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《公文写作与处理》刘占祥：博士、教授、研究生导师，政治学院党委书记，西南交通大学首届最受本科生欢迎的十大教师。[e-mail]研究方向：马克思主义与中国传统文化、哲学伦理学、比较诗学、公文写作。讲座基本安排一、导语：机关工作与公文写作二、中国公文发展历程的简要概述三、现代公文概述四、几种常用公文的写作五、公文写作实践及其思考第一部分：导语一、导语：机关工作与公文写作导语：机关工作与公文写作机关工作要务：参与政务，管理事务。通俗说法：办文、办事、参谋助手。要务之一：办事。导语：机关工作与公文写作日常服务：机关工作之“独孤九剑”。导语：机关工作与公文写作机关工作要务之二：办文（公文写作与文书处理）。曾经沧海难为水，除却巫山不是云……第二部分：中国公文发展的历程二、中国公文发展的历程二、中国公文发展的历程1.历史上的“公文”概念及其形成和发展：公文：即公务文书。二、中国公文的发展历程“公文”一词，最早出现于后汉时期。《后汉书·刘陶传》：但更相告语，莫肯公文。据考证，至迟在夏代，公务文书已经形成。二、中国公文的发展历程中国最早的公文总集——《尚书》（也称书经》），实际上是政治文件汇编典籍。从秦代到清代，中国古代公文写作持续不断的发展。二、中国公文的发展历程清代以前从事公文写作的文秘工作人员的名称多有变化，主要有：主簿、孔目、吏目、参谋官、祝曹参军、掌书记、判官、参议官、师爷、幕僚等。二、中国公文的发展历程历代优秀的文秘人员，如：老子（老聃）、屈原、李斯、贾谊、王粲、陈琳、魏征、虞世南、房玄龄、李商隐、苏辙、辛弃疾、蒲松龄等。二、中国公文的发展历程历代优秀公文，如：李斯（秦）的《请焚书议》、《谏逐客书》；贾谊（汉）：《陈政事疏》；曹植（三国）：《求自试表》诸葛亮（三国）：《出师表》魏征（唐）：《谏太宗十思疏》；骆宾王（唐）：《代李敬业传檄天下文》。二、中国公文的发展历程历代公文的文种也在不断变化（略）。二、中国公文的发展历程2.南京临时政府和国民党统治时期的公文二、中国公文的发展历程１９１２年，南京临时政府成立，颁布了《公文程式条例》。废除了几千年封建王朝使用的制、诏、诰、敕、奏、表等名称，代之以“令”（或“谕”，下行文）、“咨”（平行文）、“呈”（上行文）、“示”（公署公告）、“状”（任命官员、授赏人员时用）。这是一次公文文体的革命。二、中国公文的发展历程１９２７－１９２８年，国民政府先后颁布３个公文程式条例，文体增加到２７种。此后，还进行过３次“文书改革”运动。公文文种多有变化，公文内容逐渐格式化，大致由四部分组成，即：叙由、叙案、申述、结论。蒋介石的四大秘书：杨永泰、张群、陈布雷、张其昀。二、中国公文的发展历程3.中国共产党领导下的公文１９２３年，海陆丰总农会即设立“文牍部”；１９３１年，江西瑞金中央工农民主政府制定了《地方苏维埃政府暂行组织条例》，规定了上行文、平行文、下行文的格式和文种，周恩来还组织文书部门制定了《文件处置办法》。二、中国公文的发展历程抗战初期，陕甘宁边区政府颁布《陕甘宁边区新公文程式》。１９５１年９月２９日，中央人民政府政务院颁布《公文处理暂行办法》，规定公文文种共七类十二种。１９８１年２月，国务院办公厅颁发《国家行政机关公文处理的暂行办法》，规定公文文种共九类十五种。二、中国公文的发展历程１９８７年，国办规定了公文文种为十类十五种。１９９４年１月，国办规定公文文种为十二类十三种。2000年8月，国务院发布《国家行政机关公文处理办法》（现行公文规定），规定行政机关公文文种为十三种。党的公文也经历了多次变化。二、中国公文的发展历程１９５１年９月，中共中央办公厅和政务院办公厅共同发布《公文处理暂行办法》，规定公文为七类十二种。１９８９年４月，中办规定党的公文为十三种。