抗旱规划工作大纲

抗旱规划工作大纲中华人民共和国水利部2008年8月i目录一、编制规划的必要性............................................................................1二、指导思想和基本原则........................................................................3三、规划范围和水平年............................................................................4四、编制依据和要求................................................................................4（一）编制依据......................................................................................4（二）编制要求......................................................................................5五、规划目标和任务................................................................................5（一）规划目标......................................................................................5（二）规划重点......................................................................................6（三）规划任务......................................................................................6六、规划主要内容....................................................................................6（一）基本情况调查分析与评价.........................................................61、抗旱基本情况调查....................................................................62、干旱规律及情势分析................................................................73、抗旱能力评价............................................................................8（二）旱情监测预警系统.....................................................................81、旱情监测....................................................................................82、旱情分析评估............................................................................83、旱情预警预报............................................................................8（三）抗旱水源工程规划.....................................................................81、已建抗旱水源工程配套设施挖潜和改造................................9ii2、新建抗旱应急水源工程............................................................9（四）抗旱指挥调度系统.....................................................................9（五）抗旱减灾保障体系...................................................................101、组织机构..................................................................................102、抗旱预案制度..........................................................................103、政策法规..................................................................................104、抗旱投入机制..........................................................................105、抗旱服务组织建设..................................................................106、抗旱物资储备..........................................................................107、抗旱减灾基础研究和新技术应用..........................................118、抗旱宣传培训..........................................................................11（六）投资估算和规划实施意见.......................................................11（七）规划实施效益分析评价...........................................................11（八）规划实施环境影响评价...........................................................11（九）规划实施保障措施...................................................................12七、规划技术路线..................................................................................12八、规划预期成果..................................................................................13九、编制进度安排..................................................................................13十、规划组织工作..................................................................................141一、编制规划的必要性干旱灾害是我国最主要的自然灾害之一，每年都给城乡居民生活和工农业生产造成不同程度的影响，严重制约我国社会经济的正常运行。特别是二十世纪九十年代以来，干旱灾害表现出频次增高、范围扩大、持续时间延长和灾害损失加重等特点。据统计，从1950年～1990年的41年间，我国有11年发生了重特大干旱，发生频次为26.8％。而从1991年～2007年的17年间，我国就有7年发生了重特大干旱，发生频次提高到41.2％。干旱发生的范围也在不断地扩大，过去旱灾高发区域主要是在干旱的北方地区，特别是西北地区，近些年来，我国南方和东部湿润半湿润地区的旱情也在扩展和加重，目前旱灾发生的范围已经遍及全国。同时，旱灾影响范围已由农业为主扩展到工业、城市、生态等领域，工农业争水、城乡争水和国民经济挤占生态用水现象越来越严重。许多地区还经常出现春夏连旱或夏秋连旱，有时是春夏秋三季连旱，严重的甚至出现全年干旱乃至连年干旱的趋势，造成重大的损失和影响。如2000年和2001年连续两年发生全国性特大干旱，2003年南方地区发生严重夏伏旱，2006年四川、重庆发生百年一遇特大干旱。统计分析，自上世纪90年代以来，因旱造成的粮食减产量占各种自然灾害造成粮食减产总量的60％以上；平均每年因旱造成工业产值减少2300多亿元；年均有2880万人、2275万头牲畜因旱发生临时性饮水困难。干旱灾害对我国国民经济的影响，一般干旱年约占GDP的1.1%，遇严重干旱年约占GDP的2.5%~23.5%。随着我国经济社会的快速发展、城市化进程加快和社会主义新农村建设，人民生活水平不断的提高，对水资源的需求也在不断增加，同时，由于全球气候变暖导致极端气候事件发生几率增加，干旱灾害的发生会越加频繁，旱灾造成的影响和损失更加严重。新中国成立以来，党和政府高度重视抗旱工作，组织实施了大规模的抗旱基础设施建设，解决了近13亿人口的吃饭问题，也为我国的经济发展和社会进步奠定了坚实的基础。但是，面对严峻的干旱情势，当前我国抗旱减灾工作仍存在着基础薄弱，城乡供水体系抵御旱灾能力较弱，抗旱减灾管理体系不健全等问题，抗旱工作仍面临着前所未有的挑战和压力。因此，加强抗旱管理，提高我国综合抗旱减灾能力，预防和减少干旱灾害损失，已成为当前一项十分迫切的重要工作。党中央、国务院始终高度重视抗旱工作，国务院办公厅于2007年印发了《关于加强抗旱工作的通知》（国办发[2007]68号），明确要求“各地区应结合经济发展和抗旱减灾工作实际，组织编制抗旱规划，并与其他相关规划做好衔接，以优化、整合各类抗旱资源，提升综合抗旱能力，避免重复建设。有关部门要加强对地方抗旱规划编制工作的组织指导”。编制抗旱规划，既是贯彻落实国务院办公厅的通知精神，也是保障城乡供水安全、粮食安全，保护生态与环境，保证经济社会可持续发展的一项重要任务。通过编制和实施抗旱规划，逐步提高我国抗旱减灾能力和管理水平，主动应对日益严重的干旱灾害，最3大可能地减轻旱灾损失，为经济社会又好又快发展提供有力支撑。目前，我国制定了许多水利专业规划，如水资源综合规划、灌区节水改造规划、城市饮用水水源地安全保障规划和农村饮水安全工程规划等，这些规划的实施，对我国的抗旱减灾起到了重要作用。本次规划主要是针对当前抗旱工作的迫切需要，结合防汛抗旱指挥部门抗旱减灾职能，着重就旱情监测预警系统、抗旱应急水源工程、抗旱指挥调度系统、抗旱减灾保障体系等方面内容进行规划。二、指导思想和基本原则1、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，把保障城乡供水安全作为首要目标，以防为主，防抗结合，综合运用法律、行政、工程、经济、科技等手段，提高防御重大干旱灾害的能力，完善抗旱减灾保障体系，实现城乡生活、工农业生产、生态全面抗旱，最大程度减轻干旱造成的损失和影响，