全球防治艾滋病工作计划

项目编号：CHN-607-G09-H第六轮中国全球基金艾滋病项目（一期）鼓励、支持民间组织和非政府部门参加扩大中国艾滋病防治工作工作计划2007.10—2009.9中国全球基金艾滋病项目办公室二○○七年1目录第六轮中国全球基金艾滋病项目（一期）工作计划----------------------------------------2附件一本项目涉及的部门和人群说明---------------------------------------------------11附件二前两年各个项目省市人群预期干预数目---------------------------------------12附件三分级别两年项目经费预算表------------------------------------------------------12附件四项目活动计划及经费预算表（全球基金经费）-------------------------------13附件五监督与评估方案---------------------------------------------------------------------18附表一第六轮中国全球基金艾滋病项目督导与评估指标一览表------------------242鼓励、支持民间组织和非政府部门参加扩大中国艾滋病防治工作━━第六轮中国全球基金艾滋病项目（一期）两年工作计划（2007.10～2009.9）一．项目背景目前，艾滋病在中国的流行趋势已经由播散期转为以全国低流行和局部地区特定人群高流行并存的快速增长期。仅以哨点监测资料显示为例，暗娼中的艾滋病病毒感染率1996年为0.02％，到2005年有9个哨点暗娼的感染率超过1.0％。在2006年1－10月报告的且已开展个案流调的感染者中：吸毒和性传播是主要途径，分别占37.0%和28.0%；存在艾滋病疫情进一步蔓延的危险因素，暗娼人群坚持使用安全套的比例为38.7%，注射吸毒人群共有针具吸毒的比例为50.8％。截至2006年12月底，全国累计报告艾滋病病毒感染者191,565例，其中艾滋病病人47,713例，累计死亡13,632例。这些数据都表明艾滋病预防控制工作形势十分严峻。中国政府不断加大对艾滋病防控力度。2006年3月《艾滋病防治条例》的正式实施使得我国艾滋病防治真正纳入了法制轨道。同时《中国遏制与防治艾滋病行动计划（2006-2010年）》的发布也标志着新的五年计划的开始实施。中央财政艾滋病专项经费投入不断加大，从2003年的3.9亿元增加到2006年的8.5亿元，地方财政投入也从2003年的不足1亿元增加到2005年的3.6亿元。胡锦涛、温家宝、吴仪等国家领导人亲赴医院和疫情严重地区看望艾滋病人和受艾滋病影响的儿童，体现了国家领导人对艾滋病预防控制工作的重视和决心。目前，越来越多的非政府组织参与到艾滋病预防控制工作中。由于非政府组织具有组织灵活性、容易深入目标人群开展直接干预活动等独特优势,在高危人群干预、关怀和支持等方面发挥了重要作用。尽管中央政府努力为非政府组织参与艾滋病预防控制营造良好的支持性环境，从资金和技术等方面提供大量支持，但是非政府组织参与3艾滋病预防控制工作还缺乏政策保障和有效的参与机制，非政府组织的管理和执行能力等有待于进一步提高，同时他们参与的广度、深度以及持续性等在很大程度上还需要进一步加强。第六轮中国全球基金艾滋病项目旨在鼓励、支持民间组织和非政府部门参加扩大中国艾滋病预防控制工作，本轮项目的执行将着重提升非政府组织的项目管理和执行能力，在预防、关怀、干预和支持等方面提高服务质量加大覆盖面，从而填补目前艾滋病预防控制项目的空缺，并保证项目深入脆弱人群。本项目地区覆盖15个省（自治区，直辖市），截止到2006年12月底，河南、云南、广西、广东和新疆的累计报告感染者和病人人数都已经超过1万人；北京、上海、天津、安徽、甘肃、贵州、四川、湖北、湖南和重庆的累计报告人数在100到1万之间，所有省份的艾滋病疫情均呈不断上升的趋势。