中华人民共和国澳门特别行政区政府

-1-目錄前言...................................................................................3第一部份特區政府二零零七年施政總結....................................4一.簡略回顧.....................................................................................4二.施政的經驗..................................................................................9第二部份特區政府二零零八年施政概要..................................11第三部份特區政府二零零八年施政重點闡述............................13一.鞏固經濟基礎，推進適度多元.....................................................13(一)發揮獨特優勢，促進適度多元........................................................13(二)深化區域合作，形成多贏局面........................................................16(三)全力支持中小企發展........................................................................16(四)妥善處理人力資源問題....................................................................17二.全力推進民生改善，合理分享發展成果.......................................18(一)加快緩解住屋壓力............................................................................19(二)綜合整治市內交通............................................................................19(三)推進城市規劃和舊區重整................................................................20(四)確保生活質素，創新社保安排........................................................21三.弘揚人文精神，優化文化建設.....................................................24四.體現施政承諾，提升管治水平.....................................................26-2-五.推動公眾參與，培育公民社會.....................................................29結語.................................................................................31-3-中華人民共和國澳門特別行政區政府二零零八年財政年度施政報告行政長官何厚鏵二零零七年十一月十三日立法會主席，各位議員：前言過去一年，在中央政府的大力支持和全澳市民的共同努力下，澳門特別行政區經歷了不平凡的考驗，進行了深刻的反思、整合和更新，沿着“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治的偉大道路繼續向前邁進。未來一年，政府將立足於重要的施政經驗，心繫公眾的參與和分享，繼續全力落實關係市民福祉的各項重大施政任務。我們將以科學理性的精神，深入貫徹“以人為本”的核心施政倫理，和社會各界一起，打造一個經濟發展與人文關懷同步發展的社會，打造一個全局和局部、物質與精神都全面走向繁榮的社會。-4-第一部份特區政府二零零七年施政總結一.簡略回顧主席，各位議員，首先，我謹向立法會簡略回顧過去一年的施政落實情況，至於各領域一年來的具體施政落實，我亦已要求各位司長，在稍後向立法會作出較詳細的介紹。在公共行政方面，政府遵守承諾，推出2007至2009年度的公共行政改革路線圖。針對施政形勢的發展，強化公務人員尤其是各部門領導和主管人員的廉政建設。因應市民的需要和要求，在相關服務範疇，將地區服務、“一站式”服務和跨部門服務加以整合，為市民提供從時間到空間的全面配套服務。透過設立網站和培訓中心、推進獎賞制度、創意計劃和人才評估等安排，全面加強政府對公務人員的賞識、關懷和激勵。在法律改革方面，中央機制繼續發揮主導功能，改革的專業力量得到加強，改革的社會諮詢得到深化，一些範疇的改革得以集中進行，整體完成，提高了改革的質量和效率。過去一年，整體經濟維持較快速增長的態勢，綜合旅遊模式逐漸成型，經貿活動十分活躍。在博彩旅遊業持續發展的同時，經濟結構逐步調整，會展業呈現可喜突破，其他服務業亦加快發展。稅收較為理想，財政金融穩健，-5-營商環境持續完善。對外經貿合作不斷加強，中介平台角色更受認同。整合多環節努力，加強服務支援，提升本地中小企的競爭力。失業率維持較低水平，工資中位數出現相當升幅。與廣大僱員切身利益密切相關的《勞動關係一般制度》法案已送立法會審議，《規範聘用外地僱員的原則》法案亦將提交立法會，僱員合理權益的保護正得到大力加強。優化傳染病防控機制，完善大型災難事故應對，加強公共衛生建設，提升醫護服務水平。