变更高雄市都市计画(鼓山区)主要计画住宅区(住三)(哨船...

變更高雄市都市計畫（鼓山區）主要計畫住宅區（住三）（哨船頭地區水產試驗所高雄分所）為保存區案高雄市政府94年7月高雄市變更都市計畫審核摘表項目說明都市計畫名稱變更高雄市都市計畫（鼓山區）主要計畫第三種住宅區（哨船頭地區水產試驗所高雄分所）為保存區案變更都市計畫法令依據都市計畫法第27條第1項第4款。變更都市計畫機關高雄市政府申請變更都市計畫機關高雄市政府本案公開展覽起訖日期自民國94年2月1日起至民國94年3月2日止（刊登94年2月1日自由時報）本案舉辦說明會日期民國94年2月18日（鼓山區公所大禮堂）人民團體對本案之反映意見本案無公民或團體異議案件本案提交各級都市計畫委員會審核結果高雄市都市計畫委員會94年3月24日第298次會議決議：「照案通過」。內政部都市計畫委員會94年6月7日第610次會議決議：「修正通過」。高雄市都市計畫說明書案由：變更高雄市都市計畫（鼓山區）主要計畫住宅區（住三）（哨船頭地區水產試驗所高雄分所）為保存區案申請機關：高雄市政府變更機關：高雄市政府計畫範圍：如計畫圖變更類別：個案變更法令依據：都市計畫法第27條第1項第4款壹、計畫緣起一、行政院農業委員會水產試驗所高雄分所位於高雄市鼓山區哨船頭地區，經查證該棟建築物建於1860年，前身為英國領事館（海濱宿舍），日據時代改為水產試驗所及武官府，二次大戰結束前為日本海軍武道館，戰後才改為台灣省水產試驗所高雄分所，目前呈閒置狀態。86年6月12日本府呈報內政部為三級古蹟，惟並未通過；然93年6月8日文化局召開「93年度高雄市古蹟及歷史建築審查委員會第三次會議」曾審議水產試驗所是否指定為市有古蹟或登錄歷史建築乙案，嗣經決議：「本案與會委員充分討論，咸認為具有指定為古蹟之價值，為對於該建築物之興建年代與歷史沿革等相關史料尚未釐清，請文化局近一步補充資料後，再提會討論」，經洽詢文化局表示尚在蒐集相關文史資料中，由此顯見水產試驗所建築極具歷史保存之價值。二、本府目前正積極推動哨船頭地區觀光資源之開發及推動之重大建設，相關設施業進行施工、規劃及爭取經費中，如（一）本府為妥善利用哨船頭地區公有土地以創造地區公共利益及觀光價值，已於93年8月24日公告「劃定鼓山區哨船頭地區都市更新地區範圍」，現階段亦正進行鼓鹽水岸都市更新事業計畫前置作業，（二）本府工務局新工處於93年初進行「西子灣海岸週邊地景再造工程」，工程經費2000萬元，已於93年底完工，（三）本府已於93年10月12日提案哨船頭更新地區之規劃設計類600萬元及更新工程類1500萬元向營建署爭取「94年度都市更新示範計畫」補助以開發哨船頭地區觀光資源，並於「94年度高雄市都市更新與都市發展基金」配合編列相關預算。三、本府刻規劃辦理之「鼓鹽水岸都市再開發事業計畫」案，係藉由都市更新來促進鼓山、鹽埕地區水岸資源再開發，並妥善規劃與利用哨船頭地區公有土地建築物，以進行英式街區形式之整建維護，串聯當地山、海、港及文史資源，塑造小英國新天地之歷史場域以成為高雄國際觀光港旅遊線重要環節。針對哨船頭地區及公有土地建築物（包括水產試驗所），本府亦提出相關規劃及發展構想。如同前述，水產試驗所高雄分所目前雖尚未指定為古蹟，惟其歷史價值不失為哨船頭地區之重要文化資產。為保存高雄市漁業發展相關行業與設施產業鍊之歷史記憶，並有計畫開發鼓山區哨船頭地區觀光資源，本府擬將當地目前閒置之行政院農委會水產試驗所高雄分所坐落之土地由住宅區（住三）變更為保存區，除可保存水產試驗所歷史建築及文物外，亦能達成保存高雄市漁業發展史上各階段之歷史記憶，以結合哨船頭更新地區建構水岸觀光遊憩發展計畫，形塑高雄舊港口特有之自然景觀及文史資源等歷史場域。貳、計畫範圍與位置本案計畫範圍位於高雄市鼓山區哨船頭地區行政院農委會水產試驗所高雄分所坐落之土地，現行都市計畫土地使用分區使用為住宅區（住三）。計畫範圍東側為財政部高雄關稅局員工宿舍，西側為哨船頭地區舊有之民居，南臨哨船街，北接前清打狗英國領事館古道，計畫範圍詳圖1。