公路施工单位腐败风险预警防控工作手册

前言按照省纪委、监察厅、省交通运输厅关于源头治腐“十个全覆盖”和腐败风险预警防控工作的部署要求，为进一步完善腐败风险教育、排查、预警、化解工作机制，有效防范青海省S309线多杂公路施工（含主线、连接线、房建、绿化、交安、机电、环保等各方面施工）单位腐败风险，加强施工领域廉政工作，确保权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全，我们在总结中铁十局二公司多杂C标项目部此项工作的基础上，编印了这本手册，以项目部的管理流程为主线，对项目部每个部室、每个岗位可能产生的腐败风险点进行了逐一排查，提出了相应的防控措施。希望项目部按本《手册》参照落实，扎实做好腐败风险预警防控工作，确保工程又好又快建设。1党风廉政建设责任制管理实施细则第一章总则第一条为了进一步促进项目部党风廉政建设，明确各级领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任，保证上级党政机关关于党风廉政建设的决策和部署得到贯彻落实，根据集团公司党委、集团公司《党风廉政建设责任制管理实施细则》，制定本管理实施细则。第二条实行党风廉政建设责任制，要以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指针，以《党章》、《廉政准则》和《企业领导人员廉洁自律三项监督制度》为依据，从实际出发，把党风廉政建设与岗位工作紧密结合起来，使之达到：范围清晰，责任明确，严格考核，齐抓共管。第三条实行党风廉政建设责任制，要坚持集体领导与个人负责相结合；奖励与惩处相结合；坚持从严治党，从严治企；立足教育，着眼防范；谁主管，谁负责；一级抓一级，层层抓落实。第四条实行党风廉政建设责任制，要坚持党委集体领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持与参与的领导体制和工作机制。第二章责任范围第五条各级党政领导班子对本系统、本项目、本单位的党风廉政建设负全面领导责任；领导班子正职对职责范围内的党风廉政建设负总责，对本级领导班子的党风廉政建设及其成员和下一级党政领2导班子的正职党风廉政建设情况负直接领导责任。领导班子其他成员根据分工，对分管的单位主要领导的党风廉政建设情况负直接领导责任。第六条项目部各部门正职对本部门副职和本部门工作人员的党风廉政建设情况负直接领导责任。项目部党政主管对本项目的党风廉政建设负总责，对项目班子成员的党风廉政建设情况负直接领导责任，项目部副职领导按照分工负责。项目部所属各单位党政主管对本单位的党风廉政建设负总责，对领导班子成员的党风廉政建设情况负直接领导责任。第七条项目部所属各单位党支部在项目部党委、行政的领导下，负责党风廉政建设责任制执行情况的监督检查，查处违反党风廉政建设负责制规定的违法违纪案件，按照党委、行政的意见，督促有关单位和主管领导认真贯彻落实党风廉政建设责任制。第三章责任内容第八条各级党政领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担以下领导责任：（一）贯彻落实上级党政机关关于党风廉政建设的部署和要求，结合本单位实际，制定党风廉政建设工作规范，安排部署党风廉政建设工作，分析研究责任范围内的党风廉政建设状况，制定具体的规范，确保党风廉政建设各项任务的落实。（二）开展经常性的党性党风党纪和廉政教育，组织党员、干部学习党中央及中央领导关于党风廉政建设的有关文件、讲话及法规、3条例，增强党员干部廉洁自律意识。（三）突出党风廉政建设治本工作，结合本单位实际，制定党风廉政建设制度和规定，完善管理机制、监督机制，从源头上预防和治理腐败。（四）严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定选拔任用干部，防止和纠正用人上的不正之风。（五）严格按照集团公司党委《关于建立健全企业领导人员廉洁自律三项监督制度的通知》精神，认真抓好企业人员向领导班子民主生活会汇报廉洁自律情况的制度、企业主要领导年度向上级纪委报告廉洁自律情况的制度和企业领导人员向职代会报告廉洁自律情况的制度（报告内容见附录）。