》2017.2中共中央政治局实施国家大数据战略专门集体学习2015.5国务院办公厅《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速姜维的指导意见》到2020年，技术先进、应用繁荣、保障有力的大数据产业体系基本形成。2016.11第十二届全国人大第四次会议提出网络强国战略5G基建2016.122017.3第十二届全国人大2017.11国务院《“十三五”国家信息化规划》中,十六次提到了“5G”《政府工作报告》中专门提及“第五代移动通信技术(5G)”《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》数据来源：赛迪研究院整理（二）地方政府加紧行动，项目引领新基建实施根据2019年政府工作报告，北京等10省份要求推动人工智能发展。北京等7省份表示要加强工业互联网的建设。辽宁等6省份提出发展物联网。1辽宁、黑龙江、江苏、福建、安徽、河南、四川、广西等至少8省份提出加快5G商用步伐，湖北要求加快5G产业化进程，北京、湖南提出加快5G新型基础设施建设。根据2020年政府工作报告，上海将“提升新一代信息基础设施能级，推进5G网络市域全覆盖”。贵州提出“超前谋划、大力推进新型基础设施建设”。湖北将“加快5G、工业互联网、冷链物流等新型基础设施建设”。内蒙古则“布局5G通信应用和大数据、区块链、物联网、人工智能等产业”。陕西提出“推动新一代信息技术、大数据、人工智能等新兴产业加快发展”。2020年各省重点建设项目偏重于新基建项目。3月4日，湖南省发改委公布今年首批105个省重点建设项目清单，总投资额近万亿元，清单中共75个基础设施项目。3月5日，广东省发改委发布《2020年重点建设项目计划》，提出2020年共安排省重点项目1230个，总投资5.9万亿元，其中基础设施建设项目聚焦城际轨道、5G通信等。江苏、浙江、江西、山东等省公布的重点项目清单均强调城际轨道、高铁、新型信息通信等新基建。浙江正制定新型基础设施建设投资指导意见。重庆提出“完善人工智能、智慧广电等新型基础设施”。新疆提出“推进人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。（三）链条空间差异，研发应用有别东部省份占据新型基础设施产业上游，侧重基础研发与技术创新，具有显著的创新引领；中西部省份强调相关技术的产业化应用，突出经济导向。2020年，山东省政府工作报告提出“在新一代人工智能、云计算、大数《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，是引领我国现代综合交通运输体系发展的纲领性文件，计划轨道交通2017.2国务院到2020年，城市轨道交通运营里程比2015年增长近一倍，油气主干管网快速发展，综合交通2018.7国务院网里程达到540万公里左右。《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》据、智能机器人等领域，实施好100项左右重大科技创新工程项目”。江苏表示“加强人工智能、大数据、区块链等技术创新”。浙江声明“超前布局量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能等未来产业……推进‘1+N’工业互联网平台体系建设……加快推进软件名城、新一代人工智能创新发展试验区等数字经济平台建设”。2020年海南省政府工作报告提出“运用大数据、云计算、人工智能、区块链等技术手段提升政府效能”。宁夏强调“加快人工智能、物联网、区块链等应用”。青海主张“推广应用物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术”。湖南“力争在人工智能、区块链、5G与大数据等领域培育形成一批新的增长点”。河南表示“在人工智能、新能源及网联汽车等领域实施一批重大项目，大力发展数字经济”。辽宁号召“推动人工智能、物联网、大数据、区块链等产业应用”。吉林省认为“通过云计算、大数据、物联网、人工智能推动传统产业改造提升……培育新业态新模式新经济，促进数字产业化、产业数字化”。山西表示“打造大数据……等产业集群”。河北则提出“促进人工智能、区块链技术应用及产业发展，加快布局5G基站、物联网、IPv6等新型基础设施”。天津号召“培育人工智能、网络安全、大数据、区块链、5G等一批新兴产业集群”。广西侧重“推动人工智能、物联网、大数据、区块链等技术应用”。（四）技术渐趋成熟，商用落花结果5G进入商用化阶段，相关基站与核心网设备的技术研发与产业化日趋成熟，符合商用功能的系统设备已研发投产，终端设备加速产业化，多领域商业化，主流运营商注重5G网络部署。人工智能关键技术，如机器学习、自然语言处理、计算机视觉、智适应技术、跨媒体分析推理技术日趋成熟，并逐渐改变商业领域的生态，集中体现在三个层面：企业面、行业面、人力面。工业互联网呈现出关键技术加速突破、基础支撑日益完善、融合应用逐渐丰富、产业生态日趋成熟的良好态势。领域内的巨头企业，也通过战略合作、投资并购等方式，加快工业互联网的应用和发展。大数据已成为国家战略，目前，我国已建立八个大数据综合试验区。大数据相关的新技术、新业态、新模式不断涌现，产业规模连续多年保持两位数的高速增长态势。新能源汽车已经上升至国家战略层面。经过多年的研究开发与示范运行，新能源汽车产业已具有完整的产业链，从原材料供应、电池、车辆控制器等关键零部件的研发与生产，到整车设计制造，以及充电基础设施的配套建设等，产业化基础比较成熟。特高压技术引领全球特高压技术变革，已形成较为完善的特高压电网运营网络，特高压线路长度、变电容量、输电能力等指标均得到稳步提升。中国是世界上高铁规模最大、技术最全、运行经验最丰富的国家。目前，高速铁路总里程超过3万公里，约占世界高速铁路的70％，位居全球第一，已远远超过世界其他国家高铁营业里程的总和。城市轨道交通方面，中国总运营里程稳居全球第一。