3行政法

行政法ChapterThreeAdministrativeLaw第一节行政法概述第二节行政主体第三节行政行为第一节行政法概述第二节行政主体第三节行政行为Section1OutlineofAdministrativeLawSection2AdministrativeBodiesSection3TheAdministrativeAct第一节行政法概述一、行政法的概念和基本原则二、行政法的渊源和行政法律关系一、行政法的概念和基本原则二、行政法的渊源和行政法律关系Section1OutlineofAdministrativeLawI.TheconceptandbasicprinciplesofadministrativelawII.TheOriginofAdministrativeLawandAdministrativeLegalRelationship一行政法的概念和基本原则（－）行政法的概念什么是行政？是指国家行政主体依法对国家与公共事物进行的决策、组织与管理活动，通常称为“公共行政”。I.Theconceptandbasicprinciplesofadministrativelaw1Theconceptofadministrativelaw什么是行政法？行政法是行政主体在行政管理过程中所必须遵守的法律规范，它是调整因行政主体行使职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。行政处罚法中华人民共和国行政法的特点行政法内容极其广泛行政法规易于变动实体法与程序法没有明确的界分没有统一、完整的行政法典内容上形式上（二）行政法的基本原则指贯穿于行政法中指导行政法制定和实施的基本准则1、行政合法性原则（1）行政主体的行政职权由法设定或依法授予；（2）行政主体实施行政行为必须依照和遵守行政法律规范；（3）行政主体的行为违法无效；（4）行政主体必须对违法的行政行为承担相应的法律责任。2ThebasicprinciplesofadministrativelawLegality2、行政合理性原则以行政自由裁量权的存在为前提只适用于自由裁量权范围以内的行为，不适用羁束行为。reasonableness二、行政法的渊源和行政法律关系行政法的渊源基本渊源：宪法；法律；行政法规与部门规章；地方性法规；地方规章；自治条例与单行条例。其他渊源：国际条约和协定；法律解释；国家行政机关与执政党、社会组织联合发布的规范性文件。II.TheOriginofAdministrativeLawandAdministrativeLegalRelationshipTheoriginofadministrativelaw（二）行政法律关系特征必有一方是行政主体主体双方的权利义务不对等主体的权利义务是由法律、法规确定的争议由行政机关或行政裁判机构依照行政程序或准司法程序解决2Administrativelegalrelationship行政法律关系构成要素主体指行政法律关系的参加者，或者说是在具体的行政法律关系中享有权利并承担义务的双方当事人。客体是指行政法律关系内容即权利和义务所指向的对象和目标内容是指行政法律关系的主体所享有的权利和承担的义务第二节行政主体一、行政主体的概念二、行政机关三、其他行使行政职权的组织Section2AdministrativeBodiesITheConceptofAdministrativeBodiesII.ExecutiveauthoritiesⅢ.OtherOrganizationsthatExerciseAdministrativeAuthority一、行政主体的概念是指能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中作为被告应诉的行政机关或法律、法规授权的组织。ITheConceptofAdministrativeBodies行政主体的特征是行使国家行政职权，实施行政行为的机关或组织。能以自己的名义行使国家行政权能以其本身就职权行为对外承担行政法律责任包括行政机关和法律、法规授权组织二、行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关Executiveauthorities国家行政机关结构图国务院省政府自治区政府直辖市政府(设区的)市政府自治州政府(县级)市政府县政府自治县政府乡政府镇政府民族乡政府特别行政区政府三、其他行使行政职权的组织1、法律、法规授权的组织2、行政机关委托的组织Ⅲ.OtherOrganizationsthatExerciseAdministrativeAuthority1.Organizationauthorizedbylawandregulations.2Organizationentrustedbyexecutiveauthority第三节行政行为一、行政行为概述二、行政立法行为三、行政处理行为Section3TheAdministrativeActⅠTheOutlineofAdministrativeActII.AdministrativeLegislationIII.Administrativedisposition七、行政救济六、行政相关行为五、行政处罚四、行政强制行为ⅣAdministrativecoercionⅤAdministrativepunishmentⅥAdministrativerelatedbehaviorⅦAdministrativeremedy一、行政行为概述（－）行政行为的概念和分类是指行政主体依法行使国家行政权所产生的行政法律效力的行为抽象行政行为依法制定规范性法律文件的行为具体行政行为依法对具体事项或特定个人采取的行为ⅠTheOutlineofAdministrativeAct1.Theconceptandclassificationofadministrativeact（二）行政行为的内容和效力设定权利和义务撤销权利和免除义务赋予能力和剥夺能力变更法律地位确认行政相对人的法律地位或行为的