1第一章-绪论环境规划与管理

第一章概论第二章环境规划理论基础第三章环境规划的内容与技术方法第四章水污染控制规划第五章大气环境规划第六章固体废物处置规划第七章环境管理理论基础第八章环境管理方法第九章区域环境管理第十章生态与自然资源保护管理课程内容通过学习该课程，了解环境规划与管理在促进环境与经济协调发展中的重要作用，掌握环境规划与管理主要内容、程序和方法，了解环境规划与管理中的一些应用技术，了解从事环境规划编制和环境管理的基本技能和手段。课程目的与任务第一章绪论一、环境问题及其产生根源二、当今世界环境状况与政策反应三、中国环境保护之路四、环境科学与环境规划管理狭义的环境问题：环境科学所说的环境问题，一般不包括由自然因素如地震、火山爆发等引发的环境变化。（一）环境问题及其产生根源广义的环境问题：一切危害人类和其他生物生存和发展的环境结构或状态的变化。一、环境问题及其产生根源不同时期，人类对环境问题认识不同，人类对环境影响不同渔猎、采集人口少无环境问题远古劳动工具农业零散环境破坏人口增加农业时代科技进步人口膨胀大规模开发全球环境恶化工业时代二、当今世界环境状况与政策反应GEO-5（全球环境展望-5）对2000－2012年间的全球环境发展状况进行了概括总结，由联合国环境规划署（UNEP）组织编写。土地森林生物多样性淡水海岸和海洋区大气城市面积灾害12345678全球气候变暖极端灾害天气海平面上升，粮食安全已经威胁到人类生存安全Land土地EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICA人均可耕地由1961年的1.45公顷降2007年至0.74公顷2012年比1974年多出30亿人口。土地退化世界人口增加不合理使用森林砍伐植被破坏……过度放牧1992年，地球高峰会议奠定土地资源政策基础；1政策反应：2联合国千年首脑会议重申土地问题的重要性，并强调土地资源的问题会威胁到粮食安全。Forest森林EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICA热带雨林采伐率：每年1％21世纪90年代以来，全球林地面积净减少约9400万公顷。（采伐1460万公顷，重造林520万公顷）森林减少、退还农业用地增加其他行业过度消耗贫困、人口增长自然因素政策……90年代减少2.4%定义：森林是生态系统中最大、最复杂且能够永久自我更新的部分；1政策反应：斯德哥尔摩大会2强调：制定合理的土地与森林使用政策，监控世界上的森林状况，介绍森林资源管理计划。Biodiversity生物多样性EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICA物种减少与灭绝目前认为：12％鸟类，24％哺乳动物面临绝迹危险。开始出现1政策反应：2国家会议1973年濒临灭绝动物的国家会议；1979年野生动物迁徙物种保护公约；90年代主要采纳、批准并实施生物多样性公约。非政府组织政府组织私营部门伙伴关系FreshWater淡水对世界上许多贫困国家来说，威胁健康的环境因素主要是饮用未经处理的水。全世界约有1/3的人生活在中度和高度缺水地区，在这些地区的淡水消费量超过可更新水资源总量的10％。EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICA供应管理向需求管理的转变。突出强调利用综合的管理方法确保不同的部门都能得到充足的水源供应。12强调水资源的集成管理在水计划制定和管理中充分考虑所有不同利益相关集团的利益。政策反应：CostalandMarineAreas海洋和海岸区污水排放量急剧增加其中，N增多，导致富营养化。海岸人口增多1994年以来约37％的世界人口居住在海岸60km以内地区。珊瑚礁大量死亡仅少数发达国家对此问题保护政策反应：12多数地区海洋和海岸环境不仅不断退化，而且不断恶化。