09年全县防汛工作会议上的讲话

-1-在全县防汛工作会议上的讲话同志们：经县委、县政府研究，决定今天召开全县防汛工作会议，主要任务是贯彻落实省、市防汛会议精神，对我县今年的防汛工作进行全面部署，动员全县各级各部门立即进入临战状态，迅速行动起来，切实做好今年的防汛工作。随后,樊县长还将作重要讲话，大家务必深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我就今年的防汛工作讲三点意见。一、充分认识防汛工作的严峻形势，牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险的思想防汛工作，是事关发展、事关稳定、事关广大人民群众生命财产安全的一件大事。前一段时间，全县各级各有关部门都做了很多工作，为抓好今年的防汛工作创造了良好条件。但根据气象、水利等方面情况综合分析，今年我县的防汛形势还很严峻，对此，我们要有足够的认识，引起高度重视，切不可掉以轻心。一是汛情预测十分不利。据气象部门预测，今年汛期黄河流域降水较常年偏多，加之近年来全球气候异常，极端性灾害天气频发，我县地处黄河中游，汛期内局地暴雨、冰雹、大风及强对流灾害天气几率较大。二是我县水库存在隐患多。我县共有水库13座，仅有红旗水库和定国水库实施了除险加固工程，其余水库大都带病运行，其中还有6座水库仅有-2-溢洪道，调蓄能力差，存在严重的安全隐患。大多数小(二）型水库特别村管水库坝面常期无人值守，通讯和电力设施不齐全，防洪保安的任务十分艰巨。三是整体抗灾能力还比较弱。防汛手段相对落后，预测预警体系还不健全，黄河堤防工程属节点式布设、城区雨污合流等防汛工程标准低，整体防洪抗灾能力差。四是麻痹侥幸思想有所抬头。由于近几年我县未出现大的洪涝灾害，各乡镇和有关部门普遍存在“年年防汛不见汛、今年未必有大汛”的侥幸心理，部分干部群众防汛意识有所淡化，防汛工作有所松懈。五是少数乡镇和部门还存在防汛抢险物资储备严重不足，抢险队伍未建立，防汛预案未修订落实，防汛检查例行公事、走过场等问题。这些都严重影响了我县今年的防汛工作。因此，全县上下都要充分认识今年防汛工作的严峻性、复杂性和艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，时刻绷紧防汛这根弦，宁可信其有，不可信其无；宁可防其大，不可疏其小；宁可备无汛，不可汛无备，尽可能把形势估计得严峻一些，把困难估计得严重一些，把准备工作做得充分一些，把广大干部群众的思想统一到防大汛、抗大洪、抢大险上来，做到居安思危、未雨绸缪，确保安全度汛、万无一失。二、明确目标和重点，扎实做好防汛各项准备工作从5月1日起，我县就开始进入了主汛期，抓好防汛工作迫在眉睫，刻不容缓。今年全县防汛工作的总体要求是：按照“安全第一、-3-预防为主，突出重点、全面设防”的原则，以“黄河、13座水库、城区（县城）”为重点，及早、全面、扎实做好防范工作，在实际防御标准内确保主要堤防不决口，水库不垮坝，交通、通讯、电力不中断。在出现超标准洪水和特大灾害时，千方百计确保人民群众生命财产安全，把灾害损失减少到最低程度。按照这一要求，要着力抓好以下七方面的工作：1、严格落实防汛责任制。全县各级各部门一定要把各类防汛责任制的落实作为保证防汛安全的关键环节来抓。一是全面落实行政首长负责制。各乡镇、各部门要认真总结近年来防汛工作的经验和教训，进一步完善以行政首长负责制为核心的各项责任制，主要领导亲自坐镇指挥，科学调度，把握全局。各单位要按照分包责任制的要求，切实负起责任，对各自分包的责任区从汛前检查、维修加固到汛期调度、抗洪抢险、救灾安置等一包到底，层层落实责任，确保安全度汛。特别是身处防汛一线的领导同志，要掌握汛期各个阶段的工作重点，认真组织实施好预案制定、工程修建、防汛检查、队伍组织、物资储备等各项工作。对防汛责任制不落实，工作不到位造成损失的，县委、县政府将严肃查处有关责任人。二是认真落实基层巡堤查险责任制。我县巡查的重点是“黄河、13座水库和城区（县城）”。