创业政策导读_楼健人

科技政策助推创业杭州市科技局楼健人创业，需要努力发掘创业机会，正确把握创业要素，谨慎制定创业规划，用足用好科技创业政策。鼓励科技创新的激励机制主要包括企业、市场和政府三个制度层面。政府的意愿主要体现在投入、鼓励、支持、引导和服务上，也就是通常说的营造环境，催生出大量的科技创业者和科技型企业。创业政策主要指激励创业的政策，包括对创业活动和成长企业的规定、就业的规定、环境和安全的规定、企业组织形式的规定、税收的规定以及知识产权保护等政策。政策有直接性的也有间接性，有倡导性的也有引导性的。国家政策对于每一个地方而言都是一样的，只是落实执行的力度不一，对于创业者来说需要重点关注的是地方政府的政策。政策的制定者特别是地方政府，在政策上为创业者提供一系列的优惠措施，包括吸引创业者、降低创业成本和门槛，保护创业者合法权利等，是为了促进地方科技和经济社会的发展。在创业者选择创业城市的重要因素排名中，政策优惠程度是考虑因素之一。用足用好创业政策，前提要了解创业政策。《中华人民共和国促进科技成果转化法》第二章第九条规定：科技成果持有者可以采用下列方式进行科技成果转化：自行投资实施转化；向他人转让该科技成果；许可他人使用该科技成果；以该科技成果作为合作条件，与他人共同实施转化以该科技成果作价投资，折算股份或者出资比例。国家层面《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（2006－2020年）强调：鼓励和引导科研院所和高等院校的科技人员进入市场创新创业。配套政策“60条”包括科技投入、金融支持、政府采购、引进消化吸收再创新、创造与知识产权保护、人才队伍、教育与科普、科技创新基地与平台、加强统筹等10个方面提供政策保障。十七大明确提出“以创业带动就业”。国家层面形成全社会创新创业促进机制。促进创新成果转化，支持科技人员利用创新成果创办科技型企业。鼓励市内外高校、科研院所拥有创新成果的科技人员和科研团队，以兼职或离岗等方式，创办、领办科技型企业，或与企业家合作创办科技型企业。鼓励各类科技人员以技术转让、入股、服务、项目承包等多种形式转化创新成果、参与科技创业。大力支持知识分子创业，鼓励支持高校师生、科研机构人员、文化人和社会人员创办各类艺术设计室等组织和企业，发展具有杭州特色的产业。地方层面杭州市高校毕业生和留学回国人员创业三年行动计划目的：高校毕业生和留学回国人员是杭州人才队伍的重要组成部分，是推进创业创新和建设“生活品质之城”的生力军。进一步推进“人才强市”战略的实施，引领“和谐创业”，以创业带就业，营造高校毕业生和留学回国人员在杭创业的良好环境，以人才创业推动经济社会更好更快地发展。现状2007年杭州引进高校毕业生首次突破5万名（比2003年增长115%），其中硕士以上近4000人（比2003年增长326%）；从专业类别来看，电气信息类、电子信息科学类、工商管理类、机械类、土建类、经济学类、艺术类毕业生占主导地位。截至2007年，全市有留学人员创业园4家，其中高新区留学人员创业园年技工贸总收入超亿元的10家）。目标任务（一）引导、鼓励、资助高校毕业生特别是在杭高校毕业生在杭创业。2008年至2010年，接收高校毕业生16万名，其中硕士以上学历人员1万名；吸引1200名高校毕业生在杭创办企业。（二）吸引、鼓励海外留学人员采取灵活多样的形式来杭创业创新。2008年至2010年，引进海外留学人员1000名以上。每年引进留学人员创业项目120个。（三）2008至2010年，建立大学生实训基地200家，实训大学生3万名。组织1万名大学生开展创业专题培训，通过多种途径的人才实训，促进成果产业化和各类人才创业创新。（四）到2010年，全市人才总量达到120万人左右（含省部属单位），其中市及市以下单位人才总量达到100万人左右，平均每年增长8％以上，每万人中的人才比重达到1600人以上。