１９９６年５月，《中国共产党机关公文处理条例》规定党的公文共十四种。二、中国公文的发展历程中共领袖的公文修养：如：毛泽东——“雄文四卷，为民立极”（郭沫若《满江红》）再如：周恩来——《周恩来选集》再如：刘少奇——《刘少奇选集》再如：邓小平——《邓小平文选》二、中国公文的发展历程公文写作，在我国通常由秘书（主要是“文字秘书”）承担。中共领导人中，毛泽东担任过党中央第一任秘书。邓小平２４岁担任中央秘书长。二、中国公文的发展历程在不同时期从事中央或各级机构秘书工作的领导人有：王若飞、蔡和森、张太雷、吴玉章、林育南、瞿秋白、李维汉、任弼时、邓颖超、胡乔木等。二、中国公文的发展历程毛泽东的四大秘书：田家英、陈伯达、胡乔木、李锐。二、中国公文的发展历程美国大学专门设有秘书学士学位。大约1300所院校培养秘书。美国在20世纪80年度初，其秘书人数为387.6万人，超过人口总数的1%（不包括速记员、打字员等）。当今中国的文秘人员有多少？二、中国公文的发展历程改革开放新时期的公文写作、秘书工作的职业化：1980年初，上海大学文学院、南开大学率先设置了秘书学专业。1982年，武汉江汉大学等一批地方综合大学设置秘书学专业。二、中国公文的发展历程到１９８６年底，全国已有约２００所高校设立秘书学系或专业。二、中国公文的发展历程公文，是提高我国行政执行力的重要途径。2011年10月12日，中共中央组织部、人力资源部和社会保障部、国家公务员局共同发布《中央机关及其直属机构2012年度考试录用公务员公告》，以“贯彻执行能力”的考察作为申论重点，在考试中，主要是通过“公文型试题”考查考生的贯彻执行力。公文试题的答题思路主要包括五大部分：公文与行政执行力1.写作的宗旨、目的（提出问题的紧迫性）；2.陈述目前现状（主要是问题与已做工作）；3.说明原因；4.提出对策；5.指出意义，发出号召。可见，今后国家对公务员的公文写作能力要求越来越高。第三部分：现代公文概述三、现代公文概述经院式、学院式的讲课方式，是不受欢迎的。【案例】学生对当前教学、教育的不满：《站在历史天空下的怀想——高考感怀七十二韵》三、现代公文概述但这种专业性强的“公文讲座”似乎又离不开经院式、学院式的讲授法。尽量结合自己的公文写作经历，力求讲述生动形象。三、现代公文概述（一）现代公文的概念内涵大致而言，中国现代公文，通常指党政机关、企事业单位、社会团体在处理各类公务活动时所使用的具有固定格式和法定效力的特定文书。这意味着，“现代公文”有三个赖以形成的要素：１.其主体必须是机关单位（相互往来）；三、现代公文概述２.必须是公务活动（非私人活动）；三、现代公文概述３.必须具有固定格式和法定效力（即具有较为严格的规范性和约束力）。即有较为固定的范式，有行文的基本要求。对比：散文（“形散而神聚”）三、现代公文概述（二）公文的特点：实用性、真实性、规范性这三个特点均是相比于文学作品等而言的。案例对比：“最牛情书”三、现代公文概述2010年之后情书的多元化（如《清华大学的数学情书》）：我的心就是一个圆形/因为它的离心率永远是零/我对你的思念/就是一个循环小数/一遍一遍/执迷不悟！我们就是抛物线/你是焦点/我是准线/你想我有多深/我念你便有多真！三、现代公文概述对比：公文案例关于王斌同志任职的通知经二○一○年十一月八日第十三届党委会第27次常委会议研究决定，聘任王斌同志为研究生招生办公室主任，定为副处级，聘期自2010年11月起至2015年10月止（含试用期一年）。特此通知二〇一〇年十一月九日三、现代公文概述（三）公文的种类鲁迅：“凡有文章，倘若分类，都有类可归。”公文分类是相对的，大致可从八个角度分类：三、现代公文概述1.根据公文的地位，可分为：法定公文和非法定公文（1）法定公文，即由党和国家通过法规确立的公文。目前执行的党政公文（国办2000年，中办1996年）共十七类十八种。