第三章行政职能

内蒙古农业大学精品课程行政管理学第三章行政职能学习目的和要求通过本章的学习，了解行政职能含义，特征，行政职能体系的内容及研究行政职能的意义，理解行政职能的历史演变过程及我国行政职能转变的必然性，掌握十一届三中全会以来我国政府行政职能转变的基本内容和方向。行政职能行政职能概述西方国家行政职能的演变我国行政职能的转变第一节行政职能概述二、行政职能体系三、行政职能研究的意义一、行政职能的含义和特点一、行政职能的含义和特点含义：行政职能又称政府职能，是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。行政职能具有如下特点(二)服务性政府的基本职能在于为社会提供必需的公共物品，充当服务者的角色。（三）多样性行政管理范围涉及国家和社会生活的各个方面，所以职能多种多样。(四)动态性随国家社会生活和行政环境的变化而变化(一)执行性行政机关是国家权力机关的执行机关。我国必须执行人民代表大会的决定和决议。二、行政职能体系行政职能是一个结构严密的体系。从基本职责看，它包括行政管理的基本职能；从行政过程看，它又包括行政管理的运行职能。(一)行政管理的基本职能行政管理作为国家权力的执行活动，必然以维护国家的政治统治、管理好社会事务为己任。行政管理的基本职能可以概括为政治、经济、文化、社会服务四项职能。这些职能集中体现了政府在国家社会生活中的整体作用以及行政管理的基本内容和范围。1.政治职能维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权专政职能民主职能专政职能表现为国家政府运用职能机关，防御外敌入侵和渗透，防范和镇压敌对势力和反社会分子，制止和打击不法分子的各种破坏活动，建立和维护社会秩序和内外环境，保障现代化建设事业的顺利进行。包括军事保卫和治安镇压，具有鲜明的政治性。民主职能表现为政府进一步完善各种民主制度，建立健全民主监督程序，提高政府活动的公开性、民主性，不断扩大政府同群众联系的渠道，提高公民的参政意识，完善公民参政议政的机制等。经济职能。是指政府所承担的组织和领导社会经济建设的重要的职能,是政府在国家经济行政管理中的职责范围和应发挥的作用主要是运用国家政权的力量，对社会经济发展实施领导和管理。(包括统筹规划、制定政策、组织协调、提供服务和检查监督等)。2.经济职能3.文化教育职能指政府领导和组织社会主义精神文明建设，满足人民日益增长的文化生活需要的职能。包括对全民的思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。文化教育职能的实现方式主要是：制定教育、科学文化事业的发展战略和规划，并负责具体实施；颁布教育、科学文化事业发展的政策、法令和规定；指导、监督、协调各地区各部门对于教育、科学文化事业发展的关系；有领导有秩序地逐步开展教育、科学文化体制的改革；采取切实措施加强全民的思想道德建设。4.社会服务职能指政府所承担的社会服务和社会保障职能。由各级人民政府职能部门为了维护人民正常的生产、生活秩序，增进人民福利，所承担采取的各种社会补益和服务措施。这是内容最丰富最广泛的一项基本职能。主要通过民政、城乡建设、环境保护、计划生育等部门对社会福利和救济、群众优抚、医疗卫生、城市规划、环境保护、旅游娱乐以及养老保险和待业保险等实施管理，逐步完善社会保障体系等。（二）行政管理的运行职能行政管理的基本职能，必须通过各个管理环节才能实现，因此，从行政管理过程来看，行政职能又包括一系列的运行职能。1.决策职能。这是行政管理过程的第一步和首要职能，包括确定目标和制定计划在内。行政机关进行管理活动，首先必须根据客观实际情况，确定行政目标和任务，并具体设计出实现目标的方案、步骤和方法。应健全决策体制和遵循决策程序，以保证决策的科学化和民主化。决策职能的发挥程度，直接影响和决定其他职能的效果，关系到行政管理的整体效能。2.组织职能。为了有效地实现既定的行政管理目标和任务，必须建立行政组织机构，确定职位、职责和职权，协调相互关系，从而将组织内部的各个要素联结成一个有机的整体，使人、财、物得到最合理的使用，这就是组织职能。行政管理的组织职能具体表现为：对目标层层分解，落实到具体机构和人员；对机构的设置、调整和有效运用，搞好编制管理；对组织内部的职权合理划分；做好人员的选拔、调配工作；建立各方面的沟通渠道，形成整体统一的运行网络，对具体行政工作的进行有效指挥监督等。3.协调职能。行政机关引导和促进行政系统之间达到良好的协同配合关系，使整个行政系统和协有序运转，实现共同的行政目标。行政管理的协调职能具体表现为：通过有效的行政沟通，来协调行政组织之间、组织与个人之间，人员之间的关系以及行政组织与其他组织以及与人民群众之间的关系；协调各项行政管理活动之间的关系，减少、消除不必要的冲突和能量损耗，从而建立和谐的分工合作、相互促进的联系，实现行政管理目标。行政协调能理顺、沟通各方面的关系，行政管理过程必须重视公共关系与协调功能的发挥。