1第一章_社会行政概述

社会工作行政SocialWorkAdministration第一节概述第一章绪论：何谓社会行政第一章绪论：何谓社会行政第一节概述•一、社会行政的概念•社会行政是现代社会的产物。作为一种社会活动领域，它同现代社会福利的发展密切相连；作为一种知识体系，它与社会福利实践及相关社会科学知识的发展联系在一起，并随着实践及理论的发展不断充实着自己的内容。•社会行政也称“社会福利行政”或“社会工作行政”，它是依据行政管理的程序和技术，策动和利用社会资源，实施社会政策，向有需求者提供社会服务的活动。它是社会工作的基本方法之一，其核心在于执行社会政策。第一章绪论：何谓社会行政第一节概述北京慧灵残障人士服务机构胡锦涛主席到北京市儿童福利院慰问第一章绪论：何谓社会行政第一节概述•二、社会行政与其他概念之比较•（一）与公共行政相比较•1、实施主体不同：公共行政的实施主体是各级人民政府，社会行政的实施主体既有政府部门，也有群众组织、民间机构。•2、服务对象各有倚重：社会行政以弱势群体为重点对象，而公共行政以全体国民为重点服务对象。•3、社会行政较之公共行政更具有明显的福利性。•4、就涉及范围来看，社会行政是公共行政的一个分支。两者是包含与被包含的关系。第一章绪论：何谓社会行政第一节概述•（二）与工商行政相比较•1、目的不同。市场组织关注营利，追求利润的最大化；社会工作机构注重满足服务对象的需要，而不是获利。•2、分配机制不同。市场组织可以自由地分配利润；社会服务机构只能将资源分配到与组织宗旨相关的活动上。第一章绪论：何谓社会行政第一节概述•3、社会服务的购买者和使用者是分离的，而市场组织的消费者往往就是使用者，或者是与其关系密切的人。•4、社会行政机构要对多方负责。•如，捐款人、董事会（理事会）、主管部门、登记管理部门、压力群体、服务对象第一章绪论：何谓社会行政第一节概述•（三）与社会管理之区别•第一，对象不同。•社会行政的对象是社会福利活动，特别是对困难人群和弱势群体的独立性支持。•而社会管理的对象是一般的社会活动，是要协调社会结构中的各种重要关系，而不局限于弱势人群。•第二，方法不同。•社会行政作为一种组织、协调和管理活动包括使用一切管理方法，强调对弱势群体，强调对人的关心和关怀。•社会管理强调的是权力，社会管理强调的是共同参与与治理。第一章绪论：何谓社会行政第一节概述第三，任务不同。行政和管理都有明显的理性主义色彩，都要追求活动的效率和效益。但是社会行政更看重效果而不是单纯的效率，因为社会行政的根本任务是要对困难人群、弱势群体实施有效的帮助。第一章绪论：何谓社会行政第一节概述•三、社会行政的含义与构成•（一）一般理解•1、行政•政治是政策的制定，行政是政策的执行（古德诺）•行使国家权力的活动以及机关、企业、团体等内部的管理工作。《现代汉语词典》第一章绪论：何谓社会行政第一节概述•（二）社会行政的含义•许多学者对社会行政给予了不同的定义。如朱辛流、江亮演、白秀雄、崔克尔、约翰.雷、基德内等。•崔克尔将社会行政分为狭义和广义两种，狭义的社会行政是通过协调与合作去获取各种资源，以达到社会目标的过程。广义的社会行政是根据立国思想与社会政策，运用社会工作的专业方法，预防和解决社会问题，调整社会关系，革新社会制度，促进社会均衡发展的过程。第一章绪论：何谓社会行政第一节概述•崔克尔认为：社会行政是一种持续的动态过程，这一过程旨在促进达成共同目标，合理地配置人力、物力资源，通过协调与合作的方法，包含计划、组织、领导等要素。•简言之，社会行政就是将社会政策变为社会服务的活动。第一章绪论：何谓社会行政第二节社会行政的发展五、研究社会工作行政的意义1.有利于强化社会福利事业在整个社会发展中的地位和作用。2.有助于实现社会工作行政管理的现代化。3.有助于建立有中国特色的社会工作行政管理体制，实现社会工作行政管理的科学化、现代化、法制化。4.有助于提高社会工作行政管理的的理论化水平。