（六）加强对领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件和纠正不正之风三项工作的领导，支持执纪执法机关履行职责，为其有效开展工作创造条件。第四章责任考核第九条项目部党委负责领导、组织对项目部所属各单位领导班子、领导干部党风廉政建设责任制执行情况的考核工作。考核工作依据集团公司下发的《党风廉政建设责任制考核验收标准》执行。考核结果要记入领导干部廉政档案，作为对领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。第十条要把党风廉政建设责任制落实情况作为民主生活会和职代会评议干部（基层由职工大会评议干部）的一项重要内容。通过4自评和测评，了解掌握班子成员的党风廉政建设状况。第十一条项目党委须将落实党风廉政建设责任制情况列入年度工作总结，年终要向上级党委、纪委写出专题报告。第五章责任追究第十二条各级党政领导班子和领导干部违反本细则第八条规定，有下列情形之一的，实行责任追究。（一）对上级领导机关交办的党风廉政事项拒不办理，或者对管辖范围内发生的明令禁止的不正之风不制止、不查处，或者对严重违法违纪问题隐瞒不报、压制不查的；（二）由于工作不力，管辖范围内出现案件，致使国家、集体和人民群众生命财产遭受重大损失或者给企业资信造成恶劣影响的；（三）违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定选拔任用干部，或提拔任用明显有违法违纪行为的人，引起群众强烈不满，造成恶劣影响，存在用人上不正之风的；（四）授意、指使、强令下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规，弄虚作假的；（五）授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查或者案件查处，或者对办案人、检举控告人、证人进行恶意攻击诽谤或打击报复的；（六）违反集团公司党委关于“三项监督制度”及十三项汇报和报告内容的。具有上述情形之一，需要追究其党纪政纪责任的，分别由党政组5织按照干部任免权限，给予负直接领导责任人员党内警告、严重警告或行政降级处分，情节严重的，给予留党察看、撤销职务、直至开除党籍和公职处分，触犯刑律的，将移送司法机关处理；对其他责任人员视情节给予相应的处理。第十三条领导班子、领导干部在党风廉政建设责任范围内发生问题，不够第十二条规定给予组织处理和党纪政纪处分的，可依据情节作如下处理：（一）领导班子集体违纪给企业造成重大经济损失或严重资信影响的，除追究党政主管领导责任外，要对该班子通报批评，并根据问题的性质、情节轻重、责任大小，扣除班子主管和相关成员当年兑现奖的20％；领导班子成员出现违纪问题，受到党纪政纪处分的，取消该班子当年评选好班子的资格。（二）直接责任范围内人员因违纪受到党内严重警告、行政降级以下处分的，责任人员要在民主生活会上作深刻的检查；受到撤销党内外职务以上处分或法律制裁的，扣发责任人两个月奖金，同时取消当年评先资格。（三）直接责任范围内当年出现三人以上受到法纪惩处的，扣除责任人半年奖金，并通报批评或给予相应的处分。第六章责任奖惩第十四条项目部党委、行政依照本管理实施细则，由党工委书记负责牵头组织相关部门参加的党风廉政建设考核验收小组，采取以听汇报、查台帐、召开座谈会及问卷调查等形式做好年终考核验6收工作，对认真落实党风廉政建设责任制成绩突出的，给予通报表扬和物质奖励；对不认真落实党风廉政建设责任制的，给予通报批评和经济处罚。其奖罚标准如下：（一）单位领导班子落实党风廉政建设责任制成绩突出，年终考核验收总评在90分以上的，可推荐参加项目部以上“四好班子”的评选及列入年度公司党风廉政建设先进集体的评选，给予通报表扬并奖励领导班子2000元，奖励班子直接责任人员各500元；总评在80分以上的，可推荐参加项目部“四好班子”的评选，并奖励领导班子1000元，奖励班子直接责任人员各200元；总评在60分以上的，不奖不罚；总评在60分以下的，给予通报批评，责令限期查找问题原因及制定改革措施，并处罚领导班子2000元，处罚班子直接责任人各500元。