钟楼区召开农副产品运输“绿色通道”协调工作会议4.控制职能。控制职能是依据行政计划标准，对计划完成情况进行检查、督促并纠正计划执行中的偏差，以确保行政目标和计划目标实现的管理活动。控制职能的发挥，包括下述几个相互关联着的环节，即确立控制标准、获取偏差信息、采取措施进行调节和实行有效监督等。控制职能贯穿于行政管理活动的全过程，为了有效地发挥控制职能，必须有明确的计划和标准，有健全的监督控制组织机构和得力的控制手段。三、行政职能研究的意义(1)科学地认识和确定行政职能，对于建立合理的行政组织系统具有重要意义。(2)科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键。(3)科学地认识和确定行政职能，对于实现行政管理过程的科学化也有着重要意义。第二节西方国家行政职能的演变一是政治统治职能的极端强化二是社会管理职能的相对微弱特点这是自然经济及其经济基础决定的。二、自由资本主义时期亚当.斯密，极力推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济，认为最好的政府，就是最廉价的政府。政府采取自由主义的管理办法，起着“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条.三、垄断资本主义时期资本主义所固有的矛盾日益尖锐，自由主义的统治方法已不适应这时的统治要求。社会经济持续衰退，金融体系接近崩溃，失业剧增，生产相对过剩，饥饿寒冷与财产大幅贬值凯恩斯干预主义理论——干预主义的政府职能论罗斯福改革以凯恩斯理论为基础的国家干预理念制定：紧急银行法案、节约法案、农业法案、失业救济法案、工业复兴法案、社会保障法案、税制改革法案等。国家强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大，专政镇压职能加强，民主职能削弱。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合。作用意义改革措施理论基础政府通过行政和法律手段保证市场秩序，通过预算和高额税收、发行公债等承担某些社会公共事务，在收入及分配领域采取一系列福利措施等。作用意义大大强化了政府职能，开创了国家强力干预社会经济的先例，结束了自由资本主义时代。四、当代资本主义的行政职能西方学者主张有选择地干预“市场失败”。即利用政府弥补市场缺陷，同时利用市场克服政府的失败。1．行政职能逐渐扩大2．政治职能中的暴力职能相对减弱3．政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。当代西方国家的行政职能呈现出如下发展趋势：第二次世界大战以后，世界政治经济环境发生了巨大的变化。奉行“尽可能—市场，必要时—国家”的原则，充分发挥“无形的手”调节社会经济前提下，也强调，“有形的手”弥补市场机制的不足。1、行政职能扩展政府膨胀政府的社会管理职能日益拓展政府的社会服务职能逐步扩大如就业、住宅、交通、人口控制、环境保护、生态平衡等一系列新的社会问题，以及一些投资大、见效慢、私人垄断组织无力承担或不愿承担的社会公共事务等政府来管。2．政治职能中的暴力职能相对减弱政府通过与各种利益集团、各种社会力量之间的妥协来达到平衡；通过对上层建筑和生产关系的调整与改革来适应经济基础及生产力的发展需求，保持现实和未来发展平衡等。通过吸收工人和人民群众参与管理等，以缓和劳资矛盾、改善劳资关系；3、政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行3．第三节我国行政职能的转变一、我国行政职能转变的必然性、必要性行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础行政职能的政变是实现行政职能体系合理配置的根本途径行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求1231.职能重心的转变十一届三中全会实现以经济建设为中心。胡鞍钢：《国家制度建设——第二次转型》以制度建设为中心。二、我国政府职能转变的基本内容二、我国政府职能转变的基本内容职能关系的转变职能方式的转变23理顺政府与社会的关系由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主由微观、直接管理为主转向宏观、间接管理为主由重视计划、排斥市场转向计划与市场有机地结合起来理顺中央与地方、上级政府与下级政府之间的职能关系理顺政企关系理顺政府与市场的关系理顺政府内部各职能部门的关系三、新时期对我国政府职能的转变提出了新的更高的要求(1)政府要弱化某些职能(3)政府需要增添新的职能(2)政府应强化某些职能复习思考题1.简述行政职能的含义和特征。2.分析行政管理的基本职能和运行职能及其关系。3.分析我国行政职能的转变必然性。本章结束