第二节社会行政的发展第一章绪论：何谓社会行政第二节社会行政的发展•发展过程•（一）初期阶段•1874年，首次出现与社会行政管理问题的相关论文，在美国慈善与矫治研讨会上，许多领导和工作者开始反思关于人群及其社会问题和社会服务的输送等问题。•1893年，安娜.L.道斯认为，学院应组织培训在职人员以帮助他们为那些有需求的人提供有效的社会服务。•1897年，巴尔的摩慈善组织会社总干事玛丽.E.里士满在美国慈善与矫治研讨会上提出了相似的观点。•（二）早期的正规教育和培训•1.培训•1898年，纽约慈善组织会社成立一个暑期学校，传授社会工作行政的知识与技巧，培训志愿者和那些对贫苦人群给予深切同情与理解并愿意帮助他们的人士。•这是“社会工作行政”教育的开始。•1904年，这种培训延长为一年。•1910年，又延长为二年。•2.大学教育•1901年，芝加哥大学增设一系列社会福利方面的课程。•1908年芝加哥的文化与慈善学院正式确定了这些课程。该学院是“芝加哥大学社会服务管理学院”的前身。•1904年，由哈佛大学和西蒙学院联办的“波士顿社会工作者学院”成立。•1914年，社会工作学院开设了一门行政课程，行政管理从直接服务和实务中分离出来。•标志着社会工作行政教育的正式开始。•3.研究机构和研究•1920年以后，行政合作委员会成立。•《调查》杂志为社会福利领域的行政管理者、志愿者和其他有志于担任领导的人提供可获得的资源。•国际性的机构成立，如YWCA,YMCA,美国家庭福利协会等，开始对他们的行政管理者制定标准和量化指标。特别强调行政管理的过程。•1936年，在全美社会工作研讨会上，出现了第一篇研究社会工作行政的论文。•1937年，全美社会工作者协会代表大会首次对行政的过程给予了特别的关注。•1946年，在全美社会工作研讨会上，首次提出按行政的不同部分进行研究的计划，并将行政划分为不同的环节：行政过程、领导的动力、薪水、工作的分类、董事会、公共关系、劳动组织和社会工作、文化服务、项目拓展与退休计划。•行政的理论正在建立和逐步兴起。•1970年，美国社会工作教育委员会出版了两本重要书籍：《社会工作行政：资源手册》和《社会工作行政案例》•1977年，社会工作行政的专业期刊《社会工作行政》（AdministrationinSocialWork)杂志创刊。（三）社会工作行政教育的进一步发展•1944年，社会行政课程被全美社会工作学院协会正式规定为八门核心课程之一。大大促进了社会行政课程的发展。•1962年，美国社会工作教育委员会对课程设置的要求强调三个重要领域：（1）社会福利政策和服务；（2）人类行为与社会环境；（3）社会工作方法与实务。•社会工作方法包括：个案工作、团体工作和社区组织，研究和行政被提议为辅助性的方法。•1969年，社会行政被视为一种“专攻领域之一”，成为社会工作的主要方面。•1979年，美国36所社会工作学院开设了行政方面的课程。•1986年，有志于从事行政、社区组织和宏观领域方面工作的人不断发展，社会工作教育委员会的年度专题会议在迈阿密举行了有关社区组织和社会工作行政的专题研讨会。•1992年，美国有55所学校开设了社会工作行政的课程。•从社会行政的发展过程可以看到以下几点：•一、民间社会服务的开展促进了社会行政的发展•早期英国的《济贫法》的制定和实施。•1900年以后，许多私人救助机构的设立。•“慈善组织会社”的成立，被认为是民间服务机构社会行政的开始。•香港也有大量的民间社会服务机构。现有200多个会员单位。•二、社会福利制度的建立促进社会行政的发展••在社会福利制度建设方面，以美国和英国为代表。•如美国成立了“联邦紧急救济总署”，1935年颁布了《社会保障法》。1601年英国的《伊丽莎白济贫法》、1942年的《贝弗里奇报告》等。促进了综合保障制度的实施。•政府大量介入社会福利政策的实施、社会福利计划的设计与推动工作，从而推动了社会行政实践和研究的发展。