黄河堤坝的巡查主要由河务局和东雷抽黄管理局负责，沿黄各乡镇积极配合。河务局、东雷抽黄管理局要落实人员，分段包干，并开展巡堤查险和抢险技术培训，规范查险、报险方法。每个巡堤查险小组都明确具体负责-4-人，认真填写巡查记录，发现险情，要立即带领巡堤查险人员组织抢险，同时向防汛部门报告，最大限度减少灾害损失。水库巡查由水务局和水库主管乡镇负责。各乡镇和水务部门要切实抓好水库安全度汛工作。一要按照分级管理的原则，进一步落实水库安全管理责任，落实水库安全管理行政责任人、水库安全监管责任人、技术责任人。二要落实水库巡查责任制，落实好责任人员，加强水库日常巡查管理，在暴雨或高水位等重大汛情时，水库安全监管责任人必须及时进岗到位，实行24小时驻库巡查，对大坝昼夜巡护值守，认真填写值班记录和巡查记录，确保不出问题。三要切实加强水库水情、雨情测报工作，凡没有测报设施的都要落实临时监测手段和报汛人员，明确责任，确保汛情快速测报传递。四要加强水库汛期运行管理，严格执行控制运用计划，病库要限制蓄水，险库要空库度汛，严禁擅自超蓄。五要做好水库防汛道路建设，要保证有险能抢，物料能到，人员能上，道路畅通，确保水库在工程设防标准内不垮坝、确保遇超标准水位人民群众生命安全。城区巡查工作主要由建设局负责，城关镇配合。县城雨污合流工程抗御特大暴雨的能力比较差，短期内全面提高标准不太现实。所以建设部门和城关镇政府必须坚持“建重于防、防重于抢”的原则，及早动手，疏通管道、渠道，做好城区防汛和低洼区的排洪工作，确保城区安全度汛。三是进一步落实抢险技术指导责任制。进一步建立健全专家技术组制度，把防汛抢险技术服务责任落实到人，-5-技术责任人要事先熟悉重要堤段、水库的情况，在一线指导巡堤查险和抢险工作。要事先制定抢堵方案，确保抢险方案可靠、可行。2、认真完善各类防汛预案。全县的总体预案，县防汛办已组织专人修订完毕，各乡镇、县级各有关部门要结合县上的总体预案，根据去年预案实施中发现的问题和变化了的情况，抓紧组织技术力量对各自的专业预案进行修订完善。所有的专业预案修订工作要在“保安全、不死人、少损失”上下功夫，坚持以人为本，做到标准内洪水保安全，超标准洪水和暴雨有非常措施，最大限度减少灾害损失。所有这些预案必须于5月20日前报县防汛指挥部审批下发。预案制定后，各乡镇和防汛指挥部各成员单位的主要领导和分管领导首先要熟悉和掌握预案，对预案中的防、抢、撤等各项措施做到心中有数，一旦出现险情，能果断决策，正确指挥，科学调度。同时，要通过各种宣传手段，让广大群众了解预案，熟悉预案，执行预案。必要时，要组织演练，把预案的防抢撤等环节工作落到实处。3、扎实开展汛前安全大检查。会后，各乡镇各部门要按照县防汛指挥部的统一安排和要求，集中时间，突出重点，扎实开展汛前安全大检查，检查过程中，要立足于发现问题、解决问题，实行检查登记制度和复检回访制度，对发现的问题由检查人员逐一登记，落实整改措施，限期整改。同时，要将检查工作贯穿于汛期的始终，检查的重点是度汛预案、防汛责任制、防汛经费、巡堤查险及抢险队伍、物资、设备等落实情况，发现问题及时整改。5月下旬，由县级领导带-6-队，对各乡镇、各部门防汛准备工作进行一次全面检查验收，确保防汛检查不走过场。4、全面落实防汛物资储备。各乡镇和县级各有关部门要把防汛物料储备作为今年防汛准备的一项重要工作落实到位，坚持定点储备和群众筹集相结合，定额储备和备而不集相结合的原则，以自备为主、外援为辅，制定出具体的防汛抢险物资储备计划，查清现有库存，物料不足的要尽快补充，品种不全的要尽快完善，质量不符合要求的要抓紧更新，确保做到物料充足实用，储放分布合理，堆放安全可靠，使用调动方便。今年有防汛物料筹集任务的乡镇，要严格按照指挥部的文件要求，保质保量、如期完成。同时，防汛物料要明确专人负责管理，对品种、数量、存放地点做到准确登记，坚决不能挪作它用，以备在紧急情况下，调得出、调得快、用得上。5、加强抢险专业队伍建设。各乡镇和各有关部门要根据实际情况，组织综合素质高、业务能力强、纪律作风硬的抢险队伍。