合法赋予特定物以法律性质2.Thecontentandeffectofadministrativeact行政行为成立的共同要件行为的主体合法必须在行政机关的权限内行为的内容合法行为符合法定程序行为符合法定形式行政行为的效力确定力拘束力执行力二、行政立法行为（一）行政立法的概念是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的行为II.AdministrativeLegislation1Theconceptofadministrativelegislation（二）行政立法主体国务院国务院各部、各委员会国务院直属机构省、自治区、直辖市人民政府省、自治区人民政府所在地的市人民政府经国务院批准的较大的市的人民政府经济特区的市人民政府2Bodiesofadministrativelegislation三、行政处理行为是行政主体应行政相对人申请或依职权处理涉及特定行政相对人权利义务事项的具体行政行为（一）行政征收（二）行政许可（三）行政确认（四）行政给付III.Administrativedisposition1Administrativelevy2Administrationpermission3Administrativeconfirmation4.Administrativepayment四、行政强制行为（一）行政强制是行政主体为实现一定的行政目的，对相对人的财产和人身自由等采取的强制措施（二）即时强制是指行政主体为了维护社会秩序，对某种可能或正在发生的违法行为或危害社会及公民个人安全的行为予以预防或制止（三）执行性强制是指行政主体或人民法院依法采取一定的强制措施，迫使不履行义务的行政相对人履行义务，或通过其他法定方式使相应义务得以实现ⅣAdministrativecoercionAdministrativecoercionSpontaneouscoercion3Executivecoercion五、行政处罚（一）行政处罚的概念是指行政主体依法对违反行政管理秩序而尚未构成犯罪的行政相对人所给予的行政制裁ⅤAdministrativepunishment1.Conceptofadministrativepunishment《中华人民共和国行政处罚法》行政处罚法中华人民共和国1996年3月17日八届全国人大第4次会议通过的《中华人民共和国行政处罚法》，是我国规范行政处罚的主要法律依据。（二）行政处罚的种类人身罚行为罚财产罚申诫罚警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留以及法律、法规规定的其它行政处罚2CategoriesofadministrativepunishmentPersonalpunishmentBehaviorpunishmentPropertypunishmentAnnouncementpunishment（三）行政处罚的设定行政处罚的设定规则是：法律可以设定各种行政处罚实施行政处罚的主体有：拥有行政处罚权的行政机关；法律、法规所授权的组织；行政机关所委托的组织。3SetofadministrativepunishmentRulesofsetofadministrativepunishmentThebodiesofadministrativepunishment（四）行政处罚的原则与程序处罚法定原则处罚与教育相结合原则处罚公正公开原则保障相对人权利的原则一事不再罚原则4Principlesandproceduresofadministrativepunishmentlegalitycombinationofpunishmentandeducationfairnessandopennessguaranteetherightsoftherelativeonemattershallbepunishedforonlyonce行政处罚的程序简易程序——当场处罚一般程序立案调查取证听取申辩与听证作出处罚决定六、行政相关行为（一）行政相关行为的概念是指与行政相关联，但又不同于以上具体行政行为的行为ⅥAdministrativerelatedbehavior1.Conceptofadministrativerelatedbehavior（二）行政合同是行政主体为实现行政目的而与公民、法人或其他组织之间基于意思一致而缔结的契约公共征收合同国家订货合同公共工程合同人事聘用合同土地承包合同承包租赁合同2.Administrativecontract（三）行政指导是国家行政机关在其所管辖事物的范围内，对于特定的人、企业、社会团体等，运用非强制性手段，获得相对人的同意或协助，指导行政相对人采取或不采取某种行为，以实现一定行政目的的行为。3.Administrationguidance七、行政救济（一）行政救济的概念是指国家机关通过解决行政争议，制止和矫正违法或不当的行政侵权行为，从而使行政相对人的合法权益获得补救的法律制度行政复议行政诉讼行政赔偿ⅦAdministrativeremedy1.Conceptofadministrativeremedy（二）行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，依法向特定的行政机关提出申请，接受申请的行政机关对原行政行为的合法性和合理性进行审查，并作出复议决定的活动2.AdministrativeReview《中华人民共和国行政复议法》1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过，1999年10月1日起实施。行政复议的受案范围具体行政行为（1）对行政机关作出的人身罚、行为罚、财产罚和声誉罚等行政处罚决定不服的；（2）对行政机关作出的人身和财产的行政强制措施不服的；（3）对行政机关作出的有关变更、中止、撤消的行政决定不服的；（4）对行政机关作出的有关确认所有权和使用权不服的；（5）认为行政机关侵犯合法经营自主权的；（6）认为行政机关变更或者废止农业承包合同