Atmosphere大气MaxMin三大酸雨区主要CO2排放国2000年9月南极臭氧洞已超过2800万km3制定针对消除污染的机制1政策反应：2其他温室气体：联合国环境变化框架公约，东京协议；臭氧层：维也纳大会发达国家制定严格的环境法则，使企业采用清洁技术，并不断改善。UrbanAreas城市面积2002年，世界有近一半的人口（47％）生活在城市，而1972年只有1/3多一点。世界城市人口的70％生活在非洲、亚洲和拉丁美洲。2000－2015年，城市人口年增长率为2％，到2050年将达到65％。快速城市化意味着失业和贫困不断增加、城市服务不足、现有基础设施超载、获得土地、财政支持和居住地的机会减少以及环境退化，用可持续的方法管理城市环境成为将来的一项挑战。UrbanAreas城市面积贫困是导致城市环境退化的主要原因。城市的贫困人口在稀缺资源面前没有竞争力，缺乏足够的能力保护自己免受有害环境的威胁，受城市化的负面影响最大。据估计，全球有1/4的城市人口生活在贫困线以下。城市垃圾收集和管理体系不完善是造成城市污染和健康灾害的主要原因，尤其是在发展中国家的城市里。发达国家的城市虽然也面临着同样的困难，但较完善的城市规划可以减少对土地保护的需求，同时还为能源保护提供了机会，使循环利用的效率更高。Disaster灾害20世纪80年代1.47亿人/年20世纪90年代2.11亿人/年造成的破化占自然灾害百分比死亡人数占自然灾害百分比1991年后，有报道的自然灾害中，1/2发生在中度发展中国家；死亡人口2/3发生在低度发达国家，2％发生在高度发达国家。洪水地震饥荒30％9％4％42％67％其他：化学事故世界受灾人口：（二）环境问题产生的原因生产技术问题“环境外部性”不可持续发展方式时间1972年《增长的极限》1987年《我们共同的未来》经济学治理污染阅读材料：人类文明发展的三个阶段被动适应自然环境自然人文主义东方“天人合一”道家儒家佛教人的本质的异化古希腊文化万物源于数地心说机械论人类文明发展的三个阶段叶文虎、毛志峰：人类社会“三阶段”演化学说：农业文明阶段工业文明阶段环境文明阶段123生存发展可持续发展123农业文明阶段工业文明阶段环境文明阶段自然资源生产力自然资源开发量污染物消纳力废弃物排放量生存阶段发展阶段可持续发展阶段人类社会演化三阶段和双螺旋结构示意图源根人类则因破坏和毁灭自然，导致了资源短缺、能量枯竭、环境污染、生态破坏等自己的生存危机。人类将自己异化于大自然，以自己为中心，按照自己的尺度和意志对自然界中的一切事物随意操纵，最终使自然界走向退化毁灭。原始文明时代农业文明时代工业文明时代人类社会自然环境索取索取索取消费消费消费弃置弃置弃置加工加工流通50万年5000年500年人类社会与自然社会的物质流动示意图中国环保之路一、中国环境问题的现状人口资源环境结构中国地形图资源与环境科学学院资源和能源消耗一、中国环境问题的现状一、中国环境问题的现状环境污染中国工业污染源分布图城市污染二、中国环境问题的后果直接制约了我国经济的发展直接带来了严重的社会稳定问题严重的国际问题资源与环境科学学院环境纠纷人体健康环境公平外交邻国碳排放二氧化硫排放分布图化学需氧量排放分布图三、中国环境保护道路的选择传统的工业道路中国工业化和城市化开始时世界早已经制定好了国际一系列不公平的规则，生态成本转移不出去；中国人口、资源环境的结构差；中华民族的传统和谐文化,构建和谐世界是我们追求目标；绿色和平的道路第一是低消耗的生产体系；第二是适度消费的生活体系；第三是稳定高效的经济体系；第四是持续循环的环境资源体系；第五是不断创新的技术体系；第六是更加开放的金融贸易体系；第七是注重公平的分配体系；第八是开明进步的民主体系。三、中国环境保护之路如何走绿色和平道路（一）首先解决思想观念问题（二）进行战略调整（三）政策和体制问题干部考核政策环境经济政策（四）环境保护监督问题公众参与依法进行环保OGN组织的繁荣我们的星球没有什么危险，面临危险的是我们。我们并没有力量去毁灭这个星球或是拯救它。