除了北京、上海、天津和广州以外，其他所有省份均被全球基金前几轮项目所覆盖。为了配合国家和各地的艾滋病防治规划和行动计划，针对上述挑战，本项目将通过积极促进非政府组织的参与，减少与艾滋病相关的社会歧视，降低人群的危险行为，加强对艾滋病病毒感染者/患者以及受艾滋病影响儿童的关怀与支持。本项目将与各省的其他政府和国际项目紧密结合填补空缺，作为国家艾滋病防治工作的一个组成部分，与国家整体的艾滋病防治工作有机地结合、相辅相成。二．项目目标（一）总目标本项目的总目标是利用并加强中国民间组织以及非政府组织的能力，通过利用民间组织的独特力量来填补现有艾滋病预防控制项目的空缺并扩展其覆盖面，向脆弱人群和难以接触人群提供必要的预防、治疗以及其他支持性服务。（二）项目前两年的具体目标该项目将在很大程度上与政府及非政府组织的相关项目同时进行并互相协调，填补空缺并保证项目深入到脆弱人群。通过项目实施将实现三个具体目标：目标1：帮助建立支持性环境，提高非政府组织开展艾滋病预防控制项目工作的能力，包括开展反歧视活动的能力；目标2：推广和加强对难以接触人群的预防干预力度，包括暗娼及其顾客、静脉4吸毒人员、男男性行为者以及校外青少年；目标3：推广针对艾滋病病毒感染者的治疗和支持服务，填补服务工作中存在的缺口，包括关怀和支持受艾滋病影响的儿童及艾滋病致孤儿童。（三）项目前两年的主要工作指标依据三个工作目标中的各项活动，制定了项目前两年的主要工作指标，如下：过程指标：z直接接受培训的人数为：10,280人；z艾滋病预防措施覆盖的暗娼极其顾客人数为：343,299人；z艾滋病预防措施覆盖的MSM的人数为：82,578人；z艾滋病预防措施覆盖的静脉吸毒者人数为：11,238人；z艾滋病预防措施覆盖的校外青少年人数为：11,419人；z艾滋病病毒感染者、病人及其家庭获得关怀、支持和服务的数量为：3,099人；z获得生活、教育、医疗以及心理支持的受艾滋病影响儿童数量为：13,485人；z获得支持开展艾滋病防治活动的社会团体和民间组织数量为：350个。结果指标：根据实际情况进行调整，按照国家中长期规划指标2年以后指标z校外青少年艾滋病基本知识知晓率：70％z性工作者中艾滋病病毒感染率：zMSM人群中艾滋病病毒感染率：z静脉吸毒人群中艾滋病病毒感染率：z性工作者最近一次发生商业性行为时使用安全套的比例：80％z注射吸毒者在最近一个月内未共用注射针具并使用了安全套的比例：z男性在最近一次与男性性伴发生性行为时使用了安全套的比例：三．项目实施地点与项目周期项目覆盖北京、天津、上海、重庆、云南、四川、贵州、广西、广东、湖南、湖北、安徽、河南、新疆和甘肃15个省（自治区、直辖市）。本项目周期为五年，计划于2007年10月开始启动。根据全球基金项目实施原则，本工作计划仅涉及项目前两年的工作内容（2007年10月至2009年9月）。5图一：第六轮中国全球基金艾滋病项目省，市分布图四．项目活动内容及进度（一）围绕项目三个目标开展的各项活动及进度两年工作计划所涉及的全部活动都紧密地围绕着项目目标展开：包括支持性环境的建立与培训，提高非政府组织的项目管理、财务管理和督导与评估能力，减少艾滋病相关的歧视，针对不同的目标人群展开有针对性的能力建设，开展同伴教育和外展服务，推广安全套、美沙酮维持治疗和针具交换服务，加强信息交流和资料的综合与分析利用，针对为艾滋病病毒感染者和受艾滋病影响儿童提供以家庭和社区为基础的社会、心理等方面的关怀和支持活动，提高他们的生活质量等（具体活动详见附件四）。（二）项目将在国家和15个项目省（自治区、直辖市）开展活动。项目活动的重点是加强非政府组织的能力建设和在不同目标人群中开展综合性干预和关怀与支持活动。新疆．．云南．．四．川．甘肃．．贵州．．广西．．广东．．湖南．．湖北．．河南．．安徽．．上海．．北京．．天津．．重庆．．