參、歷次都市計畫本案歷次都市計畫辦理經過詳表1所示。表1.本案相關計畫擬定、變更時序及內容綜理表項次編號案名公告期及文號內容摘要11高雄市都市計畫及分區計畫44.05.19高市府建土字第24605號擬訂高雄市都市計畫分區283高雄原都市計畫分區使用通盤檢討61.01.17高市府建都字第148042號1.鼓山區河川、綠川里一帶將原工業區3.035公頃變更為住宅區部分2.鼓山區壽山、惠安里一帶原工業區2.67公頃變更為商業區部分3.鼓山區新南里一帶原商業區15.895公頃變更為住宅區部分3256擬定及變更高雄市鼓山地區細部計畫（通盤檢討）並配合變更主要計畫案77.10.18高市府工都字第30067號擬定及變更高雄市鼓山地區細部計畫部分分區4357擴大及變更高雄市主要計畫(通盤檢討)案85.11.01高市府工都字第28050號5397變更「高雄市鼓山地區細部計畫」第二次通盤檢討案88.12.17高市府工都字第39216號擬定及變更高雄市鼓山地區細部計畫部分分區肆、上位及相關計畫一、高雄國際觀光港旅遊線計畫觀光產業是世界各國普遍重視的無煙囪工業，在創造就業機會及賺取外匯的功能上有明顯的效益。行政院挑戰2008國家發展重點計畫將之列為最重要的項目之一，而觀光客倍增計畫中，有關整備現有套裝旅遊路線之恆春半島旅遊線，以及開發新興套裝旅遊路線及新景點，包涵高屏山麓旅遊線、雲嘉南濱海旅遊線等3大建設項目，前2項均以高雄市為起點，並循既有公路系統向目的地延伸發展，第3項亦能藉由藍色公路與高雄市串連。高雄市積極發展國際觀光港旅遊線計畫，計畫內容以8大軸線為主軸，包括愛河觀光船及沿岸景觀改善、環港觀光船及輪渡站周邊景觀改善、藍色公路、國際觀光大道、產業藝文博物館鏈、跨港觀光纜車、南島文化海洋親善大使基地及原住民園區改善、城市水與綠空間及風景區串聯改善計畫等，各軸線間係整體配套構想，帶動整合性之效益，其中與本計畫相關之計畫為：（一）跨港觀光纜車計畫旗津與鼓山哈瑪星地區為高雄最早的發跡地，除具有壽山、旗后山、西子灣、第一港口等自然景觀特色外，區內人文史蹟亦極豐富，惟因港區航道區隔，各景點間之連通僅依靠渡輪，實屬不足。過去曾評估興建跨港大橋，但因地形地質等考量，終未能實行。惟若以空中纜車之方式思考，除可兼顧運輸需求及地形與工程技術之限制，對生態環境衝擊較小，並兼具觀光遊憩之功能，可成為高雄港區的觀光遊憩活動之立體動線，增加多樣的旅遊樂趣與景點間連結的作用。（二）環港觀光船及輪渡站周邊景觀改善計畫高雄港區周邊擁有河、海、港、山自然景觀資源以及漁產海鮮等漁業文化資源，藉由環港渡輪的開行，可將各景點整合串聯，形成港內「藍色捷運」。計畫內將增設渡輪站並改善景觀，使遊客得以盡情享用海、港資源，提高遊憩內涵與品質。環港觀光船及輪渡站周邊景觀改善計畫包含新光渡輪站周邊景觀改善計畫、前鎮漁港漁業文化園區計畫、旗津漁港假日漁市計畫、中洲漁業文化新故鄉計畫、開行環港渡輪計畫等5項計畫，其中開行環港渡輪計畫是以新光站為基地，駛經香蕉棚觀海台、哨船頭公園、旗后、旗津漁港、中洲漁港、紅毛港、小港、前鎮漁港等站後返回新光站，將港內各景點串聯。二、高雄都會區大眾捷運系統第一期發展計畫高雄捷運橘線橫貫高雄市東西主軸自中山大學至高雄縣大寮中庄，長14.4公里，全部地下興建，共設14座車站及捷運主機廠1座。由西向東，自西子灣（中山大學）、穿越鹽埕再開發區、經工商展覽中心、歷史博物館、中正路金融商圈、體育運動園區、衛武營高雄都會公園、鳳山市中心商業區。而捷運橘線O1站位於鼓波街、臨海一路間，未來將規劃設計成「交通轉運中心」，帶動周遭遊憩觀光發展，亦紓解假日大量的車潮與塞車問題，讓居民與觀光客擁有愉悅的遊憩休閒空間。三、高雄市鹽埕旗津南鼓山地區整體發展計畫暨變更旗津、後勁舊部落地區細部計畫通盤檢討本計畫希望誘發全市性或都會性的實質效益，透過檢討鹽埕、旗津及南鼓山地區之交通運輸、土地使用、產業發展、都市更新及觀光遊憩等機能，以充分發揮該地區水岸及周邊環境整體資源串聯之效用。