主要措施（五类17点）（一）大力提供创业就业机会（二）加强人才创业实训（三）加大创业政策扶持力度（四）完善创业激励保障制度（五）加大人力资源市场建设力度一、大力提供创业就业机会1.积极开展毕业生招聘工作。吸引高校毕业生来杭创业。2008年，通过市与区县、人事与劳动保障等部门联动、市与省及在杭高校联动等形式，举办现场招聘大会和招聘专场。开展毕业生就业指导培训和政策咨询等多种形式的毕业生就业指导工作。启动杭州市千名宏志学子帮扶工程，对本市生源困难家庭在校生实施就业指导，毕业时优先推荐工作岗位，发放“就业一卡通”。继续实施求职登记制度和失业登记制度，对人事档案在杭州市各级人才中心代管的杭州市区生源未就业普通高校毕业生，免缴两年人事档案管理服务费。2.大力吸引留学人员来杭创业。积极拓宽海外留学人员引进渠道。每年定期征集我市企事业单位对海外高层次人才及项目的需求信息并在海外发布，组织1-2次海外高层次人才招聘团到美国或欧洲等海外留学人员集中地区进行留学人才和科技项目招聘引进活动。组团参加“中国广州留学人员科技交流会”，利用“智力广交会”平台，吸引人才和项目。每年有重点地邀请2-3个海外留学人员代表团来我市考察、讲学、项目洽谈，开展国际智力项目合作。2008年至2010年，引进海外留学人员1000名以上。进一步拓展海外人才联系渠道，到2010年，力争在美国、欧洲、日本等海外留学人员较为集中的地区设立2-3个杭州海外人才联络处。3.推进留学人员创业平台建设。以高新区为依托，共建留学人员创业园，增强科技成果孵化功能，提高吸纳海外高层次人才的能力。积极扶持杭州经开区、上城、西湖、萧山留学人员创业园建设，支持钱江经济开发区创建留学人员创业园，提升创业园区的服务功能，建立畅通的创业融资、成果转化及项目合作交易渠道，提高创业园吸纳和承载海外留学人才智力的能力，使之成为我市吸纳海外留学人才创业创新的有效载体。高新区留学人员创业园力争每年引进留学人员创业项目50个，经开区和萧山区留学人员创业园力争每年各引进创业项目30个，其他留学人员创业园各引进创业项目10个。积极培育和扶持江干、拱墅、余杭、富阳等有条件的区、县（市）创建留学人员创业园。2008年到2010年建设3个留学人员创业园，全市增加到7个。4.加快大学生创业平台建设。鼓励在杭高校与所在地政府、企业合作，建设大学生创业园。在经开区高新、国家级大学科技园等，加快建立大学生创业园。符合条件的大学生创业园内的企业可享受我市进入孵化器企业的相关优惠政策及服务保障。探索建立大学生创业社区，促进创业大学生经验共享、交流合作。5.健全创业服务体系。做好高校毕业生和留学回国人员创业政策咨询、人才项目洽谈等各项服务，编写高校毕业生创业指南，在相关网站和人才服务机构设立专门的创业服务窗口。组织开展形式多样的留学人员联谊活动，为留学人员和企事业单位搭建加强沟通和交流的桥梁。二、加强人才创业实训6.建设大学生实训基地。以高校毕业生为主体，以“订单实训、考证上岗、政府资助、促进创业”为原则，“政府搭台，企业、高校主导，专业机构服务”的模式，建立200家市级大学生实训基地，组织高校毕业生开展实训。实训基地以专业机构培训为主，也可委托企业或与高校合作。培训收费标准由物价部门核定。引导参训人员通过参加实训取得相应资格证书，提升就业能力。对各类实训，由财政给予一定经费补助。成立实训工作指导小组，指导高校毕业生进行创业与发展。各级人才服务机构和就业服务机构为人才实训计划提供公益性服务。7.积极开展创业专项实训。围绕重点发展产业，开展服务外包、软件开发、电子商务、文化创意等领域人才创业实训。实施“万名大学生创业培训工程”，开展“产生你的企业想法（GYB）”和“创办你的企业（SYB）”培训，培养大学生创业能力。根据促进就业资金适用范围，按促进就业资金50%的额度对杭州户籍或在杭就业的大学生培训经费给予补贴。探索实施导师制，挑选100名企业家以传帮带形式扶持大学生自主创业。将大学生创业培训纳入杭州市再就业创业培训计划，并享受再就业培训的有关政策。