但我们却或许有能力来拯救自己。摘自美国小说家克林顿《侏罗纪公园》四、环境科学与环境规划管理（一）环境科学的产生恩格斯：社会需要比十所大学更能推动科学的发展探索自然环境演化的规律揭示人类活动同自然环境系统的相互作用关系探索环境变化对地球生命支持系统的影响揭示环境污染物在环境中变迁及对人体健康与生物的影响研究环境污染治理技术与资源循环利用技术探索人类与环境和谐共处的途径环境科学的基本任务环境学环境工程环境人文环境科学环境规划管理环境社会当前环境科学一种分类体系环境学是研究人类社会与自然环境相互作用最基本规律的学科，是环境科学的核心学科。环境自然科学着重研究人类社会活动与自然环境相互作用和影响的基本关系、规律及改善途径。环境工程科学着重从工程技术角度研究预防、控制和治理环境污染和生态破坏。环境规划和管理着重通过管理手段调整人类社会的经济、社会、生活等行为和活动达到预防环境问题的目标。环境社会科学着重从经济、社会等角度研究产生环境问题的经济社会原因及其解决途径。环境人文科学着重研究涉及环境问题及其解决过程中的哲学、历史、文化等人文问题。（二）现代环境科学中的科学、工程与管理在解决一个具体环境问题的过程中，环境科学、环境工程、环境规划管理各自的任务和作用。现代管理科学（ManagementSciences）以管理活动为研究对象，是一门研究人类管理活动规律及其应用的科学，是一门综合性的交叉科学。管理科学同自然科学、工程科学、人文社会科学一样，在解决环境问题过程中发挥着重要作用。环境规划与管理是一门涵盖环工、环科、生态、社会、经济、法律及行政管理等跨领域之课程，环境规划与管理的目的在于利用现有的科学技术解决开发与环境之冲突，使经济成长与环境保护达到平衡。（三）环境规划与管理的关系规划：为达某一种目的所必经计划的过程，其原则须具备可行性、适应性及时效性。同时规划也是一种程序，经通过不同环境与主题的交互影响，不断的回馈学习，将未来的理想和现实连在一起，以达成某种目标而解决问题。管理：是一种经由人来完成工作的程序，是藉群体合作，把管理的理念、知识、方法和工具，运用来解决问题。解决环境问题先认识环境问题再针对问题拟定妥当的规划方案和管理对策过去：事后补救、整改的对策未来：预先评估的措施、事前防范的管制对策环保工作视为一条河流上游工作：环境规划及政策中游工作：法令规章下游工作：环境管理及实际行动规划职能是环境管理的首要职能；环境目标是环境规划与环境管理的共同核心；环境规划与管理的研究，即在利用现有的科学技术解决开发与环境的冲突，期使经济成长与环境保护达到平衡。对损害环境质量的人类活动加以纠正，协调发展与环境的冲突，达到资源可持续利用及促成人类形成更发展更进步的新文明。环境规划与管理的目的环境问题的产生有两个层次上的原因：思想观念层次上；社会行为层次上。环境规划和管理的根本目的在于：改变思想观念，对人类自身的行为进行规划与管理，保证人类与环境能够持久地、和谐地协同发展下去。通过对可持续发展思想的传播，使人类社会的——1.组织形式、运行机制2.管理部门和生产部门的决策、计（规）划3.个人日常生活等各种活动，符合人与自然和谐相处的原则——1.以制度、法律、体制和观念的形式体现出来；2.创建一种可持续的发展模式和消费模式。环境规划和管理的任务转变人类社会的基本观念和调整人类社会的行为。文化决定着人类的行为，环境文化的建设是环境规划与管理的一项长期的任务。调整人类社会行为（政府行为、市场行为和公众行为），提倡环境友好型行为方式是环境规划与管理的基本任务。政府行为：总的国家的管理行为，诸如制定政策、法律、法令、发展计划并组织实施等；市场行为指各种市场主体（企业、生产者个人）在市场规律的支配下，进行商品生产和交换的行为；公众行为指公众在日常生活中诸如消费、休闲和旅游等方面的行为。环境规划与管理的作用促进环境与经济、社会可持续发展保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划实