6（三）为了实现项目目标，除了具体项目活动以外，两年工作计划中还包括三类支持性计划：督导与评估、人力资源以及设备和供应品。1、监督与评估：项目将根据督导与评估方案开展督导与评估工作，结果指标数据来源于相应的国家数据收集系统，过程指标将根据项目申请书，结合各地的目标人群分布以及开展工作的实际情况等设定。项目将开展有针对性的督导与评估活动，加强督导与评估方面的能力建设和技术支持，并在不同层面上进行季度、年度督导（包括现场和进展报告）、专题调查等。2、人力资源：项目将支持中央执行机构和次级执行机构建立项目管理办公室，招聘专职项目管理人员对项目进行管理。项目还将根据实际需要聘请国际和国内专家，为项目提供技术支持和培训等。3、设备与供应品采购：项目根据需要采购必要的办公设备，供应品包括安全套和润滑剂，检测试剂以及清洁针具等将和其他的国家项目合理结合，利用其他项目的资源，以便把有限的资金更多地应用于项目活动。五．项目管理（一）项目实施原则1、创造支持性环境，促进非政府组织的广泛参与：项目将加强各地政府部门对非政府组织参与艾滋病防治工作的支持力度，建立相关机制并采取措施加强对民间组织的投入，加强非政府组织的能力建设和信息支持。2、资源统筹，合理使用：全球基金艾滋病项目是对国家艾滋病防治工作的有力补充，将与国家、项目地区的艾滋病防治规划、行动计划和艾滋病综合防治示范区等工作相结合。尽量与政府和其他国际项目整合资源，统筹安排，避免重复，合理使用，最大限度的发挥资金的使用效率。3、以目标人群为中心：项目将从目标人群的危险行为降低和生活质量提高为出发点，充分考虑各类目标人群的艾滋病防治需求，将项目活动与目标人群的需求以及其他综合性服务结合起来，合理、科学地计划与实施项目。4、强化项目管理和财务管理能力，建立良好的监督机制，确保项目实施公开、透明与公正：项目将充分发挥民间组织、政府部门、学术机构、以及目标人群本身在艾滋病防治工作中的独特优势，在项目的计划、实施、督导与评估、以及资料分析等过7程中，广泛听取社会各界意见并进行经常性的交流与反馈，促进社会各界，特别是非政府组织参与艾滋病防治工作。5、及时总结经验，推广最佳实践：项目将提供专门的资金用于总结最佳实践和经验的交流与分享，促进项目成果的推广和转化，尤其是针对非政府组织的参与和目标人群干预、关怀和支持等方面的具体实施技巧，以及资金、项目和信息管理等方面。以便为更多的非政府组织参与艾滋病防治工作提供经验，保证项目成果得到扩大和持续。（二）项目组织管理（图二）图二：全球基金组织管理机构图1．中国全球基金项目国家协调委员会中国全球基金项目国家协调委员会（CCM）是根据全球基金的有关要求，为审议、批准和协调申请全球基金项目，监督和指导经全球基金批准在中国境内实施的项目而建立的协调机构。CCM艾滋病专项工作组负责协助起草项目申请书；根据需要协助中国全球基金项目中央执行机构（PR）制定项目执行计划书；对PR拟向全球基金提交的项目工作计划和进度报告提出建设性意见；受CCM委托对项目的实施进行监督和评估，并向CCM全体会议报告。国家协调委员会全球基金全球基金地方代理机构中央执行机构（中国疾病预防控制中心）财务部国家疟疾项目办二级执行机构PR办公室采购部审计部国家艾滋病项目办国家结核项目办三级执行机构82.中国全球基金中央执行机构CCM指定中国疾病预防中心为PR，负责全球基金项目在中国的实施。其工作职责如下：（1）执行项目协议：z签署全球基金项目协议，按照项目执行计划，与分级执行机构签订协议，并负责监督其执行；z在CCM的指导下完成全球基金项目；z将全球基金项目工作计划、执行计划和资金分配方案的重大变动提交工作组讨论，随后连同意见一起递交CCM全体会议通过并报全球基金；z将全球基金项目工作计划、执行计划和资金分配方案的微小变动提交工作组批准，随后报全球基金；z在网站上公布接受中国全球基金资助的所有组织的名单及资金总额。（2）向CCM和全球基金报告项目进展：z每6个月向CCM和全球基金报告项目的进展和目标