乡镇政府计划生育工作绩效的评估与提升对策研究

行政公文——请示一、请示的概念（适用范围）适用于向上级机关请求指示、批准。是“强制回复”的上行文。主要用于三个方面：1、在工作中遇到困难，或是做前所未有的工作，无章可循，可向上级请示如何开展该项工作。2、工作需要解决某些实际问题，如有关人、财、物的困难，本单位无力解决，要求上级予以支持。3、本单位须决定一些重大的事项，但受权限范围的制约而不能做出相关决定，可请求上级批准。发生新情况，遇到新问题不知该怎样解决。涉及本机关全局性的大问题，而又在职权范围之外或在职权范围内不能/不便解决的。需要增设机构、增添编制、设备、经费、需要上项目、列计划。某些级别的干部的任免、聘用：地级、厅局级干部。上级的有关文件不能准确理解，因而无法执行，或上级文件不合本单位实际，不便执行。二、请示的特点事前发文一文一事主送单一请示与报告的区别：①行文目的不同：②行文时间不同：③行文内容不同：④答复方式不同：三、请示的种类根据主要用途，分为3类：请求批准的请示：请求指示的请示：请求批转的请示：四、请示的结构标题+主送机关+正文+落款+成文时间1、标题：完全式、简式在请示的标题内不要出现祈请类字样2、主送机关：一般只有一个主送机关，其他用抄送。不能写给某一具体领导者，不能以个人名义作收文者。3、正文：缘由+事项+结尾①缘由：“由于、为了、根据”来表示请求的原因、目的和根据。承启句“为此现就有关问题请示如下”、“为此特请求…..”、“为此，恳请……”②事项：条列式只能用“拟语气”，不能用“决定语气”。明确请求什么，要说的明白、具体、恰当、可行。③结尾：“以上请示妥否，请批示/指示”“特此请求，望批准/请求批准”“以上请示，如无不妥，请批准”“以上要求/请示，恳请批准”…4、落款和成文时间五、请示的写作要求一文一事一个主送机关不抄送下级机关不报送领导与报告不能混同实事求是，有理有据病文关于增拨办税大厅基建经费的请示XXX省人民政府、XX省长：2006年11月，我局派出调查组到广西柳州国税局学习考察其办税大厅的建设情况。调查组认为办税大厅功能较齐全，适应税收征管模式的改革，方便纳税人缴纳税款。为此我局于2007年决定建办税大厅，并得到省人民政府的支持，在X府[2007]X号文“关于拨款修建办税大厅的批复”中，拔给我局150万元，此项资金已专款专用。但由于建筑材料涨价，原预算资金缺口较大，恳请省人民政府拨给不足部分，否则将影响办税大厅的竣工及我省税收任务的完成。特此请示报告XX省地方税务局二○○八年三月十日毛病所在(1)缘由部分没有把请示理由根据说清楚、说充分。既然是“增拨”，就应该把要“增拨”的理由、根据，作为重点说清楚、讲充分。但撰稿者没有对所要请示的事项作应有的分析研究，没有准备应有的事实和数字。（2）请示事项不明确。“恳请省人民政府拨给不足部分”，说得不清楚。（3）“主送机关”部分违背了“只写一个主送机关，不得直接送领导者个人”的规则。（4）结束语不恰当，没表达出请求的意思。应改为“以上请求，恳请批准。”修改关于增拨办税大厅基建经费的请示XXX省人民政府：2006年11月，我局通过参观学习外地修建办税大厅的经验，认为此举有助于税收征管模式的改革，决定修建办税大厅，并得到省人民政府的支持，在X府[2007]X号文“关于拨款修建办税大厅的批复”中，拔给我局150万元，此项资金已专款专用。但近年来建筑材料涨价很快，水泥每吨由当时的XXX元涨到XXX元，钢材每吨由XXX元涨到XXX元，木料每立方由XXX元涨到XXX元，其它各种建筑材料均有不同程度的涨幅，且劳动力成本和过去相比也有较大的增加，建筑工人的平均工资约增长两倍。因此，办税大厅的总造价同原预算相比，资金缺口较大，约为50万元。恳请省人民政府拨给不足部分，否则将影响办税大厅的竣工及我省税收任务的完成。以上请求若无不妥，恳请批准。XX省地方税务局二○○八年三月十日行政公文——批复一、批复的概念（适用范围）适用于答复下级机关的请示事项，是答复性下行文。二、批复的特点针对性指示性制约性三、批复的种类肯定性批复否定性批复四、批复的结构标题、主送机关、正文、落款、成文时间1.