具体为：命令（令）、指示、决定、议案、通知、函、请示、报告、批复、通报、通告与公告、会议纪要、意见、公报、决议、条例、规定。三、现代公文概述其中，党的公文所独有的文种为：意见、公报、决议、条例、规定；行政公文所独有的文种为：命令（令）、议案、通告与公告。（2）非法定公文：为处理各种政务活动而使用的政务信息文体。主要包括：简报、调查报告、计划、总结、讲话稿等（准公文）。三、现代公文概述2.根据行文方向，可分为上行文（下级对上级）、下行文（上级对下级）、平行文（同级之间）、通行文（向社会公众发布的告知性公文，如通告、公告、公报）。三、现代公文概述3.根据对公文内容送达和办理时间的要求，可分为特急公文（特急件）、紧急公文、常规公文。单位常设：急件文件夹三、现代公文概述4.根据内容所涉及事项的机密程度，可分为绝密文件（绝密件）、机密文件（机密件）、秘密文件（秘密件）、普通文件（普通件）。慎重对待：秘密文件三、现代公文概述5.根据制作的动机，可分为主动文件、被动文件。绝大多数公文都是主动文件。被动文件是针对主动文件而专门制作的文件，如批复、复函。此外，公文还可以根据制发机关的性质、文件的使用范围等标准予以划分。三、现代公文概述（四）公文的结构公文结构，通俗而言，即公文的骨架。包括：层次与段落、开头与结尾、主体、过渡与呼应等基本结构形式。个人体会：公文要害有三，即谋篇立意、起承转合、文脉意脉。三、现代公文概述1.结构要求：（1）完整——有头有尾有中段（起承转合）三、现代公文概述（2）合理——头、尾、中段各安其位公文要主次分明，脉络清晰，思路通畅（文脉、意脉）。三、现代公文概述（3）整一——生气充盈于整体即首尾贯通、气势连贯、组织得体、无懈可击。曾国藩致曾国荃：“首在得势，务使笔笔而致千里”（《曾文正公家书》）。三、现代公文概述2.开头和结尾先说开头。文学作品与公文开头的区别：文学作品的开头，讲究：“进门向壁，曲径通幽”；公文的开头，讲究：“开门见山，下笔入题，起句发意”。公文常用的开头形式：三、现代公文概述（1）概括式即以简洁的语言介绍主要情况，表达基本内容。扣好全文帽子。常见于：会议纪要、调查报告、简报、报告、通报等文体。如简报，开头即点明：时间、地点、人物、内容等三、现代公文概述（2）目的式即一开头就表明行文的目的，多用于知照类公文，常用“为了”、“为”等句型引起。如：三、现代公文概述“为进一步搞好国有大中型企业，扩大外贸出口，推行代理制，国务院决定…现将有关问题通知如下…”三、现代公文概述（3）根据式即在开头就交代撰拟公文的依据。通常由“根据”、“遵照”、“按照”等词语领起下文。如：三、现代公文概述“根据《中华人民共和国国旗法》的有关规定，自1997年7月1日起，在香港特别行政区同时升挂、使用国旗和区旗时，按照下列规定执行…”三、现代公文概述（4）因由式即开宗明义，一开头就直接阐明行文的原因，常用“由于”、“鉴于”、“因为”等词语领起下文。如：三、现代公文概述“近年来，由于党中央、国务院领导同志的关心和重视，各级人民政府及全社会的共同努力，以‘数额大、范围广、时间长’为特征的拖欠教师工资的严峻形势一度得到一定程度遏制。…”三、现代公文概述（5）表态式多用于批复、复函等公文中。在开头即表明看法、要求和态度。如：三、现代公文概述现将《关于“十二五”期间加强中小学教师队伍建设的意见》（以下简称《意见》）印发给你们，请遵照执行。…三、现代公文概述（6）结论式即在开头就提出结论性意见，然后再具体进行解释和说明。通常用于指示、决定、决议等文体。如：“中共××省委研究决定：×××同志任中共××市委常委、书记。”（附简历）三、现代公文概述以上说开头，下面说结尾。关于公文结尾，常见的形式为：（1）惯用式格式如：特此通知、此复；盼复、特此函复再如：以上报告如无不妥，请批转各地执行再如：当否，请批示三、现代公文概述（2）请求式即在结尾提出请