（二）领导干部个人认真履行党风廉政建设责任制岗位职责，模范遵守廉洁自律各项规定，经考评认定事迹突出，民主测评优良票数达95%以上的，给予通报表扬，列入当年项目部廉洁自律先进领导干部个人评选，给予奖励200元。第七章附则第十五条本管理实施细则在项目部范围内实行。第十六条本管理实施细则由项目部党工委负责解释，自发布之日起执行。7三项监督制度的汇报和报告内容1、是否有违背“三重一大”集体研究决策的规定，个人擅自决定企业改革和生产经营的重大决策、重要人事任免和大额度资金运作等事项的问题；2、是否有将国有资产转移到个人名下和其他企业谋取非法利益，是否有未经投资者批准，以个人名义在国（境）外注册公司投资参股的问题；3、是否利用职权为配偶、子女个人及其他亲属经商办企业提供便利和优惠条件，是否有配偶、子女个人从事可能侵害企业利益的生产经营活动的问题；4、是否有弄虚作假、谎报成绩，授意、指使、强令财会人员做假账或设立法定账册以外的任何账册的问题；5、是否有擅自兼任下属企业或其他企业的领导职务和虽经批准兼职但领取兼职工资或其他报酬的问题；6、是否认真执行了任职和公务回避的有关规定；7、是否在公务活动中收受现金、有奖证券、支付凭证和贵重物品及各种奖励和赞助现象；8、是否有假借各种名义用公款外出观光旅游的现象；9、是否有到下属单位和与其行使职权有关系的单位报销应由个人支付的费用；10、有无使用亲属包工队或个人私车挂单位牌照在项目工点干活；811、有无利用职权挪用公款、拖欠公款或用公款为个人及亲友炒股、买房、建私房或从事营利活动；12、有无利用职权为个人和亲友乱借贷、乱担保、乱投资等问题或其他违反有关廉洁自律规定的行为；13、是否对管辖范围内的党风廉政建设工作切实负起了责任，抓源头预防和治理腐败工作成效明显，违法违纪人员受到严肃查处。9项目部党风廉政建设责任制考核验收标准被考核单位：检查考核组组长（签字）：年月日考核项目考核内容基础分扣分标准自评得分上级考评加（扣分理由）组织领导工作（20分）1、责任制工作结构健全，任务分解明确，相关制度措施完善41、工作机构不健全，责任分解不明确，未建立配套制度和措施的，每项扣1分2、每年至少2次分析研究党风廉政工作，对重大问题及时解决42、领导班子每年研究分析少于2次的，扣1分，反腐倡廉工作中的重大问题不及时研究解决的，每起扣3分3、班子成员切实负起责任，参与专题布置和督促检查43、领导班子成员对分管的工作无廉政安排，无防腐治腐计划，每个扣1分。不尽分管责任的，每起扣3分4、班子成员对分管范围内的党员干部从严教育、管理、监督，对出现的问题敢抓敢管44、领导班子成员由于责任不到位，致使直接管辖范围内出现严重违法违纪问题的，每起扣2分5、建立班子成员个人廉政档案，实现年度各项责任目标45、班子成员无个人廉政档案，年度责任目标未实现，每项（个）扣2分党风廉政教育（16分）6、重视党风廉政教育，做到了时间、内容、人员的落实41、教育无计划、无措施扣2分，时间、内容、人员不落实扣3分7、认真学习党风廉政有关条款，联系思想实际，进行整改且效果明显42、不重视党风廉政有关条规学习扣2分，不联系思想实际，不进行整改扣3分8、树立先进、弘扬典型，总结廉政方面的经验43、无党内廉政典型扣2分，无党风廉政方面的经验扣3分9、坚持一年两次党风廉政建设教育情况的汇报制度44、不能坚持一年两次党风廉政建设教育情况汇报制度的每少一次扣2分领导干部廉洁自律（25分）10、认真贯彻民主集中制，坚持“三重一大”集体研究决策51、凡不按程序办事、不坚持重大问题集体研究决定，每发现一项扣2分11、班子成员自觉按照廉洁自律三项监督制度汇报和报告工作52、违反三项监督制度十三项具体内容的，每项扣1分，不按时汇报和报告的，每发现一项扣1分12、班子成员按规定如实填报个人收入申报和上交礼金礼品登记53、未按照填报自查登记表的，每项扣1分，填报不实的，每发现一项扣2分13、班子成员自觉遵守《廉政准则》和54、违反廉政准则和廉洁自律各项规10上级有关廉洁自律各项规定定受到上级通报批评以上处理的每起扣3分14、班子成员自觉遵守政治纪律，坚持过双重组织生活，有读书笔记55、违反政治纪律的，每件扣3分，不坚持过双重组织生活或没有读书笔记的，每项扣2分源头预防和