全国水利扶贫规划工作大纲

附件：全国水利扶贫规划工作大纲水利部水利水电规划设计总院二一一年十二月1目录一、必要性............................................1二、编制依据..........................................3三、规划定位..........................................5四、规划指导思想与基本原则............................5（一）指导思想.....................................5（二）基本原则.....................................6五、规划范围与任务....................................7（一）规划范围.....................................7（二）主要任务.....................................7（三）规划水平年...................................8六、规划思路与技术路线................................9（一）规划思路.....................................9（二）技术路线....................................10七、主要工作内容.....................................12（一）现状评价与需求分析..........................12（二）水利扶贫总体思路与布局......................13（三）水利基础设施建设主要任务....................18（四）水利改革与管理主要内容......................21（五）水利能力建设主要内容........................22（六）定点扶贫规划内容............................222（七）试点扶贫规划内容............................23（八）投资匡算和实施安排..........................24（九）实施效果分析................................24（十）规划保障措施................................25八、组织方式.........................................26九、成果要求.........................................27十、时间安排.........................................28附表1××省2010年主要经济社会指标调查表............29附表2××省2010年水利基本情况调查表................30附表3××省2011-2020年水利扶贫主要目标汇总表.......31附表3-1～附表3-X××县2011-2020年水利扶贫主要目标表32附表4××省2011-2020年水利扶贫规划工程汇总表.......33附表4-1～表4-X××县2011-2020年水利扶贫规划工程表.35附图111个集中连片特殊困难地区分布情况..............371一、必要性扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。新中国成立以来，党和国家始终高度重视扶贫开发事业，特别是改革开放以来，党和国家正式启动全国范围有计划、有组织的大规模开发式扶贫，取得了举世瞩目的巨大成就。2011年11月29-30日，党中央国务院召开了中央扶贫开发工作会议，在系统总结国家扶贫工作基本经验的基础上，分析了当前和今后一个时期扶贫开发面临的新形势、新任务，全面部署了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（以下简称《扶贫纲要》）的贯彻落实工作，提出了今后一个时期我国扶贫工作的总体要求、奋斗目标、重点任务和战略举措。中央颁发的《扶贫纲要》对新阶段扶贫开发工作做出了全面部署，中央扶贫开发工作会议进一步明确提出了扶贫工作的重点工作任务，即着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，着力巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局，着力完善扶贫开发政策保障体系，着力加强扶贫开发国际交流合作，并将罗霄山区、武陵山区、乌蒙山区、秦巴山区、吕梁山区、六盘山区、大别山区、燕山-太行山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区等11个集中连片特殊贫困地区（以下简称“11个特困地区”）和西藏及四川、云南、甘肃、青海四省藏区，新疆南疆三地州作为扶贫攻坚的主战场。2水利扶贫要在进一步完善定点扶贫、试点扶贫和行业扶贫“三位一体”格局的基础上，以11个特困地区为重点，全面推进大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设、发展高效节水灌溉，扶持建设小微型水利设施、病险水库（闸）除险加固和灌溉排水泵站更新改造、中小河流治理、山洪灾害防治及水土流失综合治理、农村饮水、水电新农村电气化、小水电代燃料和农村水电增效扩容改造等建设任务。11个特困地区涉及松花江、海河、黄河、淮河、长江、珠江、西南诸河、西北诸河等8个水资源一级区，涉及19个省级行政区，包括505个县级行政区。这些地区水资源量相对较丰富，水资源开发利用程度总体不高，多数在10%左右，水利基础设施薄弱，全部农村人口的一半存在饮水不安全问题，城镇包括一些县城和乡镇供水保障问题突出，缺少必要的骨干水源工程，供水保障能力低，保证率不足。地区经济结构以农牧业为主，农业用水的比重较高，平均为73%，一些地区甚至超过80%。目前，一些行政村还存在无电缺电问题。11个特困地区大部分为山丘区，江河支流和中小河流防洪标准低，且多为山洪地质灾害和水土流失易发区，同时这些地区生态环境脆弱，治理和修复难度大。