4、行政许可

一、行政许可概述一、行政许可的概念与特征（一）概念行政许可，是指在法律规范一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证或者执照等形式，依法作出准予或者不准予特定的行政相对人从事特定活动的行政行为。（二）特征1、行政许可的行为主体是具有许可权的特定主体。2、行政许可是依申请的行政行为。3、行政许可是有限设禁和解禁的行政行为。4、行政许可是要式行政行为。5、行政许可是外部行政行为。二、学理上行政许可的分类（一）一般许可（警察许可）和特别许可（二）排他性许可和非排他性许可（三）独立的许可和附文件的许可（四）权利性许可和附义务的许可三、实定法上行政许可的类型1、一般许可2、特许3、认可4、核准5、登记三、《行政许可法》所确立的基本制度和原则（一）依法设定和实施行政许可，建设“有限政府”（二）信息公开、公平合理、一视同仁（三）便民第一、办事高效、优质服务（四）保障相对人的陈述权、申辩权和寻求救济权（五）确立对行政许可相对人的信赖保护原则（六）规法和约束权力，保障法制统一（七）建立监督检查制度，实行民主制约二、行政许可的设定与实施机关一、含义行政许可的设定，是指有权的国家机关，通过制定法律、法规和规章，对公民、法人或其他组织从事某些特定活动设置一定的限制条件，并规定许可的主体、许可的程序以及法律责任的活动二、行政许可的设定原则“设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。”（第11条）三、行政许可的设定范围（一）第12条（二）可以不设行政许可的事项（第13条）1、公民、法人或其他组织能够自主决定的；2、市场竞争机制能够有效调节的；3、行业或者中介机构能够自律管理的；4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的四、行政许可的设定权限和形式（一）法律和行政法规（14条）（二）地方性法规和省级政府规章（15条）（三）设定的内容（16、17条）五、行政许可的实施机关（一）法定行政机关（二）受委托的行政机关（三）行使集中许可权的行政机关（四）受理与办理行政许可的行政机关（五）法律法规授权的组织三、行政许可的实施程序与费用一、申请与受理程序（一）提出申请1、提出申请的方式2、申请人的义务3、行政主体的特定义务（1）行政主体的公示义务（2）申请书如果需要采用格式文本的，行政主体有提供格式文本的义务，并不得收费（3）行政主体的说明义务（4）行政主体不得要求申请人提供与许可无关的信息（二）受理申请二、审查与决定程序（一）审查程序（二）决定程序三、期限（一）审查和决定的期限1、一般期限（20日和45日）2、特殊期限一般期限可分别延长10日和15日；其他法律（二）颁发、送达行政许可证件的期限（三）期限的中止四、听证程序（一）听证的分类1、依职权听证2、依申请听证（二）《行政许可法》规定的听证规则1、告知2、公开举行3、主持人回避4、申辩和质证5、听证笔录应当签字或盖章6、案卷排他原则关于公告，下列哪些选项是正确的？（许可46、47、24、69）A．行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大许可事项应当向社会公告B．行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，申请人、利害关系人提出听证申请的，行政机关应当予以公告C．行政机关在其法定权限范围内，依据法律委托其他行政机关实施行政许可，对受委托行政机关和受委托实施许可的内容应予以公告D．被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可，行政机关予以撤销的，应当向社会公告五、变更与延续程序（一）行政许可的变更1、申请变更的范围2、变更的程序（二）行政许可的延续六、行政许可的费用（一）禁止收费原则（二）法定收费例外2001年原信息产业部制定的《电信业务经营许可证管理办法》（简称《办法》）规定经营许可证有效期届满，需要继续经营的，应提前90日，向原发证机关提出续办经营许可证的申请。2003年9月1日获得增值电信业务许可证（有效期为五年）的甲公司，于2008年拟向原发证机关某省通信管理局提出续办经营许可证的申请。下列哪一选项是正确的？A．因《办法》为规章，所规定的延续许可证申请期限无效（许可法50）B．因《办法》在《行政许可法》制定前颁布，所规定的延续许可证申请期限无效（许可法83）C．如甲公司依法提出申请，某省通信管理局应在甲公司许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定（许可法50）D．如甲公司依法提出申请，某省通信管理局在60日内不予答复的，视为拒绝延续（许可法50）四、监督检查一、行政许可监督检查的含义二、对行政许可机关的监督检查（一）权力机关的监督（二）司法机关的监督（三）行政机关的监督（四）社会公众的监督三、对被许可人的监督检查（一）一般监管1、书面检查2、抽样检查、检验、检测，实地检查以及定期检验3、被许可人的自检制度（二）特殊监管的对象1、开发利用自然资源或者公共资源的被许可人2、取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入的被许可人（三）监督检查规则（四）辅助性监督机制1、异地抄告机制2、举报机制四、被许可人的法定义务五、对行政许可的撤销和注销（一）行政许可的撤销（二）行政许可的注销1.根据行政许可法的规定，下列有关行政许可的审查和决定的哪一项说法是正确的。A.对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关两名以上的工作人员进行。B.行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式。C.行政机关作出准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件。D.所有的行政许可均在全国范围内有效。答案：B.根据《行政许可法》第34条的规定，只有需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关才应当指派两名以上工作人员进行核查，而不是仅仅对行政许可申请人提交的申请材料的审查，因此A项错误。