公文写作—党政机关公文处理工作

公文写作知识讲座——《党政机关公文处理工作条例》解读一.输入标题目录条例的主要内容公文拟制概说怎样写好公文几种常用公文文种的写法contents2012年4月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》），同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》。一.输入标题绪论1每一名公职人员都应认真学习《条例》严格执行《条例》自觉维护《条例》9/12/2019条例的主要内容一2《条例》分总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则等8章共41条。一.输入标题引言34（一）处理流程“总则”部分明确指出：“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。”公文拟制公文办理公文管理5（二）公文种类2012年中办和国办联合印发的《党政机关公文处理工作条例》第八条规定的公文种类主要有15种。决议公告公报决定命令（令）通告报告通报意见通知请示纪要函批复议案6（二）公文种类决议适用于会议讨论通过的重大决策事项决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员7（二）公文种类公报适用于公布重要决定或者重大事项公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项8（二）公文种类意见适用于对重要问题提出见解和处理办法通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况9（二）公文种类报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问请示适用于向上级机关请求指示、批准批复适用于答复下级机关请示事项10（二）公文种类议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项纪要适用于记载会议主要情况和议定事项11（二）公文种类公文按行文方向，可分为上行文、平行文、下行文下行文：上级机关、部门向所属被领导机关或被指导机关、部门发送的公文。如命令（令）、决定、指示、条例、决议、规定、批复等。上行文：下级机关、部门向所属上级领导机关或指导机关、部门报送的公文。如请示、报告，部分意见等。平行文：向平级或不相隶属机关传递的公文。如函、议案、部分通知、意见、会议纪要。12（二）公文种类除了掌握国家机关和党的机关规定的重要文种以外，还应掌握这样一些文种。比如：计划、方案，总结，会议记录，大事记，协议书、合同，章程、办法、细则，讲话稿等等。13（三）行文规则“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。”14（三）行文规则向上级机关行文“原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关”；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”；“请示应当一文一事”，并要提出倾向性意见；“不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。”向下级机关行文，“主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关”；“党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意”；“党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。”在联合行文方面，规定“同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”；“党委、政府的部门依据职权可以相互行文”；“部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。”15（四）公文要素份号发文机关标志紧急程度发文字号密级和保密期限签发人正文主送机关附件说明标题发文机关署名附注印章附件成文日期抄送机关印发机关印发日期页码16（五）公文格式新《条例》第九条规定：“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。”新《条例》与原《办法》相比，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。同时，对涉密文件、紧急公文、联合行文、公文标题等有了明确的规定，比如：涉密文件应当标注份号（《办法》规定涉密文件中的“绝密”、机密”级公文标明份数序号）。关于主题词实际上，主题词的使用相当混乱，并没有很好地起到检索的作用。在新《条例》公文的要素上，《条例》中减少了“主题词”的内容，在以后制文时需删除主题词一栏。紧急公文标注“特急”“加急”（原《办法》规定标明“特急”、“急件”）。发文机关标志由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合发文可以单独用主办机关名称；公文标题明确要求应标明发文机关，即标题由发文机关名称、事由和文种组成；上行文应当标注签发人姓名，不再要求注明会签人姓名；有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖公章等。《条例》第十条规定：公文的版式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。标准规定了党政机关公文通用的纸张要求、排版和印制装订要求、公文格式各要素的编排规则，并给出了公文的式样。标准适用于各级党政机关制发的公文。其他机关和单位的公文可以参照执行。17什么是公文格式公文格式是公文的表现形式，公文格式的规范对于维护公文的权威性和严肃性有着重要意义。有人曾撰文指出，“统一党政机关公文格式势在必行。”果真一语成谶。