三、社会行政作为一种专业方法的发展•当个案工作、小组工作、社区工作相继获得专业认可之后，社会行政的专业地位问题也被提到日程。•通过实践证明：•社会行政是不同于一般行政的特殊行政，社会行政人员需要特别化的知识和训练；•社会行政能与个案工作等社会工作的价值、方法紧密结合，形成有效促进社会福利服务的新领域；•将行政实务的知识和方法运用于社会工作有助于社会服务的发展。•20世纪50年代末，美国的社会工作学院一般将行政课程纳入课程表。•70年代，社会行政课程大增。•1976年《社会工作行政》的出版。•社会行政与其他社会工作方法的不同在于：•个案工作、小组工作和社区工作基本上属于直接服务方法，其专业性更强；•社会行政属于间接服务方法，它秉承社会工作的理念，运用社会工作的方法，同时吸收其他管理知识和方法促进社会服务的开展。•四、社会行政在科学研究与实践的推动下发展•（一）公共行政研究对社会行政发展的影响•政府的行政也即公共行政，从政府职责的角度来看，社会行政是公共行政的组成部分。•1887年，威尔逊发表的《行政学之研究》被认为是行政学的开端。•他提出建立行政学即公共行政学，研究政府的公共行政不足。•1900年，古德诺在《政治与行政》中也指出，政治是国家意志的表达，而行政则是这一意志的执行。•20世纪20年代，一些学者反对将制定决策（政治）与执行（行政）分割开来。•西蒙在《行政行为》认为，决策是行政的核心，决策具有普遍化特点，二者不可分割。•在政策制定与政策执行的关系上，学术界一度出现对前者的重视超过后者的情况。•基本看法是：制定政策是不同利益群体的博弈过程，在制定政策的过程中将利益表述出来并在政策中得到表达是最基本的，因此制定政策成为最重要的研究重点。•（二）管理理论的发展对社会行政的影响•从最初美国的泰罗的科学管理理论、法国的法约尔的一般行政理论、德国韦伯的科层制理论，到后来的行为科学学派的管理思想、社会系统的组织观，再到20世纪60年代以后的组织观。•组织研究者从组织的目标、组织的结构、组织的过程、组织与环境的关系等角度研究了各种组织发展的规律。•这些研究对社会工作的发展都有很大的影响。第三节社会行政的要件第一章绪论：何谓社会行政第三节社会行政与社会政策的关系•一、社会行政是社会政策的执行过程•（一）社会政策的含义•社会政策这一概念最先由德国学者提出。•瓦格纳指出，社会政策是对分配领域中的问题采取立法及行政手段，以缓和问题的国家政策。•费舍尔指出，社会政策是为了人类幸福而采取的行动措施的总和，其目的是调节收入或分配与平衡社会经济生活的负担。•政策有广义和狭义之分。广义的认为，社会政策不是政府独有，社会组织也可以有自己的政策，这些政策是社会组织解决自身重大问题的行动规则。狭义的认为，政策就是执政党和政府为实现一定时期的路线和任务的行动准则。•社会政策就是国家以立法的形式确定，依靠行政手段实施，以提高国民生活质量、促进社会福祉的政策。社会行政（二）社会行政是实施社会政策的行动•一项政策的落实和达到预定结果（政策目标）需要处理各方面的问题：如资源的筹集与配置、政策对象的划定、资源的分配与传递、相关各方面的协调等。•社会行政的责任就是对实施政策的相关的人力、物力、财力及其他条件之间的协调工作。•社会行政是一个自上而下的推动，落实政策的过程，又包含了各方的参与。二、社会行政是社会福利的传递过程•（一）什么是社会福利？•福利是指人的利益和需要得到满足的状态，既指个人，也指国家和地区。•社会福利是指一个国家或地区的政府及社会组织通过帮助人们满足经济、社会、教育和健康需求，而使人们的生活得到改善、福祉得以增加的状况。•目前有实行全面福利国家，也有非福利国家。•（二）社会福利的传输需要行政协调•社会财富从政府手中（或在非营利机构的掌握下），分送到需要人群的过程，即社会福利的传输过程，也是政府部门或非营利性机构和配置人力、物力、财力资源，将其送至政策群体的过程。•没有社会政策，就没有执行和实施政策的行动。反过来，没有社会行政的过程，社会政策所企求的提高社会福利就