高等院校致力提升教學素質，培育具有國際視野、創新思維及具備人文素養的高素質人才。境外來澳求學需求上升，留澳升大學生亦告增加。全面落實十五年免費教育，優化基礎教育軟硬件。不懈開展專業訓練，協助減輕教師工作負擔。推動青年全人發展，倡導愛國愛澳品德培養，為青年創設展現能力與提升創意的空間。適時調升經濟援助，及時作出特別補貼，協助自強自助，強化社會安全網，致力關顧弱勢社群。積極防治問題賭博，推廣健康融和生活模式。發揮品牌藝術表演效益，善用培養本地人才，提升藝文薰陶成效。積極保護“澳門歷史城區”，倡導世界遺產的普世價值。優化服務受到肯定，文化設施更受重視。成功舉辦第二屆亞洲室內運動會，積極宣傳配合北京奧運，競技和大眾體育雙軌並進，推動市民投身鍛煉行列，促使運動新秀逐漸成長。繼續推進路網整治，努力增加泊車位，推出輕軌優化方案，着手交通綜-6-合治理。氹仔臨時碼頭業已竣工，機場擴建有序推進。民航業務持續向前，旅客構成更見合理。加緊城規研究，開展舊區重整。完善溢價金計算，加強土地管理，展開公共房屋興建。有關部門正與立法會緊密溝通合作，積極配合立法會就土地及公共批給制度所開展的分析研究，工作進程富有成效。電信、科技、能源、港務發展與時並進，環保宣傳加大力度，持續優化居民生活環境，提高城市現代化水平。廉政公署致力強化公職隊伍操守管理，廣泛弘揚社會廉潔風尚。全力調查並偵破重大的貪腐案件，對打擊貪污，強化廉政，維護澳門特區法治和清廉起到積極作用。加強審計專業培訓，完善運作法規，優化組織架構。完成重大項目系列審計，累積寶貴實戰經驗，持續提升審計水平。政府過去一年的工作，是過去工作的延續，又是未來工作的起點，更反映出特區成立至今，政府和市民一以貫之的共同心路，不離不棄的共同堅持，默默耕耘的共同實踐。藉此機會，我們回顧和感受八年以來前進的足跡，以增進我們對自身的瞭解，更好地把握現狀，走向未來。從一九九九年到二零零六年的七年之間，本澳人均本地生產總值，增幅超過百分之一百。失業率由百分之六點三下降至百分之三點八，最近更下降至百分之三點一。每月工作收入中位數，增幅達到百分之三十六點二；而二零零七年第二季度與二零零零年同期比較，增幅更達百分之六十三點五。居民存款總額，增幅接近百分之一百。這充份反映出，絕大多數本澳市民，共同參與特區的建設，以巨大的努力，為家庭，為自己，創造了來之不易的事-7-業成就。截至二零零七年九月，從回歸開始推行至今的“服務承諾計劃”，共體現在四十四個公共部門合共推出的四百五十四項服務之中。截至二零零七年九月，共有十一個公共部門合共推出三十二項“一站式”服務。這些改革，提高了公共服務的效率，減少了市民長期以來在辦理公共事務的過程中，所產生的種種不便和困擾。近八年以來，本澳每名非高等教育的學生平均收取的免費教育津貼額，增幅將超過一倍。從2007/2008學年起，十五年免費教育在本澳開始實施。免費教育從有序推行到全面實現，使特區下一代全面享有接受教育的權利，從根本上加固了整體社會發展的知識文化基礎。比較一九九九年和二零零六年，本澳公開表演及展覽的入場人次，由七十六萬多人，增加到一百七十多萬人，增幅超過一點二倍；同一期間，本澳圖書館及閱讀室的藏書總量，由三十多萬本，增加到一百一十多萬本，增幅超過二點三倍；接待人次，由六十一萬多人，增加到三百一十多萬人，增幅超過四倍。這些數據，顯示出本澳文化事業的長足進步，反映出市民已更為善用持續強化的各種文化服務設施，從而使多姿多彩的文化生活，與不斷提高的物質生活水平互相輝映。二零零五年七月，由二十多座建築物及前地組成的“澳門歷史城區”，成功列入《世界遺產名錄》，反映出澳門作為一座世界歷史名城的價值，在特區新時代，才受到國際社會的正式認可。從二零零五年到二零零七年的連續三年內，本澳先後舉行了第四屆東亞運動會、第一屆葡語系運動會和第二屆亞洲室內運動會，創造性地反映出本澳主辦大型國際體育盛事的能力，反映出在這種能力背後的本澳社會綜合素質的全面提高。-8-特區成立以來，體現社會關懷的政策和措施，一直不斷推行，即使在經濟比較困難階段，有關資源的投入亦從不猶豫。與一九九九年相比，本澳社會保障基金在二零零六年之褔利發放金額，已由一億四千一百多萬元，增加到二億五千九百多萬元，增幅超過百分之八十三；從二零零三年開始，官民合作的“單親家庭支持網絡實驗計劃”問世，至今，共有一千零三十二個單親家庭服務個案獲得跟進處理；二零零五年，在既有的養老金和其他長者服務基礎上，額外增加了“敬老金制度”。此外，醫療資源歷年來均保持高額投入，社區服務亦不停頓地持續擴展。這些資料和情況反映出，特區成立至今，廣大市民，尤其是弱勢社群的生活，一直受到與時並進的關懷。以上所述，只是我們常見的資料和數據以外的點點滴滴施政體驗，但其彰顯的意義，足以印證着特區不平凡的歷程和面貌：從回歸之前開始，長達十多年的經濟低迷氣氛一掃而空，澳門躋身於同類型國際旅遊城市的領先品牌行列；充份的就業，不但取代了高企的失業率，極大量的市民，更找到期望的職業，分享着過去夢想不到的入息水平，大大提升了生活的品質；新一代的年青人，有機會紛紛投身先進的企業，在現代化的管理體制下接受磨練，擴闊視野，提高了成長的素質；十五年免費教育的推進和完全實現，經年累月的稅費減免，以及各種社會福利建設的加強投入，持續地減輕了廣大市民，尤其是弱勢社群的生活負擔；公共服務的條理化、人性化，促進社會生活的公平和有序；在全球性的非典風暴中，透過各界人士尤其是醫護人員的努力，政府和公眾同心同德，一起驅除了對市民健康的威脅，一起克服了伴隨而來的經濟困難；離島氹仔，迅速發展成為一個擁有現代化社會綜合設施，具有衛星意義的城市分支群落；良好的治安，使人心惶惶的日子成為遙遠的過去；以法治為基礎的穩定、和諧的社會，確保市民在秩序良好的安全環境中，表達自身的訴求，行使神聖的權利。-9-特區發展整體成就的規模和深度，是我們以前無法想像的。這從根本上歸功於“一國兩制”的強大生命力，歸功於中央政府的支持和全體市民的奮鬥。這些成就，不但解決了特區成立之前的經濟低迷和社會治安問題，為澳門增加了許多前所未有的機