新《条例》印发后，由中国标准化研究院、中共中央办公厅秘书局、国务院办公厅秘书局、中国标准出版社共同颁发《党政机关公文格式》。18什么是公文格式版记公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分主体公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分党政机关公文格式版头公文首页红色分隔线以上的部分。包括份号、密级及保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人等六项。另有版头中的一条分隔线19需掌握的格式要求1.用纸及页面设置要求公文用纸一般采用A4型纸，其成品幅面尺寸为：210mm×297mm特殊用途的公文用纸大小，根据实际需要确定1.用纸及页面设置要求版心尺寸为156mm×225mm（不含页码），天头（上白边）为37mm±1mm，地脚（下白边）为35mm±1mm（297mm-225mm-37mm），订口（左白边）为28mm±1mm，翻口（右白边）为26mm±1mm（210mm-156mm-28mm）设置页面时，页边距应分别设为：上3.7、下3.5、左2.8、右2.6cm，或上3.7、下3.5、左2.7、右2.7cm20需掌握的格式要求2.字体及排版要求（1）标题一般用2号小标宋体字或2号宋体字（加粗），编排于红色分隔线下空两行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整（即词组不要强行分开），排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。如有副标题，可用3号楷体。21需掌握的格式要求2.字体及排版要求（1）标题中共××××××委员会关于深入开展保持共产党员先进性教育实践活动的通知中共××××××委员会关于深入开展保持共产党员先进性教育实践活动的通知22需掌握的格式要求2.字体及排版要求（2）正文一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。一般每面排22行，每行28个字。即段落行距一般应设为固定值28磅。23需掌握的格式要求2.字体及排版要求（3）层次序数文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注，即依次使用汉字加顿号、汉字加圆括号、阿拉伯数字加圆点、阿拉伯数字加圆括号标注。一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。层次序数不足四级，而只有一级、二级、三级时，可酌情依次选用其中的一到三级序数，但不可颠倒次序。24需掌握的格式要求2.字体及排版要求（4）引文文内使用引文时，要先引标题，后引文号，并用圆括号加注。25需掌握的格式要求2.字体及排版要求（5）附件说明如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.XXXXX”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。26需掌握的格式要求2.字体及排版要求（6）发文机关署名、成文日期加盖印章的公文，成文日期一般右空四字编排，印章用红色，不得出现空白印章。27需掌握的格式要求2.字体及排版要求（7）页码页码用阿拉伯数字标识，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘7mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。28需掌握的格式要求3.装订要求公文应当左侧装订，不掉页。骑马订或平订的公文应当做到：订位为两钉外订眼距版面上下边缘各70mm处，允许误差±4mm；无坏钉、漏钉、重钉，钉脚平伏牢固；骑马订钉锯均订在折缝线上，平订钉锯与书脊间的距离为3mm—5mm。29（六）企事业单位如何参照执行《条例》“遵循为主，参照为辅，灵活处理”原则《条例》第四十条规定，“其他机关和单位的公文处理工作，可以参照本条例执行。”9/12/2019公文拟制概说二30“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”一.输入标题31引言公文拟制包括“起草、审核、签发”三个环节。公文起草应当达到七个方面的要求；公文文稿签发前应当由发文机关办公厅（室）进行审核，审核重点有五个方面；公文应当经本机关负责人审批签发。32（一）公文文风行文通畅简朴晓畅文笔朴实内涵明晓篇幅简短坚持“一文一事”说清基本观点注意起承转合33（二）公文拟制与普通写作的异同作用对象不同使用主体不同作用效能不同行文规范不同34（三）公文拟制的基本要求123符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练4文种正确，格式规范5深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见67公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作351.明确目的，搞清主题准备使用什么文种？发送和阅读的对象是什么范围？文件的主要内容写什么？发文的具体要求是什么？（四）拟制公文的基本步骤36（四）拟制公文的基本步骤2.搜集材料，调查研究总体要求：“韩信将兵多多益善”选用时从严掌握，宁缺毋滥37（四）拟制公文的基本步骤3.拟出提纲，安排结构在收集材料调查研究的基础上，草拟出一个写作提纲可以召集一定的会议进行集体讨论研究和修改，使提纲更臻完善38（四）拟制公文的基本步骤4.落笔起草，拟写正文结构安排好后，要按照提纲所列顺序，开宗明义，紧扣主题，拟写正文注意观点鲜明、用材得当做到文句简练、交代清楚39（四）拟制公文的基本步骤5.认真修改，加工润色自古以来，好文章都是经过反复修改的修改不仅可以提高文件质量，为审核签发打好基础，也可以从中提高写作能力必须使用规定的修改符号40（四）拟制公文的基本步骤明确目的、搞清主题认真修改、加工润色落笔起草，拟