該計畫案對南鼓山之發展定位及構想如下：（一）南鼓山地區之發展定位以著重地方文化資產的復甦，並結合觀光發展為主軸，以強化本區的競爭力。（二）產業發展定位：以文化觀光為基礎，帶動周邊相關產業的成長，形成都市文化核心。（三）土地使用定位：配合高雄港國際門戶區位與市港合一政策，強化水岸使用與海洋首都意象的一致性。（四）觀光發展地位：以交通設施為介質，整合山、水觀光資源，促進觀光活動主題分區的移動效能。四、變更高雄市都市計畫鼓山地區細部計畫第二次通盤檢討案鼓山區現行都市計畫各項土地使用分區中，以住宅區所佔的比例最高，約佔40%左右，屬都市早期發展地區，土地使用以住商混合使用居多。而住商混合使用為我國土地發展之一大特色，然其造成生活環境複雜、交通擁擠、噪音等環境景觀上之衝擊，亦阻礙該區整體意象塑造之發展，如何用其益而不利於弊為本規劃考量之要點。五、高雄市哨船頭哈瑪星地區都市更新研究及推動案本計畫的任務乃藉由公私部門計畫的協調、水岸活動的舉辦、實質環境改善等工作，宣導地區更新的價值。哨船頭地區之再發展定位有二：1.大高雄地區之市民水岸休閒中心；2.重振歷史光輝的文化社區。根據哨船頭再開發之定位，未來地區發展將朝向實質環境、交通系統、產業發展及經營管理等方面，以作為改造地區環境再發展之策略。在實質發展計畫方面，著重於景觀改善、地區開發建設、古蹟再利用、人行空間改善、都市設計管制等計畫；交通系統計畫方面則著重於行人徒步區規劃、觀光街車的發展、解決停車問題等；產業發展計畫方面則以獎勵觀光遊憩產業發展、文化產業發展、博物館設置等計畫為主；經營管理計畫方面則強調在第一船渠委託民間經營，落實垃圾不落地、資源回收等計畫。六、高雄市鼓鹽水岸更新區都市更新計畫依據高雄市鼓鹽水岸更新區都市更新計畫之研究結果，本區域發展目標與規劃為海洋首都水岸觀光旅遊區、鼓鹽地方為水陸交通轉運中心及鼓鹽居民親水休閒活動區，其發展目標策略為：1.配合多功能經貿區規劃，改造高雄市整體水岸空間。2.藉由水岸地區之更新，策略性帶動鼓鹽地區再生。3.改善水岸實質環境，塑造良好環境，提升居民生活環境品質。4.充分利用水岸資源，營造投資環境，帶動地方經濟發展。伍、現行計畫及發展現況一、現行都市計畫本案土地屬高雄市都市計畫鼓山區細部計畫範圍，現行土地使用分區為住宅區（住三），周邊土地使用以住宅區（住三）及第二種商業區居多。本計畫範圍及周邊土地使用現況，詳圖2所示。二、土地使用現況本案計畫範圍內現有水產試驗所高雄分所建築物3棟，前棟及建築主體目前閒置無人居住，後棟為水產試驗所高雄分所退休員工居住，本案基地現況為低度使用。而計畫範圍東行可連接至哨船頭公園及第一船渠景觀步道，西側鄰接大片民居，再往西行則為西子灣遊憩區，北側則為前清打狗英國領事館登山古道、前清英國領事館及壽山自然風景區，南側則隔海巡署高雄港第一港口安檢所（機關用地及港埠用地）與高雄港相接。三、土地權屬分布計畫範圍包括包括高雄市鼓山區鼓南段四小段457、457-1、457-8及457-9地號4筆土地，皆為行政院農委會管有之土地，面積總計約約2,638平方公尺。土地權屬相關如表2及圖3所示。表2.計畫範圍內土地權屬分配概況權屬類別面積（㎡）佔計畫面積百分比備註中華民國（行政院農委會）2,638100％包含鼓山區鼓南段4小段457、457-1、457-8及457-9地號4筆土地計畫面積2,638100％四、交通運輸及道路系統（一）道路系統本案計畫範圍鄰近之道路系統以哨船街為主，哨船街向北連接臨海二路，計畫周圍之交通系統由1條聯外道路、2條出入道路及數條巷道所組成。道路系統沿壽山之地形而蜿蜒曲折，由聯外道路串聯計畫區周邊之道路系統，並連接鄰近之哈瑪星地區。本計畫周邊道路系統詳圖4所示。1.本計畫區鄰近道路系統分為：（1）聯外道路：本計畫區周邊之聯外道路為哨船街及蓮海路，為汽機車進入中山大學之唯一道路，計畫寬度為10公尺。（2）出入道路：除聯外道路外，尚由計