2008年，率先启动服务外包、信息化人才和大学生创业培训三个专项实训。三、加大创业政策扶持力度8.实施大学生在杭创业资助政策。实施《杭州市高校毕业生创业资助资金实施办法》，到2010年，吸引1200名高校毕业生在杭创办企业。同时将高校毕业生创业资助政策延伸到在杭高校在校大学生，其创业孵化项目符合条件的，也可申请资金资助。高校在校学生和毕业生在杭创业，符合条件的，给予商业贷款贴息或项目无偿资助，其中商业贷款贴息最高额度为1万元，项目无偿资助根据申请人创业项目的具体情况按等级分别给予2、5、8、10万元的资助。各有关区、县（市）参照制定资助政策。9.加大留学人员创业资助力度。每年重点资助留学人员创业项目50个以上。实施《杭州市出国留学人员在杭创业资助实施办法》，海外留学人员带高新技术成果、项目来杭实施转化或从事高新技术项目引进开发的，经项目实施单位申请和专家评审通过，由市、区、县（市）财政给予一次性6至20万元创业资金资助。申报项目的评审每半年一次。还有人力资源和社会保障部留学人员科技活动项目择优资助经费和省留学人员“钱江人才计划”项目资助经费的申报。10.充分运用创业投资引导基金扶持创业。按照“项目选择市场化、资金使用公共化、提供服务专业化”的原则，运作创投引导基金。对大学生和留学回国人员来杭注册设立且从事高新技术产品研发、生产和服务的企业，相关部门要积极向创业投资企业推荐。获得创业投资企业投资的创业企业，在申请杭州市各类科技专项资金时（产业化、成果转化项目除外），优先给予支持。四、完善创业激励保障制度11.实施积极的高校毕业生落户政策。高校毕业生在杭自主创办企业且符合我市产业发展导向要求的，可以办理落户手续。继续实施毕业研究生先落户后就业政策。普通高校本专科毕业生在杭州市区落实就业单位的，均可办理落户手续。12.举办高校毕业生创业大赛。提高创业实践能力，每年联合在杭有关高校举办杭州市高校毕业生创业大赛，对评选出的优秀创业项目给予奖励。13.加快创业人才（大学毕业生）公寓建设。按照“政府主导、社会参与、市场化运作”的方式和“只租不售”的原则进行建设和管理，为符合条件的来杭创业人才（大学毕业生）提供租赁住房，并对优秀人才辅以一定的激励机制，解决人才创业住房困难。2008年至2010年，每年建设20万平方米的创业人才（大学毕业生）公寓。2008年启用第一批10万平方米创业人才（大学毕业生）公寓。14.积极解决海外留学人才住房困难。继续实施引进人才专项住房政策，每年安排一定数量专项住房，解决引进的海外留学人才的住房困难。五、加大人力资源市场建设力度15.加快杭州人力资源市场场地建设。到2010年，建成5万平方米，拥有人力资源公共服务大厅和人才市场、企业经营管理人才市场、毕业生就业市场及杭州人力资源市场，为广大用人单位和各类人才提供供求信息以及双向选择、人事代理等公共保障服务。2008年完成杭州人力资源市场建设项目立项，并确保建设资金投入。16.进一步办好各级基础性人力资源市场。培育企业经营管理人才市场和有特色的专业人才市场，加快网上人力资源市场建设，实现与长三角各城市乃至全国各大城市人力资源市场和全国250余所高校网站的信息网络互联，实现信息资源共享。建成全市统一、多层次、多类型的人力资源数据库。17.大力培育民营人力资源中介服务机构。到2010年，民营人力资源中介服务机构达到100家。万名大学生创业实训工程订单（定向）实训：用人单位和实训机构合作组织大学毕业生实训；持证上岗：毕业生获得职业资格证书，就业或创业；政府资助：对持证就业或创业者，给予一定比例的实训费用补贴；促进创业：培养一批大学生创业者和技能人才，帮助实现人才供需对接。2008年实训重点信息化人才：市信息办牵头，软件开发、测试、构架、LINUX技术、IC设计、嵌入式系统、游戏开发、IT营销、管理、电子商务等服务外包人才：市外经贸局牵头，资质、认证人才培训、标准和IP实训等大学生创业实训和技能培训：市