根据《行政许可法》第39条的规定，行政机关做出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件，也就是说，对于不需要的，可以不颁发，因此C项错误。根据《行政许可法》第41条的规定，只有法律、行政法规设定的行政许可，才在全国范围内有效，也就是说，根据地方性法规和地方政府规章设立的行政许可不能在全国范围内有效，而仅仅在该地方法规或者地方政府规章适用区域内有效，因此D项错误。根据行政许可法第38条可知B项正确。关于行政许可程序，下列哪一选项是正确的A．对依法不属于某行政机关职权范围内的行政许可申请，行政机关作出不予受理决定，应向当事人出具加盖该机关专用印章和注明日期的书面凭证B．行政许可听证均为依当事人申请的听证，行政机关不能主动进行听证C．行政机关作出的准予行政许可决定，除涉及国家秘密的，均应一律公开D.所有的行政许可使用范围均没有地域限制，在全国范围内有效。答案:A.本考题考查行政许可的程序。本题四个选项分别涉及行政许可程序中的四个方面。《行政许可法》第32条规定：“行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：。。。㈡申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请：……行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用章和注明日期的书面凭证。”因此，本题的正确选项应当是A。行政许可的听证包括依据当事人申请的听证和行政机关主动举行的听证两种，故B是错误的。《行政许可法》第40条规定：”行政机关作出准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。“同时，第5条第2款规定：”有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。“选项C仅将国家秘密列入不公开的范围，属于列举不全。对法律、行政法规设定的行政许可，其使用范围没有地域限制，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。但地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规则所设定的行政许可，需受地域限制的，只能在地方性法规和地方性规章适用范围内有效。故选项D是错误的。按照律师法规定，申请领取律师执业证书，司法行政机关应当自收到申请之日起30日内作出是否颁发的决定。按照行政许可法的规定，应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。2004年7月初，张某向省司法厅申请领取律师执业证书，司法厅的正确做法是：A．应当适用律师法，在30日内作出是否颁发的决定B．应当适用行政许可法，在20日内作出是否颁发的决定C．可以选择适用律师法或者行政许可法关于期限的规定作出决定D．因法律关于期限的规定不一致，报请全国人大常委会裁决后再作决定答案：A.本考点考查行政许可的期限。根据行政许可法第42条规定，可以排除BCD.某公司准备在某市郊区建一座化工厂，向某市规划局、土地管理局、环境保护局和建设局等职能部门申请有关证照。下列哪些说法是正确的？A．某公司应当对其申请材料实质内容的真实性负责B．某市人民政府应当组织上述四个职能部门联合为某公司办理手续C．拟建化工厂附近居民对核发该项目许可证照享有听证权利D．如果某公司的申请符合条件，某市人民政府相关职能部门应在45个工作日内为其办结全部证照答案：AC.根据《行政许可法》第31条的规定，可知A对。根据《行政许可法》第46和47条规定，可知C正确。根据《行政许可法》第25条规定，经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。该市人民政府可以组织上述四个职能部门联合为某公司办理手续，因此B错误。按照《行政许可法》第42条的规定可知，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理时间不得超过45日是原则规定；在45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，所以D项错误。甲厂经某市采砂许可证的法定发放机关地质矿产局批准取得了为期5年的采砂许可证，并经某区水电局等部门批准，在区江河管理站划定的区域内采砂。后因缴纳管理费问题与水电局发生纠纷。随后，该水电局越权向乙厂颁发了采砂许可证，准予乙厂在甲厂已被划定的区域内采砂。下列说法正确的是：A．根据甲厂的申请，某市地质矿产局可以撤销水电局发给乙厂的采砂许可证B．水电局应当撤销给乙厂发放的采砂许可证C．若乙厂的采砂许可证被撤销，发放许可证的水电局应承担乙厂相应的经济损失D．甲厂可以要求水电局赔偿因向乙厂颁发许可证给自己造成的经济损失答案：ABCD.本题考查行政许可的撤销。根据《行政许可法》第69条第1款第2项，AB两项正确。根据该法第69条第4款，C项正确。根据该法第76条规定，可知D正确。根据行政许可法的规定，下列哪些说法是正确的？A．某区动植物检验局未按照法定标准收取许可费用，应当对其直接责任人以行政处分B．医生李某死亡，卫生行政主管部门应当依法注销其医师资格C．某省公安厅对某高校教师出国护照的审批不适用行政许可法D．某企业通过贿赂手段取得的烟花爆竹生产许可证被撤销后，在一年之内不得再申请该项许可答案：AB.根据行政许可法第75条的规定，可知A正确。根据行政许可法第70条第2项的规定，可知B正确。根据《中华人民共和国公民出入境管理法》第5条的规定，“中国公民因私出境，向户口所在地的市、县公安机关提出申请，除本法第8条规定的情形外，都可以得到批准。”但是，由于行政许可法是关于行政许可的基本法，所以也应遵循行政许可法的一般规定，故此C项错误。根据行政许可法第79条的规定，可知D错误。根据行政许可法的规定，下列关于行政许可的撤销、撤回、注销的哪些说法是正确的？A、行政许可的撤销和撤回都涉及被许可人实体权利B、规章的修改可以作为行政机关撤回已经生效的行政许可的理由C、因行政机关工作人员滥用职权授予的行政许可被撤销的，行政机关应予赔偿D、注销是行政许可被撤销和撤回后的法定程序