标题①发文机关+批复事项+行文对象+文种（完全式）“国务院办公厅关于深圳特区私人建房问题给广东省人民政府办公厅的批复”②发文机关+事由+文种“广东省人民政府关于同意成立韶关市人民对外友好协会的批复”③事由+文种“关于同意XXXX学院人文社科系举办校外XX班的批复”④发文机关+原件标题+文种“佛山市人民政府关于请示市领导裁决河滨路2号住宅楼产权争议的请示的批复”同意的批复：同意+请示标题的事由部分（简式）同意+原请示主送机关+原请示标题的事由部分（复杂式）如：关于撤销晋中地区设立地级晋中市的请示→关于同意山西省撤销晋中地区设立地级晋中市的批复（简式）同意山西省人民政府关于撤销晋中地区设立地级晋中市的请示的批复（复杂式）如：民政部关于设立峨嵋市给四川省的批复（复杂式）原请示标题的事由部分原请示单位不同意的批复：不出现“不同意”字样如：XX局关于成立老干部办公室的请示→XX市人民政府关于成立老干部办公室的批复2、主送机关：即来文请示的下级机关3、正文：缘由+事项+结尾①缘由：“你X《关于……的请示》（XX〔XXXX〕X号）收悉，经研究，现批复如下：”②事项：针对性的写，重要是表明态度。同意的态度——批准性批复：首先用“同意”来表明态度，然后针对请示逐条同意，然后作指示，是向下级指明应注意的问题。不能不复述请示的有关条项。部分同意下级请示：通常用“原则上同意你们的请示”，然后在复述的基础上对不全面的部分加以纠正、补充。不同意的态度：要明确表明“不同意你们提出的请示”，然后说明不同意的理由。“批复引据+表明不同意态度+说明缘由”“条件不成熟”、“时机不对”、“不符合有关政策法规”③结语：另起一行“此复”、“特此批复”4、落款、成文时间五、批复的写作要求要有针对性：一文一复态度明确，措词肯定明确具体的作出指示与建议病文关于修建新办公楼请示的批复xx字[2009]24号XX厂：有关请示已悉。关于修建新办公楼一事，经研究，还是以不建为宜。此复。XX公司二○○九年五月五日毛病所在第一，发文缘由交代不清。文中首句：“有关请示已悉”，究竟是有关什么问题的请示，没说清楚；第二，态度含糊不清。文中提出：“还是以不建为宜”，语气不坚决、不明确，使人以为还有进一步讨价还价的机会，从而有损公文的庄重和严肃。第三，缺乏对所持意见的说明。对于不同意修建新办公楼这一事项，应说明根据与理由。修改关于X厂修建新办公楼请示的批复xx字[2009]24号XX厂：你厂关于“修建新办公楼的请示”（xx字[2009]x号）收悉。公司认为，你厂的原办公楼使用面积甚大，完全够用，只是由于该楼修建较早，其外观与内室显得陈旧，故只需将该楼内外进行全面装修即可，这样也便于将资金用于更重要的方面，有助于公司的发展。鉴于以上原因，公司不同意你厂修建新办公楼。此复XX公司二○○九年五月五日作业：运用下列素材,写一则请示(再针对此请示写一个批复)根据×政发〔2010〕5号文件《××人民政府关于推动社区早餐工程建设的决定》精神，新村社区2010年3月26日向青山区政府提出，拟筹建便民早餐店，但缺15万元资金，要求区政府予以支持。作业示例新村社区关于筹建便民早餐店的请示青山区人民政府：根据×政发〔2010〕5号文件《××人民政府关于推动社区早餐工程建设的决定》精神，为了加快解决新村社区居民早餐难的问题，我们拟在社区活动中心附近兴建便民早餐店(已经规划部门批准)，于2010年6月1日开业，产权归新村社区所有，聘请社区内的下岗职工经营。便民早餐店的预算建设资金共计40万元，现已筹集资金25万元，还有15万元资金无着落。为此，恳请区人民政府给予支持解决。如无不妥，请批复。青山区新村社区二○一○年三月二十六日作业示例青山区人民政府关于新村社区筹建便民早餐店一事的批复新村社区:你社区2010年3月26日《关于筹建便民早餐店的请示》收悉。经研究现批复如下：筹建便民早餐店一事，符合上级的有关精神，且能安排部分下岗职工就业，有助于建设和谐社会，是件利国利民的好事。区政府表示大力支持，同意你区的请示，并将在2010年5月之前，将所缺的15万元资金打入你社区帐户，望抓紧时间工作，争取便民早餐店尽快开张营业。此复青山区人民政府二○一○年四月十日