11个特困地区水利发展滞后，已经成为制约贫困地区实现脱贫致富、全面建设小康社会的瓶颈。实施水利行业扶贫，加快贫困地区的水利基础设施建设步伐，缩小水利发展差距，3是贫困地区实现自我发展的基础和前提，也是贫困地区经济社会发展的迫切需要。针对新时期水利扶贫开发的新形势和新要求，水利扶贫工作要把贯彻中央扶贫开发工作会议精神、落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》任务与贯彻落实2011年中央1号文件、中央水利工作会议精神结合起来，把集中连片特殊困难地区作为重点区域，突出加强贫困地区水利薄弱环节建设，全力推进贫困地区水利发展新跨越，为实现扶贫开发总体目标提供有力的水利支撑和保障。因此，为全面加强水利行业扶贫工作，科学制定水利扶贫的顶层设计，明确新时期水利扶贫的指导思想、目标任务、工作内容和主要措施，科学指导今后一段时期全国水利的扶贫工作，编制全国水利扶贫规划是十分必要的。二、编制依据1、2011年中央扶贫开发工作会议文件；2、《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）；3、中共中央国务院关于印发《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的通知（中发〔2011〕10号）；4、国务院扶贫办《关于印发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》（国开发〔2011〕8号）；5、国务院办公厅《关于进一步做好定点扶贫工作的通知》（厅字[2009]3号）；46、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；7、国务院《关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发[2010]46号）；8、水利部《关于加强水利定点扶贫工作的指导意见》（水移[2002]357号）；9、水利部《关于加强水利部扶贫工作的意见》（水移[2009]570号）；10、国务院关于促进相关区域经济社会发展和扶贫攻坚的指导意见与规划；11、全国水利发展“十二五”规划、全国水资源综合规划、全国抗旱规划、全国水土保持规划、全国大型灌区续建配套与节水改造规划，全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划、全国大中型病险水库水闸除险加固专项规划、全国大型泵站更新改造规划、全国蓄滞洪区建设与管理规划、全国城市饮用水安全保障规划（2006-2020）、“十二五”全国大中型水库建设规划、七大流域综合规划、七大流域防洪规划、全国农村饮水安全工程“十二五”规划、“十二五”全国水电新农村电气化规划、2009～2015年全国小水电代燃料工程规划、全国坡耕地水土流失综合治理规划等水利规划。5三、规划定位全国水利扶贫规划是水利扶贫工作的顶层设计，是科学构建水利扶贫工作体系的纲领性文件，进一步完善定点扶贫、试点扶贫和行业扶贫“三位一体”的水利扶贫工作格局；全国水利扶贫规划是加快贫困地区水利改革发展的总体部署，既突出规划的科学性、指导性，也强调规划的可操作性。通过规划的实施，着力提高贫困地区水利基础设施建设，为改善民生创造条件；全国水利扶贫规划是科学谋划未来一段时期水利扶贫工作的行动计划，明确加快贫困地区水利改革发展的实施计划安排，科学确定今后10年水利扶贫开发的工作目标、建设任务、投资规模和保障措施，促进水利扶贫工作有序开展。四、规划指导思想与基本原则（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，从巩固党的执政基础、保障国家长治久安及促进社会主义现代化大局的战略高度出发，按照中央扶贫开发工作会议精神和《扶贫纲要》的要求，把集中连片特殊困难地区作为重点区域，把水利建设重点同当地发展目标和中心任务结合起来，把夯实水利基础同解决扶贫重点、难点问题结合起来，把保障和改善贫困地区的民生作为水利扶贫的出发点和落脚点，把提高贫困地区水利服务6与保障能力作为主要目标，突出加强贫困地区水利薄弱环节建设，突出破除贫困地区制约水利发展的机制障碍，突出提升贫困地区的水利发展能力建设，切实提高人民群众生活水平，改善生产基础条件，强化水资源保护和生态环境建设，为贫困地区脱贫致富提供水利支撑和保障。（二）基本原则坚持以人为本、民生优先。把改善民生作为水利扶贫工作的根本出发点和落脚点，着力解决贫困对象最关心最直接最现实的饮水、防洪、农村水电等民生水利问题，改善生活生产条件和人居环境，提高人民群众生活质量和水平。坚持统筹兼顾、突出重点。统筹考虑在新的历史条件下，建设社会主义新农村和城乡统筹发展对水利扶贫工作提出的新要求，近远结合，以解决制约贫困地区经济社会发展和人民群众反应强烈的水问题为重点。坚持因地制宜、分类指导。根据贫困地区的资源环境状况、经济社会发展水平和水利发展程度，针对不同类型贫困地区条件，因地制宜制定水利发展的思路与重点，合理确定规划目标、主要建设内容和工作重点。坚持多措并举、注重实效。以加强水利基础设施建设为重点，结合对口帮扶，采取人才、科技、行业能力建设等多种扶贫措施，举全行业之力，加强对贫困地区的支持，加快7脱贫致富的步伐，促进贫困地区经济社会又好又快发展。坚持政府主导、社会参与。加快贫困地区水利改革发展事关国家生态安全、社会和谐、边疆稳定，各级政府要把加强贫困地区的水利基础设施建设放在优先位置，加大倾斜和扶持力度，创造条件，吸引社会各界力量与贫困地区人民群众参与水利建设。五、规划范围与任务（一）规划范围本次规划范围为《纲要》中明确的14个集中连片特殊困难地区中除西藏、新疆以及甘肃、四川、青海、云南四省藏区以外的11个特困地区（附件1、附图1）和国家扶贫开发工作重点县；定点扶贫范围待国务院扶贫开发分工确定后确定；试点扶贫范围为铜仁和毕节两个地区。由于西藏、新疆以及甘肃、四川、青海、云南四省藏区已有专门规划，因此不再重新编制规划。（二）主要任务水利扶贫工作的主要任务是：围绕今后5～10年加快贫困地区水利发展的总体目标和工作重点，全面加强水利扶贫工作。1、提出加快贫困地区水利改革发展的总体思路。因地制宜，针对问题，提出促进贫困地区水利发展的总体思路、目标8和主要任务，提出规划总体布局和区域重点