要加强对抢险队员的管理，明确抢险人员的编队分组、集结地点、联络方式，凡是在册的抢险队员，在汛期尽量不要外出。各乡镇各部门要随时掌握队员动向，因有事外出的，要及时补充人员。同时，要加强对队员抢险知识的教育和培训，开展抗洪抢险模拟演练，进一步提高抢险队伍的实战能力，真正做到召之即来，来之能战，战之必胜。全县各级干部和广大党员要充分发挥先锋模范作用，积极参与防汛抢险救灾工作，确保广大人民群众的生命财产不受损失。-7-6、努力搞好防汛知识培训。县防汛办要加强对县、乡、村三级防汛指挥人员和领导干部的防汛法规、防汛工作责任、防汛工作程序、防汛抢险、巡堤查险知识等的培训。对巡堤查险和抢险人员要加强专业知识和基本技能培训，确保巡堤查险人员掌握正确的查险方法，及时识别险情，规范报告险情，快速处置险情；确保抢险人员熟练掌握必备的抢护知识、抢护方法，抢护要领，提高抢险人员对塌陷、裂缝、管涌的抢护技能，努力做到抢早、抢小、抢了。三、狠抓工作落实，确保全县安全度汛当前，我县防汛工作已进入了关键时期。各级各部门必须立即进入紧张的备战状态，强化守土有责的意识，真正把这项工作当成大事、急事、实事来抓，加强领导，强化责任，周密安排，精心部署，把各项措施落实到位，确保全县安全度汛。一是加强领导。全县各级各部门要按照“统一指挥和分级分部门负责”的原则，切实加强对防汛工作的领导，各乡镇长要严格落实防汛工作责任制，对本乡镇的防汛工作负总责，对防汛工作要亲自动员部署、亲自检查督促；分管领导要全力抓、具体抓、深入抓，精心组织指挥抗洪抢险救灾工作，积极帮助解决实际问题和困难。为确保防汛各项准备工作落到实处，县防汛指挥部将不定期组织有关部门进行实地检查，重点检查防汛责任制、水毁工程修复、防洪工程建设、度汛预案、防汛资金和抢险队伍、车辆、物料、通讯以及救灾设施的落实情况，对责任不明确、队伍不落实、物料不齐全、工作不到位的要逐一下达整改意见，限期整改。-8-二是密切配合。防汛指挥部各成员单位都有明确的职责分工，希望各个单位认真履行职责，服从命令，听从指挥，通力协作，齐抓共管，扎实做好防汛工作。水务、气象部门要全面及时准确地掌握雨情、水情、灾情，当好参谋，提供系统、科学的决策依据；国土部门要加强对山体滑坡等地质灾害的监测预警和防范工作，制定危重滑坡地段的防、抢、撤方案；财政部门要切实做好防汛抢险有关资金的调度和保障工作；电力部门要保证抗灾用电需要；物资、供销、林业、粮食等部门要搞好防汛物资的筹措、储备和供应；交通部门要搞好抢险物资的运输，做好安全转移所需车辆的调配；电信、移动通信部门要确保防汛信息传递畅通无阻，紧急情况下要架设临时通讯设施，保证防汛抢险的需要；民政、卫生部门要作好救灾准备工作，提前搞好灾区群众生活安排预案和卫生防疫预案；公安部门要严厉打击破坏水利设施的违法犯罪行为，维护好社会治安秩序；宣传部门、新闻媒体要加强防汛抗灾、水患意识的宣传，弘扬抗洪精神，把握正确的舆论导向。总之，全县各乡镇、各部门、驻合各单位和社会各界都要以防汛抗洪大局为重，坚决服从防汛指挥部的统一指挥调度，主动挑起防汛抗洪的重担，各司其职、各负其责，形成防汛工作的强大合力。三要严肃纪律。从进入主汛期起，全县各级各部门要坚持实行领导带班，工作人员24小时值班制度。对防汛工作负有主要责任的一把手和直接责任的分管领导、值班人员，要保持通讯畅通，主汛期原则上不得外出，如确需外出，必须向县委、县政府请假，县防汛办-9-备案。气象部门要加强对灾害性天气预报，及时向防汛救灾等部门传递雨情。县防汛办要通过防汛短信发布平台，及时发布重要天气预报和指挥部的各项指令，提高汛情传递速度。各乡镇、各部门要在本辖区、本部门和重点工程、重点地段，成立有专职或兼职从事防汛工作的办事机构和人员，配备必要的通讯工具，保证信息畅通。各乡镇要强化村组防汛信息网络建立，落实人员、夯实责任。县防汛指挥部各成员单位和各乡镇、各部门主要领导，防汛值班人员、带班领导和相关人员的通讯工具汛期要确保24小时联络畅通，如更换号码，要及时报防汛办备案。遇有汛情，要严格信息报送程序